時政要聞

• 國常會：加大對拖欠中小企業賬款整治力度

12月1日，國務院常務會議部署清理拖欠中小企業賬款和保障農民工工資及時足額支付的措施。

會議指出，治理拖欠中小企業賬款，直接涉及推進市場化、法治化、國際化營商環境建設。今年以來，受國內外復雜嚴峻環境和疫情多點散發等因素影響，中小企業應收賬款增長較快、被拖欠情況增多。要貫徹黨中央、國務院部署，按照保市場主體的要求，依法依規加大對拖欠中小企業賬款的整治力度。

一要嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，整治濫用市場優勢地位惡意拖欠賬款行為。機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，最長不得超過60日。機關、事業單位和大企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得濫用商業匯票變相占用中小企業資金。大企業應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業款項。

二要壓實地方屬地和部門監管責任，加強審計監督，對機關、事業單位、國有大企業拖欠中小企業賬款要依法查處并嚴肅問責，嚴重失信的要公開曝光。

三要強化長效機制建設，健全建設工程價款結算相關制度，提高工程進度款支付比例。全面推行保函(保險)替代保證金。會議強調，要抓緊制定完善《優化營商環境條例》等法規的相關配套政策，從根本上減少和防范拖欠賬款問題。

• 《中國營商環境報告2021》正式出版，六城18項指標全部入選標桿

2020年，國家發展改革委在全國80個城市和18個國家級新區組織開展了中國營商環境評價，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，對參評城市、國家級新區2019年1月1日至2020年7月31日期間的營商環境進行了深入分析。

2020年參評城市包括4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市和44個地級市，參評新區包括18個國家級新區。

近日，《中國營商環境報告2021》印刷出版，報告數據顯示：

上海、深圳、廣州、北京、杭州、廈門全部18個指標均入選前20“標桿城市”；蘇州17個指標入選，南京、衢州分別為16個指標，成都、青島有15個指標入選標桿，10個及以上指標入選的城市還有濟南、天津、銀川、重慶、寧波、西安。

與去年不同的是，除各指標領域的“標桿城市”外，今年的報告還增設了“進步較快城市”。其中，長沙有12項指標入選進步較快前10名城市，青島、濟南有11項指標入選，呼和浩特有10項指標入選，重慶、長春、西安、成都、南寧、鄭州、昆明等均有超過5項指標入選。

地方行動

• 廣東：2025年爭取跨境電商進出口額實現翻番

近日，廣東省政府發布《關于推進跨境電商高質量發展的若干政策措施》。到2025年，爭取全省跨境電商進出口額實現翻番，爭取全省跨境電商企業年交易規模50億元以上的20家、100億元以上的10家、200億元以上的5家。

廣東省政府明確指出，對在廣東設立獨立法人總部或區域總部，年交易規模30億元以上的跨境電商平臺企業、20億元以上的跨境電商獨立站企業和跨境電商賣家，在企業用地、高管落戶、子女入學等方面給予支持。

園區將重點引入報關清關、支付結算、稅務保險、軟件開發、大數據分析等服務型企業，建強跨境電商產業生態，為跨境電商發展提供一站式服務。

開展“產業集群+跨境電商”試點，聚焦新一代電子信息、智能家電、現代輕工紡織、超高清視頻顯示、現代農業與食品等戰略性支柱產業集群，開展“產業集群+跨境電商”試點，提升跨境電商產業集聚和公共服務能力。

• 海南：自貿港知識產權保護條例審議通過

2021年12月1日，《海南自由貿易港知識產權保護條例》審議通過，自2022年1月1日起施行。

《條例》對標國際高水平知識產權保護規則和國內先進經驗，采用綜合立法方式，將適用于專利權、商標權、著作權、商業秘密、植物新品種等知識產權保護的原則、制度和措施有機融合，結合自貿港實際進行創新，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，為打造國際一流的知識產權保護高地提供有力支撐。

一是對標國際高水平經貿規則，加大對馳名商標的保護力度，創設對未注冊馳名商標實施跨類保護規則。二是借鑒香港的做法，在商標權保護領域實施更加開放和自由的貿易政策，創設海南自貿港內平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護規則。三是借鑒新加坡的做法，建立知識產權糾紛早期中立預判或評估制度，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考。

