當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日深夜，近200個(gè)國(guó)家在為期兩周的第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）上達(dá)成了應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議。隨著主席夏爾馬敲響木槌，《格拉斯哥氣候協(xié)議》于COP26延遲閉幕一天后正式簽署。這份協(xié)議的主旨便是將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)、避免全球遭遇災(zāi)難性氣候變化的嚴(yán)重后果發(fā)生。

COP26 會(huì)前，主辦國(guó)英國(guó)就提出，希望此次談判能實(shí)現(xiàn)減緩、適應(yīng)、 資金、合作等四大方面目標(biāo)。

比原定的閉幕時(shí)間12日延遲一天，是因?yàn)楦鞣接捎谠谌济菏褂?、減少碳排放和資助脆弱國(guó)家等相關(guān)條款上分歧嚴(yán)重，13日晚才艱難達(dá)成共識(shí)。在協(xié)議草案即將生效的最后一刻，以印度為首的國(guó)家代表提出了動(dòng)議，將文本中關(guān)于燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”（phase out）改為“逐漸減少”（phase down）。盡管有部分國(guó)家代表對(duì)此表達(dá)了失望，但仍未改投否決票，大會(huì)最終通過了此項(xiàng)協(xié)議。

除此之外，大會(huì)還在森林和土地利用、減少甲烷排放、全球碳市場(chǎng)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等關(guān)鍵內(nèi)容上進(jìn)行了廣泛討論，達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)。中國(guó)代表團(tuán)隨團(tuán)專家、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清在接受媒體采訪時(shí)表示，COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次會(huì)議，基本完成了既定任務(wù)。

后COP26時(shí)代，世界將面臨怎樣的變化，這場(chǎng)氣候變化大會(huì)將帶來什么影響？

能源轉(zhuǎn)型加快，節(jié)能增效技術(shù)先行

在英國(guó)提出的四大目標(biāo)中，減緩方面，COP26會(huì)前提出包括加速淘汰煤電、遏制森林砍伐和退化、加快向新能源汽車的轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資四方面目標(biāo)，旨在最晚于本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球碳中和并將全球溫升控制在1.5°C以內(nèi)，要求各國(guó)提出2030的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC)。

俄羅斯、澳大利亞、阿根廷和印度等重點(diǎn)排放國(guó)家，均在COP26階段宣布或更新了自身的碳中和目標(biāo)。英國(guó)發(fā)布聲明稱，當(dāng)前提出碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體的碳排放占全球近 90%，對(duì)于縮小升溫幅度有積極作用，但距離實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo)仍有差距。國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)結(jié)果則顯示，如果COP26中宣布的所有氣候承諾全部按時(shí)達(dá)成，那么2100年前全球氣溫上升限制將在1.8攝氏度以內(nèi)。

從減緩方面的會(huì)議成果上看，達(dá)成了涉及碳匯的《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》、涉及甲烷的《全球甲烷承諾》，涉及新能源的《綠色電網(wǎng)倡議——一個(gè)太陽一個(gè)世界一個(gè)電網(wǎng):一個(gè)太陽宣言》，涉及減少傳統(tǒng)能源使用的《全球煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)型聲明》，涉及新能源車的《零排放中、重型車輛全球諒解備忘錄》以及成立了國(guó)際航空氣候目標(biāo)聯(lián)盟等。

但值得注意的是，盡管減緩方面成果較多，但依舊存在較多問題。大部分宣言并未覆蓋到很多國(guó)家和地區(qū)、部分聲明沒有提出具體的目標(biāo)或時(shí)間路線等。

其中，煤電、可再生能源方面的內(nèi)容備受矚目。雖然與會(huì)各國(guó)未能就終止化石燃料補(bǔ)貼和逐步淘汰煤炭達(dá)成共識(shí)，但還是在推動(dòng)清潔發(fā)電和能效措施方面達(dá)成一致。這也是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)首次明確確立能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的目標(biāo)。

本次決議敦促締約方通過加速技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣和政策制度，向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔電力供應(yīng)與能效措施，而另一方面則將加快步伐，逐步減少未采用碳捕集與封存措施的煤電，并逐步淘汰低效率的化石燃料補(bǔ)貼。

