21世紀經濟研究院 研究員 李果

10月20日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下簡稱《規劃綱要》）對外公布，成為指導當前和今后一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性文件，規劃期至2025年，展望到2035年。

21世紀經濟研究院注意到，《規劃綱要》在第七章提出“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”，并明確“支持重慶、成都塑造城市特色消費品牌，打造國際消費中心城市。”在此之前，商務部將重慶納入首批培育建設國際消費中心城市的名單中，成都則“意外”落榜。隨著上述《規劃綱要》的公布，從國家層面賦予了成都同樣的建設任務。至此，已有6座城市獲支持建設國際消費中心城市，分別為北京、上海、廣州、天津、重慶和成都。

21世紀經濟研究院認為：

1，這將明顯提振成都在建設國際消費中心城市過程中的底氣和信心，而隨著《規劃綱要》的出臺，成都應該加快研究和制定本市的國際消費中心城市建設培育方案。

2，從目前已公布的重慶建設方案，重慶提出打造建設國際化、綜合性購物地標，加快打造世界知名商圈，解放碑步行街是其中核心。

3，根據《規劃綱要》，重慶和成都將共同打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。但巴蜀特色如何進一步發掘、又如何與國際消費接軌，這將是成渝兩地在建設國際消費中心城市過程中所面臨的挑戰之一。

4，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，也將成為成渝雙城經濟圈中的又一個新定位，未來成渝的全方面合作，也將把文旅消費產業納入其中。

成渝共建國際消費目的地

《規劃綱要》的第七章命名為“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”。21世紀經濟研究院在細讀全部章節后，認為“巴蜀特色”的內涵之一，正是本章導語中提及的“高端化與大眾化并重、快節奏與慢生活兼具。”

具體而言，成渝地區有數量排名全國城市前列的國際一線消費品門店，首店經濟、首發經濟活躍，也有包括火鍋、茶館等數量龐大的大眾消費場所；成渝地區的經濟增速突出，汽車、電子信息產業形成比較優勢，但又是全國著名的休閑城市，當地居民熱愛生活、享受生活，煙火氣濃厚。

而在“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”的目標引領下，《規劃綱要》從三個小節提出了未來成渝兩地的建設任務。

1，營造高品質消費空間

《規劃綱要》提出，要針對不同城市的消費業態、發展階段，打造不同的消費品牌。其中，作為核心城市的重慶、成都，要打造國際消費中心城市，突出綜合性優勢，并改造提升商業街區，集聚高端消費資源，打造世界知名商圈。

擁有自然資源優勢的涪陵、合川、樂山、雅安、南充等城市，則通過發展人文休閑、度假康養，打造成渝“后花園”。

宜賓、瀘州、萬州、江津、銅梁、自貢、內江，則發揮各自在白酒產業、特色美食、傳統工藝產品、民俗節慶、自然遺跡等優勢，建設特色消費聚集區，并建設一批人文氣息濃厚的特色商業名鎮。

需要注意的是，盡管對不同城市的發展定位不同，但依然遵循了《規劃綱要》的一個大背景：共建。因此在高品質消費空間的塑造中，也提出了成渝形成合力，打通巴蜀文化旅游走廊，共建精品旅游線路，擴大國際旅游品牌影響力。

2，構建多元融合的消費業態

擁有多元融合的消費業態，是“巴蜀特色”的重要表現方面。本小節提出成渝兩地要推動消費供給升級。重點指出要促進經典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產品品牌化，創建美食地標。推動傳統文化和全新科技元素融入創意設計產業，提升和發展文旅會展產業，發展特色戶外活動，并壯大養老、托育等社會服務消費。

此外，也提出發展假日經濟，包括豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經濟產品，建設一批夜間文旅消費集聚區，擦亮“兩江游”、“街巷游”等夜間經濟名片，展現國際時尚范、巴蜀慢生活。

3，塑造安全友好的消費環境

21世紀經濟研究院認為，對比境外城市，“安全友好”是我國城市普遍擁有的一個比較優勢。這首先體現在城市的治安環境上，擁有低犯罪率、包容友善的特點。在此背景下，《規劃綱要》將安全友好的內涵延展到消費環境上。如提出在風險可控、商業可持續前提下，可開發適應新消費趨勢的金融產品和服務，并提出拓展移動支付使用范圍，提升境外人員在境內使用移動支付便利化水平，也將支持符合條件的地區建設市內免稅店、口岸免稅店、離境提貨點。優化離境退稅服務，促進國際消費便利化。此外，如何健全消費者權益保障制度，《規劃綱要》中也有明確表述。

