21世紀經濟報道記者 諸未靜、蔡姝越 上海報道

本周（12月6日—12月12日），個人信息保護動態新聞不斷，針對反壟斷和“大數據殺熟”的監管政策陸續出臺。

12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議指出要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。

個人信息保護與數據安全方面，世紀佳緣被報道稱存在默許銷售人員隨意查看用戶私密個人信息，包括會員瀏覽的異性照片記錄、聊天記錄等，以便實現“精準營銷”。數據安全方面，北京市市場監管發展研究中心和中國政法大學競爭法研究中心組成課題組研究制定的《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》，正面回應被消費者廣為詬病的“算法價格歧視”和“大數據殺熟”問題，以便商業公司“對號入座”自查自檢。

反壟斷與平臺治理方面，近日國家煙草專賣局近日在官網公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），最引人注目的是，提出擬建立全國統一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產品、電子煙用煙堿等進行交易管理。統一交易平臺，還將為消費稅的開征掃清道路。

海外監管動態頻頻。有消息稱，美國司法部正在調查蘋果公司針對游戲公司Roblox和其他應用開發者不平等執行規則的情況。12月6日至12月10日，聯合國互聯網治理論壇（Internet Government Forum, “IGF”）第十六屆年會在波蘭召開，討論如何利用互聯網的力量，應對網絡空間的風險。

一、個人信息保護與數據安全

1. 工信部下架106款APP，豆瓣、唱吧、愛回收等在列

12月9日，據工信微報公眾號消息，工信部對未按要求完成整改共計106款APP進行下架。其中，仍有5款APP未按照工信部要求完成整改，分別為看看新聞、媽媽網孕育、愛回收、豆瓣及唱吧，所涉問題包括APP強制、頻繁、過度索取權限以及超范圍收集個人信息。 

值得一提的是，這已經是豆瓣這個月以來第二次被罰。12月2日，網信辦負責人約談豆瓣網主要負責人、總編輯，針對近期豆瓣網及其賬號屢次出現法律、法規禁止發布或者傳輸的信息，予以共計150萬元的行政處罰。

南財點評：今年以來，工信部已數次公布下架未按時限完成整改的APP的名單。南財合規科技研究院記者梳理后發現，工信部于10月下架96款侵害用戶權益的APP，同時通報3款違規SDK；8月下架67款未按時限完成整改的APP；5月則下架了90款存在違規現象的APP。工信部執行違規APP下架的力度，行業內已有共識，企業必須要重視工信部對《個人信息保護法》和《網絡安全法》的貫徹實施的決心。

2. 自稱聊天加密，員工卻可偷窺，世紀佳緣涉嫌侵犯用戶隱私

近日，有媒體報道稱，世紀佳緣存在默許銷售人員隨意查看用戶私密個人信息，包括會員瀏覽的異性照片記錄、聊天記錄等，以便實現“精準營銷”。12月7日，世紀佳緣就上述問題回應稱工作中出現了濫用職權查閱用戶信息的嚴重違規行為，公司已經開始在后臺去除此功能。21世紀經濟報道記者查詢世紀佳緣網站發現，在其平臺隱私政策中明確提到用戶使用聊天功能時，發布的信息及產生的交互行為均會以加密方式存儲于服務器中。

事實上，世紀佳緣的用戶個人信息保護問題由來已久，早在2011年其就因數據庫保護不嚴被黑客入侵。此后，世紀佳緣又多次被曝出侵犯隱私、泄露用戶信息的問題。2020年7月，在工信部通報的58款侵害用戶權益行為的APP中，上海花千樹信息科技有限公司旗下的“世紀佳緣”(版本8.19.2)APP存在私自收集個人信息、私自共享給第三方問題被通報。

二、反壟斷與平臺治理

1. 中央經濟工作會議再提加強反壟斷：推進公平競爭政策實施，提振市場主體信心

中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，會議指出要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。

從表述可見，去年中央經濟工作會議強調對平臺經濟領域反壟斷，今年更加強調公平競爭政策的實施。

南財點評：去年，中央經濟工作會議將“強化反壟斷與防止資本無序擴張”作為重點任務，自此拉開了中國的“反壟斷大年”。接下來對平臺經濟領域進行監管，需采取綜合治理措施：一是進一步加強反壟斷制度體系建設，特別是盡快修訂《反壟斷法》并完善配套制度規則；二是進一步持續性、常態化地強化平臺反壟斷監管執法，實現執法精準化和專業化；三是完善體制，充實力量，提升監管效能；四是進一步培育公平競爭文化和引導平臺企業主動合規。

2. 北京發布《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》正面回應“大數據殺熟” 系列問題

12月7日，由北京市市場監管發展研究中心和中國政法大學競爭法研究中心組成課題組研究制定的《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》（2021年版）正式對外發布。

《指引》共六章，分別是反壟斷合規建設、反壟斷合規重點、行政性限制競爭行為合規、配合反壟斷調查、法律責任、反壟斷相關法律規定，結合我國及歐盟、美國反壟斷執法機構公開的處罰案件，對平臺經濟領域反壟斷經典案例進行解析，為企業提高反壟斷合規意識和能力提供思路。

《指引》提出平臺經營者根據企業的業務狀況、經營規模、員工人數等實際經營情況，建立企業主體責任清單制度，建立必要的反壟斷規制度，設置反壟斷合規管理部門或指定反壟斷合規管理負責人。