從歷史成因上看，占溫室氣體歷史排放總量較大比例的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過消耗化石燃料積累財(cái)富，并已經(jīng)在近年來逐步完成碳達(dá)峰走向碳中和。發(fā)展中國(guó)家仍舊處在發(fā)展上升期，雖然也需要加大力度走向綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型之路，但平衡發(fā)展與轉(zhuǎn)型必須解決資金、技術(shù)、民生等問題。

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型正在由化石能源體系向低碳能源體系轉(zhuǎn)變，可再生能源產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)?；l(fā)展，并取得了一定成績(jī)。我國(guó)在今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上已經(jīng)宣布將停止新建海外煤電，獲得廣泛贊譽(yù)。國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)也將逐步減少，政策文件中明確提出在“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。在COP26期間達(dá)成的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，中國(guó)重申要在“十五五”期間逐步減少煤炭消費(fèi)，并表示將“盡最大努力加快此項(xiàng)工作”。

夏季末以來，我國(guó)多個(gè)省份發(fā)生煤炭供應(yīng)短缺，部分地區(qū)采取拉閘限電措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響。針對(duì)這一問題，國(guó)家發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門不斷通過調(diào)控政策釋放煤炭產(chǎn)能，保持穩(wěn)定的電力供應(yīng)。有專家預(yù)計(jì)，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量有望在今年達(dá)峰。

由于中國(guó)仍處在發(fā)展過程之中，所以能源消費(fèi)、生產(chǎn)總量持續(xù)上升是客觀發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)短周期、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，一方面中國(guó)目前已經(jīng)成為全球可再生能源生產(chǎn)大戶，裝機(jī)量不斷上漲、成本已達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)水平；另一方面中國(guó)不斷提高節(jié)能提效要求，加大科技創(chuàng)新投入，在控制高能耗、高排放項(xiàng)目等方面進(jìn)行政策加碼。此外，我國(guó)承諾將不再新建境外煤電項(xiàng)目。

越來越多的國(guó)家開始制定自身的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃。中國(guó)本身在可再生能源發(fā)展上就具備一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，也是全球可再生能源領(lǐng)域重要供應(yīng)商，如果加上相應(yīng)國(guó)家在可再生能源上的政策支持，相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇。可再生能源在海外能源投資項(xiàng)目中占比逐漸增加，將是一個(gè)必然和長(zhǎng)期的趨勢(shì)，對(duì)于投資者來說，應(yīng)抓住機(jī)遇，依托中國(guó)在可再生能源發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，把握住全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，助力發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展。

值得注意的是，很多國(guó)家僅提出可再生能源發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在電力缺口大、電力消費(fèi)增速高、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等具體問題上還沒有推出具體方案。對(duì)于中國(guó)的海外投資者來說，需要防范可能出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，更深入地了解研究對(duì)應(yīng)國(guó)家的能源發(fā)展現(xiàn)狀后，再考慮投資方案方向。

加大甲烷減排力度

甲烷減排方面，雖然中國(guó)并未參與《全球甲烷減排承諾》，但是在《中美關(guān)于在21世紀(jì)20 年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，提到將制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。在COP26之前，中國(guó)就已經(jīng)在今年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和10月發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中均提到了甲烷減排計(jì)劃。

甲烷排放主要來自能源、農(nóng)業(yè)及廢棄物三大領(lǐng)域，能源部門甲烷排放主要來自油氣煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸及使用等過程中的甲烷和煤層氣逃逸，農(nóng)業(yè)甲烷排放則主要來自畜牧養(yǎng)殖以及秸稈的排放，還包括固廢處理過程中的垃圾填埋行為等。我國(guó)不僅是全球最大的二氧化碳排放國(guó)，而且是最大的甲烷排放國(guó)，甲烷在我國(guó)溫室氣體排放總體構(gòu)成中占據(jù)很大比重。因此，對(duì)于我國(guó)甲烷減排來說，能源領(lǐng)域和固廢處理將是重點(diǎn)，甲烷排放逃逸和檢測(cè)領(lǐng)域設(shè)備，煤炭、天然氣甲烷捕捉設(shè)備或?qū)⒂瓉硇枨笊蠞q，垃圾焚燒的滲透率也將有所提升。

