21世紀經濟研究院 研究員李果

10月11日，《天津市培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《天津方案》）對外公布。

這是商務部于7月公布首批五座培育建設國際消費中心城市名單后，第三座公布具體實施方案的城市。在本期周報中，21世紀經濟研究院將通過梳理《天津方案》的方式，與上海和北京兩地的實施方案進行橫向對比，以此了解不同城市對于“國際消費中心城市”的理解與未來建設路徑的異同。

事實上，根據21世紀經濟研究院于2021年5月發布的《國際消費中心城市評價報告》，天津的綜合排名低于北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州、西安和長沙，僅列第12位。

從五個一級指標觀察，天津的經濟社會發展指標排名第10位、國際消費環境指標排名11位、優質消費資源聚集度指標列14位、國際知名消費品滲透度指標列10位、國際旅游發展度指標列第8位。

這表明，盡管天津入選了首批培育建設名單，但其在未來仍將面臨其他城市激烈競爭，而在《天津方案》的引領下，未來天津的消費市場將發生怎么樣的變化，仍需要長期動態化觀察。

（“天津之眼”摩天輪。圖片來源：天津市政府官網）

一，《天津方案》明確六方面重點任務

打造消費地標

以海河為軸，建設國際級的商業中心，承載國際消費中心城市核心功能。首先，突出重點，集中力量把天津的商業搖籃，百年歷史的金街，打造為彰顯國際影響力的地標商圈，同步推進老城廂—古文化街、泰安道—小白樓、六緯路、大胡同等商圈商街提升改造，構建多點支撐格局，并加快塑造親水游玩、“洋樓”文化、津味美食三張獨具魅力的津城消費名片。其次，彰顯特色，在“濱城”做強親海消費、發展郵輪產業，在文化中心形成文化消費引領區、在佛羅倫薩小鎮拓展名品消費、賽車消費、時尚消費，環繞海河國際商業中心，建成三個主題鮮明的消費目的地。

聚焦消費國際化

強化“引進來”，打造全球商品貿易港、跨境電商綜合試驗區和市內保稅展銷綜合體，推進“買全球”、“賣全球”。有序放寬健康醫療、教育文化等投資限制，廣納服務消費優質資源。實施總部機構和首店引進專項行動，提升國際品牌聚集度。同時“走出去”，大力培育天津消費制造拳頭產品，做強老字號品牌。

打造引領消費新高地

發展時尚消費和康養消費，促進首發經濟和“銀發經濟”；擴容文旅體消費，打造精品旅游項目，活躍體育賽事活動；做強會展消費，依托國家會展中心（天津），引育品牌化、國際化展會；提升數字消費，打造電商小鎮、直播基地、智慧商圈；提質夜間消費，建設意風區夜間消費地標。

創建國際水準消費環境

開展商業、景區、客運等窗口行業服務質量國際化達標創建活動，提升航空客運組織能力、打造“軌道上的京津冀”，增加24小時商品服務供給，切實提升消費滿意度、城市文明度、通達便利度和消費舒適度。

構建國際消費自由便利制度環境

強化郵輪旅客通關、入境消費支付和多語種服務，在市場促銷及新品發布、戶外廣告、沿街店鋪“外擺位”等方面推行包容審慎監管。同時，發展免退稅購物，爭取設立市內免稅店，布局更多退稅店。

構建區域消費聯動發展新格局

強化進口汽車口岸服務輻射功能，實施乳品、紅酒等商品進口促進計劃，打造輻射“三北”的進口消費品平臺。同時，積極探索京津冀跨省通辦、相互認證、異地就醫便利化。

（天津水上公園。圖片來源：天津市政府官網）

二，京津滬建設路徑比較

（一）京津滬的共同性建設路徑

通過將《天津方案》與上海、北京的方案進行對比，三座城市在建設國際消費中心城市方面的存在相似性，與特質性。其中，建設路徑的相似性，主要集中于強調國際化商圈打造、發展美食產業、推動首店（首發）經濟等新興業態的打造，以及區域的聯動上。

均注重國際化商圈的打造

《天津方案》提出打造一河九軸九商圈，其中的國際化商圈即天津金街步行街為代表的地標商圈。天津金街是商務部確定的第二批國內示范步行街之一。

21世紀經濟研究院認為，培育和建設多個有競爭力、國際化的商圈，是衡量一座城市是否具備成為“國際消費中心城市”的關鍵條件。

《上海方案》中，提出建設具有全球影響力標志性商圈；《北京方案》中，提出打造2至3個千億規模世界級商圈，打造一批具有全球影響力的標志性商圈。

美食之都成為共同追求

《天津方案》中，明確了要弘揚津門美食，舉辦世界美食展、西餐文化節，打造“美食之都”。

《上海方案》提出，打造具有全球吸引力的美食之都?！侗本┓桨浮诽岢?，堅持中西合璧、南北交融，匯聚宮廷美味、市井小吃，吸引更多國內外知名餐飲品牌在京落戶，建設薈萃全球風味的美食之都。

發展首店（首發）經濟、夜間經濟、綠色消費、煥新老字號品牌成為標配

三座城市的方案中，都明確要大力發展首店（首發）經濟，以增強城市優質消費資源的供給率，提升城市消費品質；綠色消費則成為新興詞匯，如《上海方案》提出倡導生態設計和綠色消費理念，減少一次性用品的使用等措施。