《條例》著力解決知識產權保護痛點難點問題。在商業秘密保護方面，創新商業秘密監管模式，將反不正當競爭法規定的侵犯商業秘密民事審判程序中的舉證責任轉移規則引入到商業秘密行政保護中，解決權利人舉證難問題，加大對商業秘密的行政保護力度。在行政執法保護方面，引入知識產權保護先行行政禁令制度。在行政程序與司法程序銜接方面，建立知識產權無效宣告程序與知識產權侵權糾紛行政裁決、民事侵權訴訟、仲裁程序的銜接機制，有效實施知識產權快速協同保護，解決知識產權糾紛處理周期長問題。

• 福州：2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋

近日，福州市印發《福州市服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案》。

實施方案指出，推動降低就業門檻，銜接落實壓減準入類職業資格數量，降低或取消準入類專業技術人員職業資格限制。

該實施方案還鼓勵銀行業金融機構，在做好數據安全管理的基礎上，將公共涉企數據與機構內部金融數據有機結合，鼓勵銀行業金融機構與第三方信用服務機構聯合建模，改進業務審批技術和風險管理模型，為小微企業準確“畫像”。

實施方案指出，2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，其中取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自貿區福州片區達到150項。

典型案例

• 廣州開發區：承諾制事項清單再擴圍，試水審批事項第三者責任險

　　11月25日，廣州黃埔區、廣州開發區出臺《廣州市黃埔區 廣州開發區深化承諾制信任審批改革實施方案》，公布了2021年承諾制信任審批事項清單，推出全鏈條信用管理機制、告知承諾信息閉環管理、第三者責任險等多項“硬核”措施，推動行政審批提速增效。

2016年初，黃埔區、廣州開發區在全國率先探索承諾制信任審批改革，在建設用地規劃許可、公共場所衛生許可證核發等6個事項上先行試點。2020年已有16個部門共100項審批事項被納入，事項范圍擴展至更廣泛的涉企領域，并延伸至教育、文化等領域。

2021年承諾制信任審批事項清單進一步擴圍，全區20個部門共119個事項被納入，劃分為全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補信任審批三大類，并且對事項實施清單式動態管理。其中，實行全信任審批的事項只需提交1份告知承諾書即可辦理，實行承諾制信任審批的總體審批時限比一般程序壓減約40%，30%的事項實現當場審批、90%的事項實現1天內辦結。

承諾制信任審批改革3.0，聚焦工程建設、商事登記、涉企經營等重點領域加大改革力度，著力構建政府全告知、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒的新型管理模式，充分發揮信用在行政審批中的“基礎樁”作用。

廣州開發區對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的涉企經營審批事項，還推行第三者責任險，這在全國范圍內尚屬首次。引入責任保險制度后，政府事前只需支出少量保費，當發生行政賠償時，賠償費用在保額范圍內將由保險公司承擔，一定程度降低行政賠償風險，為審批部門提供一顆“定心丸”。此外，責任保險制度的引入，能夠更好保障相對人權益，當發生行政賠償時，保險公司將第一時間啟動保險理賠程序，讓相對人的經濟損失及時得到補償，相關權益快速得到保障。

• 蘇州工業園區：激勵干事擔當，支持生物醫藥“一號產業”創新發展 

近日，《蘇州工業園區（自貿區蘇州片區）支持生物醫藥產業深化開放創新激勵干事擔當正面清單》正式發布，進一步深化運用容錯糾錯機制，破除生物醫藥“一號產業”開放創新發展中的瓶頸障礙。

《正面清單》明確支持各級各部門在遵守黨規黨紀和國家法律法規的基礎上，充分調研、集體決策、積極作為，協力推動蘇州自貿片區生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點工作。對有關單位或個人在開放創新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負面影響的，依相關程序實施容錯免責減責。

《正面清單》深度聚焦蘇州自貿片區開展生物醫藥全產業鏈開放創新的改革任務，包括6條具有針對性、代表性、引領性的清單事項，內容涵蓋生物醫藥發展定位、研發創新能力提升、優化營商環境、吸引國際化人才、體制機制創新等產業鏈各個環節。

生物醫藥是蘇州工業園區前瞻布局、重點發力的“一號產業”，是園區培育發展新動能的重要抓手。截至目前，蘇州工業園區已集聚相關企業近2000家，創新型企業數、國家級重大人才數、一類新藥臨床批件數、生物大分子藥物總產能、企業融資總額五項指標，連續三年占全國20%以上，產業產值邁上千億級。在國家科技部生物技術發展中心最新發布的報告中，園區生物醫藥產業綜合競爭力位列全國第一，產業競爭力、人才競爭力、技術競爭力均位居第一。