我國(guó)的甲烷排放治理長(zhǎng)期以來分散在多個(gè)部門，相對(duì)缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理。生態(tài)環(huán)境部目前正在著手摸清甲烷排放情況，并將修訂相關(guān)核算指南與排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著中美在氣候變化領(lǐng)域合作的推進(jìn)，中國(guó)或?qū)⒃?022年確認(rèn)甲烷減排的主管部門并提出具體的減排目標(biāo)。

在減排路線上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在3月的2021中國(guó)甲烷論壇上表示，“十四五”期間中國(guó)將圍繞甲烷排放控制制定行動(dòng)方案，推動(dòng)形成排放控制體系，涵蓋油氣、煤炭和廢棄物等領(lǐng)域。

全球碳交易機(jī)制浮出水面

《巴黎協(xié)定》已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施期的第一年，因此關(guān)于其具體實(shí)施規(guī)則，包括國(guó)際碳交易、 透明度匯報(bào)、更新 NDC 的共同時(shí)間框架和氣候資金等機(jī)制的談判是本次COP26的重點(diǎn)之一。

此次氣候大會(huì)完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判，對(duì)碳交易市場(chǎng)、透明度和共同時(shí)間框架作出了具體規(guī)定，主要在以下幾方面形成談判成果。

在雙重計(jì)算問題上，COP26給出了解決方案，由賣方國(guó)來決定是否授權(quán)將減排額度賣給買方國(guó)。如果授權(quán)，那么賣方國(guó)將在其國(guó)家統(tǒng)計(jì)中增加碳排放量，而買方國(guó)則扣除相同數(shù)量的排放量，以確保減排量在國(guó)家之間只計(jì)算一次。

關(guān)于碳交易征稅，COP26給出的解決方案是“雙軌制”，即若兩國(guó)之間發(fā)生碳交易，那么不征稅；若不同國(guó)家通過一個(gè)集中化交易機(jī)制來買賣減排額度，那么交易額的5%會(huì)被征收，轉(zhuǎn)入調(diào)整基金用于幫助低收入國(guó)家。這一機(jī)制更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)。

依據(jù)減排分配，分為賣方國(guó)家、買方國(guó)家和2%注入全球排放減緩賬戶（overall mitigation in global emissions）。即每一筆通過交易平臺(tái)進(jìn)行的碳交易，其中2%會(huì)被直接“注銷”，不算作任何一方的減排，以此提升整體碳減排，并對(duì)“花錢即能減排，而不投入真正減排”的“洗綠”質(zhì)疑進(jìn)行了回應(yīng)。

在CDM機(jī)制方面，首先明確了過渡的時(shí)間安排，在2023年12月31日之前的CDM項(xiàng)目可提交申請(qǐng)，并且在2025年12月31日之前批準(zhǔn)。SDM制度建立前，CDM機(jī)制照常運(yùn)營(yíng)。二是明確結(jié)轉(zhuǎn)問題，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）遺留碳信用額的結(jié)轉(zhuǎn)并沒有完全被限制，而是保留了3.2億噸二氧化碳的配額，但只能被用于履行第一個(gè)周期內(nèi)的國(guó)家承諾，為國(guó)際碳市場(chǎng)賦予了足夠的過渡空間。

上述內(nèi)容的明確將會(huì)為全球氣候行動(dòng)撬動(dòng)大量的資金，激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型。目前來看，全球碳市場(chǎng)2020年的交易規(guī)模接近于2300億歐元，中國(guó)在今年7月份已經(jīng)啟動(dòng)全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，盡管目前交易金額大概只占全球1%左右，但未來的成長(zhǎng)潛力十分可觀。而在這一機(jī)制之下，高排放行業(yè)的營(yíng)收空間將進(jìn)一步收窄，綠色轉(zhuǎn)型將逐漸成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。