南財點評：北京的《指引》回避了法條形式，采取通俗易懂的講解方式，再加上必要的示例，可以讓企業意識到一些行為的不合理以及潛藏的風險，給企業以示范、警示，某種程度上讓企業“對號入座”檢視自身行為。

隨著互聯網反壟斷執法常態化，平臺強制商家“二選一”、未依法申報的收并購現象得到初步有效治理，接下來，“大數據殺熟”、拒絕交易、燒錢拉新、低于成本銷售或將成為平臺規范經營的主要壟斷風險。 

3.《電子煙管理辦法(征求意見稿)》正式公布，擬建立全國統一的電子煙交易管理平臺

電子煙監管持續加碼。繼國務院發布關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定之后，近日國家煙草專賣局近日在官網公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》共六章四十八條，最引人注目的是，提出擬建立全國統一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產品、電子煙用煙堿等進行交易管理。《管理辦法》第二十條指出，國務院煙草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業、電子煙用煙堿生產企業、電子煙批發企業、電子煙零售企業和個人應當在電子煙交易管理平臺中進行交易。 

國家煙草專賣局在12月2日的政策吹風會上也指出，各級煙草專賣行政主管部門將依法加強對電子煙生產、銷售和進出口等環節的監管，包括加強準入許可管理、加強登記管理、加強監督檢查和行政執法。

南財點評：隨著一直游離在法律監管之外的電子煙正式納入煙草體系監管，電子煙產業將迎來有法可循，行業規范化發展的時代。隨著系列監管措施的持續落地，將有利于監管部門進行屬地管理，還可有效把控全產業鏈渠道，為開征消費稅掃清道路，也將助力未成年人保護工作。

三、海外監管風云

1、美國司法部對蘋果進行反壟斷調查

12月7日消息，知情人士稱，美國檢察官正在調查蘋果公司針對游戲公司Roblox和其他應用開發者不平等執行規則的情況。據悉，美國司法部對蘋果的反壟斷調查，受到今年5月份Epic Games與蘋果公司的反壟斷大戰的關鍵啟示。Epic Games曾指控蘋果向Roblox發放免費通行證，使后者開發的應用允許用戶從精選游戲中挑選游戲進入。 

在遭到Epic Games的指控后，蘋果回應稱Roblox沒有違背App Store的規則，經審查，此類服務并不是游戲而是一種體驗。Roblox也更新了網站，刪除了“游戲”一詞并更改為“體驗”。

美國司法部一直想證明蘋果在有選擇性地對游戲公司執行規則，最近，針對此事詢問Roblox公司游戲與體驗的區別以及改變網站措辭的原因。此外，美國司法部還就蘋果2019年推出的Arcade游戲應用商店是否讓游戲開發商更難與作為設備商的Apple公司競爭展開調查。

南財點評：推動應用市場的開放絕非易事，巨頭與反壟斷監管的拉鋸之戰過去、現在以及將來會持續存在。數字分發平臺一定程度上控制著信息收集、流量分發，它們的權力具有經濟和社會影響，具備公共屬性。目前，多國已出臺方案限制數字分發平臺壟斷，促進公平競爭的市場環境。但最新消息顯示，當地時間12月8日，美國第九巡回上訴法院發布臨時禁令，要求暫不執行上述加州地方法院做出的禁令，暫不改變蘋果應用商店中“應用內支付”的相關規則。想要打通數字應用市場的圍墻，非一日之功。

2、本田、豐田遭遇美國高智發明公司專利侵權訴訟

據媒體12月9日報道，美國高智發明公司(Intellectual Ventures)于10月19日指控豐田和本田各侵犯了該公司10多項專利，其中包括短距離通信技術專利。高智認為，豐田的“普銳斯”和高端品牌“雷克薩斯”系列、本田的“雅閣”和“奧德賽”等主力車型侵害了其權利。若索賠的訴求得到法院支持，則豐田和本田或面臨數百億日元的賠償。

針對訴訟，豐田表示，“因處于訴訟期，不予置評”；而本田表示，“屬于事實，已經得知，但處于訴訟期，無法提及詳細情況”。

報道稱，高智發明想要通過此次訴訟獲得和解金。截至目前，事件發展為要求銷售禁令的可能性很低。值得一提的是，由于高智是在美國國內起訴，即使高智發明的主張得到認可，也不會直接影響日本等其他國家的汽車銷售。

3、第十六屆聯合國互聯網治理論壇舉辦

2021年12月6日至2021年12月10日，聯合國互聯網治理論壇（Internet Government Forum, “IGF”）第十六屆年會在線上與線下同時召開，本次年會由波蘭政府承辦。本次年會中心議題為“利用互聯網的力量，應對網絡空間的風險”。聯合國秘書長古特雷斯通過視頻參加了開幕式，他表示，新冠疫情擴大了數字鴻溝，導致錯誤信息的進一步傳播，改變了人們的行為。古特雷斯呼吁大家團結一致、共同努力面對這些挑戰。

會議議題主要包括六方面：（1）經濟和社會包容性與人權；（2）全球接入和有意義的聯通；（3）新興監管：市場結構、內容、數據和消費者權利及其保護；（4）環境可持續性和氣候變化；（5）包容性互聯網治理生態系統與數字化合作；（6）信任、安全和穩定。