重慶將全方位提升消費影響力

在上述《規劃綱要》中，并未對重慶如何建設國際消費中心城市有過多表述，且目前重慶亦未公布其建設方案全文。但21世紀經濟研究院注意到，10月13日發布的《重慶市全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地“十四五”規劃（2021—2025年）》（下簡稱《重慶規劃》）中，對此方面作了一定披露。

《重慶規劃》的第六篇，名為提升城市國際化水平，其中包括建設中西部國際交往中心、建設國際消費中心城市、提升國際化生活服務功能、優化涉外營商環境四個大章，可認為，整個第六篇都是重慶培育建設國際消費中心城市的實施細則。尤其是其中的一些新提法，新思路，值得進行分析，也可提供給其他城市以參考。

1，拓展國際交往朋友圈

在建設中西部國際交往中心一章中，重慶提出將吸引更多國家、地區和國際組織來渝設立領事、商務和辦事機構。建設西部國際傳播中心，實施城市營銷行動，增強國際傳播能力。

21世紀經濟研究院認為，與成都相比，重慶在領館數量、城市營銷能力上存在一定差距，而此次提出通過建設西部國際傳播中心、實施城市營銷行動等舉措，增強重慶的國際傳播能力，表明重慶的開放意識、傳播意識在持續提升。

2，三方面建設國際消費中心城市

在建設國際消費中心城市一章中，重慶提出了三個思路：打造國際消費集聚區、提升國際化消費品質、營造國際化消費環境。

重慶的國際消費集聚區，又分為中央商務區和寸灘國際新城兩部分。中央商務區指解放碑、江北嘴、南濱路（彈子石）三個片區。其中解放碑是重中之重，以提質發展商貿商務服務為重點，打造國際高端消費目的地；江北嘴著力構建生態擔當、文明承載、城市彰顯的空間載體，推動都市文化旅游消費發展；南濱路（彈子石）依托濱江人文風景岸線，精心打造山水城市會客廳。寸灘國際新城則分別郵輪母港片區、保稅經濟區、金山片區、雙溪河—東風船廠功能聯動區等。

此外，重慶也提出與上海、北京、天津等城市相似的建設思路，如打造世界知名商圈，完善進口商品分銷體系，合理規劃布局離境退稅定點商店和進口商品市內免稅店，打造離境退稅示范街等。

重慶提升國際化消費品質的做法，概括而言，包括外引首店、首發經濟入渝，內育本地老字號，同時提出打造“世界進口商品超市”和國內品牌“世界櫥窗”，并建設世界知名文化旅游目的地。

營造國際化消費環境方面，重慶的主要思路包括完善國際化服務標準體系，提升國際化服務水平，推廣消費環節經營者首問責任制和賠償先付制度等。

3，重慶將推動城市軟實力提升

如果上述三個方面，都是圍繞提升重慶的消費硬實力，那么提升國際化生活服務功能，則致力于推進城市整體軟實力的增長。

如重慶提出，加快打造優質國際街區、國際社區，科學規劃建設博物館、美術館、文化館、體育館等場所，推動商業設施提檔升級，促進生活設施和服務與國際接軌。

此外，還將建立適宜外籍人士就診的“一站式”標準化就醫流程，進一步加強在渝外籍人士服務，落實好外籍人士144小時過境免簽政策，探索實施更加便利的出入境、停居留政策措施，打造優質高效的出入境“軟環境”。加強國際化語言環境建設，推出多語種便民服務平臺，推動涉外信息平臺實行多語種傳播，全面實施公共場所雙語標識改造。

綜合而言，從目前已披露的建設方案看，重慶圍繞自身的優勢作出了較為全面的建設規劃，但不足的是，在打造有別于其他城市的獨特消費元素、場景上的表述仍不具體，對比上海、北京兩地的建設方案，尚缺乏“個性化方案”，我們期待在重慶建設培育國際消費中心城市的完整版方案公布之時，能在其中詳盡展現。