要建立全球碳交易機(jī)制，碳定價(jià)將是核心問題，沒有好的價(jià)格形成機(jī)制，不可能引領(lǐng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型。目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)目前只納入了電力行業(yè)，正在加快納入更多重點(diǎn)行業(yè)。而在《巴黎協(xié)定》的談判成果之下，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)碳價(jià)與國(guó)際價(jià)格的有效銜接，將成為重要課題。未來，碳價(jià)或?qū)⒂绊懙秸麄€(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

氣候資金問題仍未達(dá)預(yù)期

在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)方面，COP和CMA對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方尚未實(shí)現(xiàn)到2020年每年動(dòng)員1000億美元的承諾“感到深切遺憾”，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前迅速充分兌現(xiàn)每年1000億美元目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)透明度的保障作用。此外，兩份決議都再次強(qiáng)調(diào)，需要增加財(cái)政資源，考慮到那些最易受到氣候變化不利影響的國(guó)家的需要，并首次鼓勵(lì)多邊機(jī)構(gòu)考慮如何為氣候脆弱國(guó)家提供并動(dòng)員優(yōu)惠融資資源及包括特別提款權(quán)（SDR）等其他支持。

根據(jù)OECD近期評(píng)估，發(fā)達(dá)國(guó)家將在2023年才能兌現(xiàn)2020年氣候資金貢獻(xiàn)，大會(huì)通過了有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金的決議，決定各締約方繼續(xù)在COP會(huì)議上開展有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金的磋商，并明確此議題的相關(guān)工作將持續(xù)到2027年。同時(shí)，要求資金常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee on Finance）繼續(xù)圍繞氣候融資的定義展開工作，結(jié)合各締約方提交的提案，為2022年COP27提供必要信息。此外，大會(huì)決議還要求資金問題常設(shè)委員會(huì)在2022年編寫一份報(bào)告，說明調(diào)動(dòng)1000億美元?dú)夂蛸Y金的進(jìn)展情況。

接下來各締約方要在2022年重新審視并強(qiáng)化2030年國(guó)家氣候行動(dòng)目標(biāo)。2023年開展全球盤點(diǎn)，盤點(diǎn)全球氣候行動(dòng)進(jìn)展，且發(fā)達(dá)國(guó)家要兌現(xiàn)遲到的1000億美元資金承諾。2024年設(shè)定氣候資金新的集體量化目標(biāo)。2025年發(fā)達(dá)國(guó)家要兌現(xiàn)讓適應(yīng)資金加倍的承諾。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）最新一期的氣候變化適應(yīng)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金與得到落實(shí)的資金之間的缺口越來越大。而發(fā)展中國(guó)家要想適應(yīng)日益頻繁的洪水、干旱、熱浪和其他極端天氣，預(yù)計(jì)到2030年每年需要支付3000億美元成本，到2050年這一數(shù)字將上漲至每年5000億美元。

然而，2019年發(fā)展中國(guó)家收到的氣候變化減緩和適應(yīng)資金僅為796億美元，未能達(dá)到富裕國(guó)家此前“到2020年每年提供1000億美元”的承諾，其中氣候變化適應(yīng)資金僅占資金總額的25%。

氣候資金遲遲不到位，將會(huì)影響到包括全球能源轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)性轉(zhuǎn)型等氣候行動(dòng)進(jìn)程。促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭脫鉤、轉(zhuǎn)向可再生能源必然需要大筆資金。

雖然在此次COP上，發(fā)展中國(guó)家對(duì)此的態(tài)度已經(jīng)從“發(fā)達(dá)國(guó)家不提供資金就無法開展減排工作”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿叾卮侔l(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾一邊積極自主減排”，但是在資金缺口不斷擴(kuò)大的情況下，必然會(huì)影響到可再生能源、新能源交通工具、綠色建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域的推廣進(jìn)度，會(huì)拖慢這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)度，甚至產(chǎn)生反作用。我國(guó)正在積極拓展海外投資，并且供應(yīng)相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)品，氣候資金進(jìn)展不佳將增添諸多變數(shù)，這些都需要考慮到投資風(fēng)險(xiǎn)之中。

報(bào)告出品：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組

報(bào)告撰寫：研究員 王晨