強調區域之間的聯動

天津和北京的方案都提出了要聯動京津冀?！侗本┓桨浮诽岢觯蛟炀┙蚣匠鞘腥合M聯合體。建立“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區域聯動機制，整合京津冀優質旅游資源，聯合開發短途文化旅游產品，打造環京2小時旅游消費圈。上海的方案則要與長三角的其他城市聯動。這符合在城市群、都市圈發展的背景下，城市的發展客觀規律。對于其他城市而言，如重慶在研究制定國際消費中心城市培育建設方案時，亦應該注重與成都等周邊城市的聯動；西安則應該在推進與咸陽消費、領域產業一體化發展上爭取更大的作為。

（天津五大道文化旅游區。圖片來源：天津市政府官網）

（二）天津獨有的建設路徑

天津建設周期更長

天津的目標是，到“十四五”末，全球消費資源集聚特征明顯，消費升級新高地效應突出，中心城市引領帶動作用增強，形成在更大范圍內需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。再經過3至5年努力，構建起強大消費實現功能，成為具備高知名度和美譽度的國際消費目的地、全球消費資源聚集地、全國消費者向往地和展示國內大市場風范的靚麗名片。

這表明，天津的總體目標是到2028年-2030年，建成國際消費中心城市。

而《上海市建設國際消費中心城市實施方案》（下簡稱《上海方案》）和《北京培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》（下簡稱《北京方案》）均指向了2025年。如《上海方案》指出，力爭到“十四五”末率先基本建成具有全球影響力、競爭力、美譽度的國際消費中心城市。

21世紀經濟研究院認為，基于對不同城市的消費市場發展現狀的客觀認識，國內其他城市亦宜將建成國際消費中心城市的時間設立過早，2025年這一目標僅適用于上海和北京等國內少數城市，2030年或2035年則更適用于其他城市。

天津更依靠于海運、港口發展

天津機場在吞吐量與國際航線覆蓋率上存在短板，如其旅客吞吐量未進入國內前十大機場之列。因此在《天津方案》中，提出的是要提升航空客運的組織能力，與此同時，利用了天津港的優勢，上述方案提出了強化進口汽車口岸服務輻射功能，實施乳品、紅酒等商品進口促進計劃。

而上海和北京兩地的方案則充分利用了其機場優勢。如《上海方案》提出，利用虹橋機場和浦東機場的優勢，分別打造全球消費品集散中心和浦東國際消費中心；《北京方案》提出加快大興國際機場臨空經濟區國際消費樞紐項目建設。

天津提出發展銀發經濟

天津方案的特色包括發展銀發經濟，構建多元化的消費市場。包括醫養康養、旅游康養、康復醫療等，在Z世代年輕消費群體之外，老年（銀發）消費群體也有著巨大的消費潛力，但這對于城市的基礎設施、優質消費品的供給方面提出了新的要求。天津未來將依靠哪些條件推動銀發經濟的產生，值得關注。

天津提出擴大“親海消費”特色

天津擁有153公里海岸線，與上海和北京比較，其在海洋資源上具有較強優勢。因此《天津方案》提出推動航母主題公園提升、國家海洋博物館提升、郵輪港城建設、海洋主題文化旅游度假區及海上旅游觀光線路開發等“五大工程”，并建成集濱海旅游度假、探奇體驗、海洋科普、海洋文化傳承等功能于一體的濱海文旅融合產業帶，打造國際知名海洋文化旅游目的地。

（天津廣播電視塔。圖片來源：天津市政府官網）

三，天津發展建議

1，目前天津缺乏大型的、高知名度的購物節、頂級會展、全球性賽事。

如上海目前已有舉辦多屆、聯動長三角的“五五購物節”，可增強區域消費市場之間的聯動。但天津在此方面進展緩慢，相關購物節影響范圍有限，且世界級的知名會展、全球性的賽事舉辦較少，不利于天津“會展+旅游業”消費形態的培育。建議天津依托于毗鄰北京優勢，利用海洋資源優勢，爭取舉辦更多的海洋消費節，以及推動海洋會展、海洋賽事落地。

2，天津“休閑”城市名片未打響。

在《天津方案》提出發展銀發經濟的背景下，天津應該依托于軌道交通的便捷條件，創造更輕松、友好、便利的城市生活、休閑度假環境，吸引北京及其周邊的銀發族康養度假，發展城市“慢”生活消費形態。如成都在近年來充分利用杜甫詩句“窗含西嶺千秋雪”的知名度，推動雪山下的公園城市這一城市新名片的打造，并獲得較好的成效。擁有豐富海岸線資源的天津，也應該在傳播手段與方式上進一步發力。

3，天津“美食經濟”需要重塑。

《天津方案》提出打造“津味美食”，但從全國范圍看，天津美食的傳播度和美譽度不高，外地游客的認可度不夠。對內，天津應該加強研究“津味美食”的內涵，講好天津美食故事；對外，則可以在其他主要消費城市開設更多天津美食門店，擴大影響力。

4，天津應該加大優質消費資源的聚集度。

根據21世紀經濟研究院于2021年5月發布的《國際消費中心城市評價報告》，天津的綜合排名低于北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州、西安和長沙，僅列第12位。從五個一級指標觀察，天津的經濟社會發展指標排名第10位、國際消費環境指標排名11位、優質消費資源聚集度指標列14位、國際知名消費品滲透度指標列10位、國際旅游發展度指標列第8位。尤其是在優質消費資源的聚集度上，天津處于納入評測的19座城市的下游水平，這表明天津城市消費的元素和場景仍有待加強。

（注：由于目前《天津方案》并未全文對外公布，因此本報告中的部分內容或有疏漏。）