21世紀經濟報道記者王俊 北京報道 

實施十三年，被稱為“經濟憲法”的反壟斷法迎修訂。10月19日，反壟斷法修正草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

草案加強對數據和算法、技術以及平臺規則的約束，要求經營者不得濫用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等排除、限制競爭；并且大幅提高罰款數額，對壟斷協議這種嚴重壟斷行為實現“雙罰制”，不僅處罰單位，還可處罰相關負責人。

“最近十年來，我國數字經濟發展迅猛，需要通過修法回應數字經濟發展提出的新挑戰而對相關的反壟斷規則進行明確和必要的調整?！眹鴦赵悍磯艛辔瘑T會專家咨詢組成員、上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林表示。

修法回應數字經濟發展新挑戰

“我國現行反壟斷法自2008年施行以來，對于保護公平競爭、提高經濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質量發展等發揮了十分重要的作用。”市場監管總局局長張工受國務院委托向會議作反壟斷法修正草案說明時指出，“同時，隨著我國社會主義市場經濟的發展，反壟斷法在實施中也顯現出相關制度規定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執法體制需要進一步健全等問題?！?/p>

反壟斷法修法一直備受關注，尤其如何合理規范平臺經濟發展，是此次修法的焦點。

王先林向21經濟報道記者闡述了本次修法背景：一是我國反壟斷法實施13年多了，需要根據反壟斷法實施以來所反映出的突出問題相應地調整和完善相關的制度規則；二是最近十年來，我國數字經濟發展迅猛，需要通過修法回應數字經濟發展提出的新挑戰，對相關的反壟斷規則進行明確和必要的調整；三是2015年以來，競爭政策的基礎地位以及公平競爭審查制度越來越受到重視，需要基于構建廣義競爭政策的要求，通過修法明確競爭政策的基礎地位并確立公平競爭審查制度的基本要求。

從世界范圍內看，對數字經濟平臺的規范約束已成為趨勢，2020年平臺經濟領域刮起了一場席卷全球的反壟斷風暴。

去年12月歐盟委員會拿出的《數字市場法》和《數字服務法》草案，提出“守門人”概念，劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書等巨頭；今年，美國國會眾議院司法委員會審議通過六項反壟斷相關法案，著力推進反壟斷改革，重塑美國科技巨頭商業規范。

然而，立法完善平臺的監管并非易事。去年1月市場監管總局就公布了反壟斷法修訂草案，時隔一年半，送審草案正式提請全國人大常委會審議。

王先林表示，我國反壟斷法修訂完善涉及的問題很多，牽涉各方利益，受到廣泛關注，也存在很多看法。“這既涉及總體思路上是大修、中修還是小修，也涉及具體制度規則的合理設計。反壟斷法的專業性本來就很強，學術上也有不同觀點，各國的具體做法各異，因此修法中肯定存在不少復雜的問題需要仔細斟酌、權衡。”

不得濫用數據、算法實施壟斷

根據新華社報道，草案總結反壟斷執法實踐，借鑒國際經驗，對反壟斷相關制度規則作了進一步完善。規定了“經營者不得濫用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等排除、限制競爭”。

“這是直接回應數字經濟發展提出的要求?！蓖跸攘直硎?。

平臺利用數據、算法、技術實施壟斷是這兩年學界、社會關注的焦點。今年全國兩會期間，全國人大代表、遼寧大學副校長楊松提交了關于修改反壟斷法的議案，她認為法律應當增加規定明確，“數字經濟領域經營者不得利用技術手段、平臺規則、數據和算法等方式實施壟斷行為?！?/p>

她告訴21世紀經濟報道記者，當時提出該建議主要是考慮到數字平臺發展過程中產生了一系列具有數字經濟特征的新型壟斷行為，這些壟斷行為利用技術、數據以及算法的優勢，具有明顯的網絡效應，對市場競爭秩序的威脅日益嚴重。新興技術帶來的算法合謀、價格歧視、“二選一”、大數據殺熟等行為，非常隱蔽卻頻繁出現，平臺企業利用數據、用戶的流量與算法優勢，擴大市場份額，借助壟斷優勢進入其領域，產生一系列的壟斷亂象。

“并且這些壟斷行為還限制了消費者選擇，使消費者合法權益受到侵犯。”楊松指出。

王先林表示，隨著數字經濟的發展，互聯網、大數據、算法與共謀的結合已催生出“數字化卡特爾”這一更為隱蔽的新型壟斷協議形式，大數據和人工智能等也使得平臺企業實施“大數據殺熟”等相關的濫用市場支配地位行為。

“當然，無論是數據和算法、技術、資本優勢，還是平臺規則，其涉及排除、限制競爭的行為都需要在反壟斷法的制度框架中去分析?！彼麖娬{。

對壟斷協議實施“雙罰制” 可處罰到個人

近年來互聯網企業競爭與壟斷糾紛頻發，糾紛中認定互聯網企業是否占據市場支配性地位是爭議焦點。

此次草案明確，具有市場支配地位的經營者利用數據和算法、技術以及平臺規則等設置障礙，對其他經營者進行不合理限制的，屬于濫用市場支配地位的行為。

記者注意到，目前在反壟斷執法中，已經對平臺利用技術、算法實施的壟斷行為進行突破。

近期，市場監管總局依法對美團實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰。

處罰書中，就提到了美團利用算法濫用市場支配地位的情況： 2018年起，為系統、高效實施“二選一”行為，美團開發了大數據監測和分析系統，具體功能包括：自動監測平臺內經營者上線其他競爭性平臺情況；對上線其他競爭性平臺的平臺內經營者自動實施搜索降權或取消優惠活動等處罰；對一線業務人員督促平臺內經營者執行“二選一”要求及處罰效果等情況進行全流程管理；對一線業務人員所負責平臺內經營者簽訂獨家合作協議完成率和履約率進行實時監測、統計和分析等，并根據業務需求隨時更新完善系統功能。

可以看到，此次反壟斷修法，加強了對數據、算法、技術的規范約束。

王先林指出，反壟斷法確定一些大的原則框架，具體問題則還需要提供相關的反壟斷規章或者指南解決。

在法律責任方面，草案大幅提高了對相關違法行為的罰款數額，增加了對達成壟斷協議的經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規定，以及信用懲戒的規定。

王先林解釋稱，這是對壟斷協議這種嚴重壟斷行為實現“雙罰制”，即不僅處罰單位，而且處罰相關負責人。這樣規定的威懾效果要大很多，因為如果僅僅處罰單位，對企業高管的震懾往往是不夠的，而處罰個人，效果就會明顯不一樣。