時政要聞

• 中央經濟工作會議：面向市場主體實施新的減稅降費

12月8日至10日，召開的中央經濟工作會議指出，要繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，特別是保就業保民生保市場主體，圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。

會議提出，要繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和?；久裆９べY保運轉。加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發市場活力和發展內生動力，運用市場化機制激勵企業創新投入等等。

• 科技部等十部門：開展科技成果評價改革試點工作

近日，科技部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、衛生健康委、國務院國資委、中科院、工程院、國防科工局、中國科協等十部門聯合啟動科技成果評價改革試點工作。

試點工作將圍繞“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”來開展，統籌科研項目和團隊評價，發揮基層首創精神，打造改革示范樣板。試點期限為1年。

試點工作將分為綜合試點和專項試點兩類。

綜合試點以省為單位，要求全面落實《指導意見》，制定綜合試點實施方案，集中各方面資源力量，系統完善本地區科技成果評價體系。

專項試點主要涉及建立科技成果五元價值評價機制，完善科技成果分類評價體系，堅決破除科技成果評價“四唯”，深化科技計劃項目成果評價改革，健全重大科技項目知識產權管理流程，改革科技獎勵提名制和評審機制，發揮金融投資在科技成果評價中的作用，發展科技成果市場化評價，建立科技成果轉化盡職免責機制等方面任務，由相關高校、科研院所、醫院、企業等法人單位推動落實。

地方行動

• 山東：11部門聯合深化僵尸企業處置成果

近日，山東省發展改革委等11部門聯合出臺《關于拓展僵尸企業處置成果 深化處置工作成效的指導意見》，聚焦“僵尸企業”破產資產處置難、權益保障難、信用修復難等，在建立府院聯動機制、簡化注銷登記程序、保障職工權益等方面提出具體舉措。

《意見》提出簡化注銷登記程序，明確了綠色通道、簡易程序的實施條件和情況，分別規定了企業破產后養老保險、失業保險、公積金繳存等辦理方式和保障措施。

《意見》完善了土地等破產資產處置政策，明確土地資產處置條件和相應政策，對“僵尸企業”破產過程中稅收注銷辦理和相關稅費優惠予以明確，對企業破產資金在一定條件下予以保障。對破產重整成功的企業，按照市場化、法治化原則，依法依規開展信貸審批和投放業務。

山東將建立健全府院協同聯動工作機制，加強司法程序、行政程序的銜接，細化明確政府相關部門在政策供給、事務辦理、信息共享等方面的職責，協同解決企業破產后衍生的職工安置、稅收優惠、企業注銷、信用修復、財產接管、破產費用保障等難點堵點問題，推進資源優化整合和管理服務接續銜接。

數據顯示，截至去年底，山東省納入名單的僵尸企業已全部處置完成。截至今年10月底，山東市場主體數量達到1294.7萬戶，同比增長11.72%。

• 廈門：明確政府主要負責人為優化營商環境第一責任人

近日，《廈門經濟特區優化營商環境條例（草案）》進行三審。

《條例》草案修改稿增設“政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人”的規定，并要求人大應履行監督職責，推動政府落實法規規定。

增設“產業發展環境”一章，從產業規劃、產業發展、園區建設、用地保障等方面推動形成良好產業發展環境，并做出許多具體規定。比如，規定市、區人民政府應當對符合廈門產業發展規劃的重點產業鏈群、重點實體經濟項目提供政策支持；在土地、資金、人才、保障性租賃房等方面制定扶持和鼓勵措施；明確除法律、行政法規或者國務院決定另有規定外，不得要求市場主體通過中介服務機構代辦行政許可、產業補貼、政府采購、招標投標、公用事業服務等事項。

典型案例

• 長沙：發布《長沙營商環境報告2021》， 優化營商環境“長沙經驗集”出爐

12月13日，21世紀經濟研究院編寫的《長沙營商環境報告2021》由長沙市發展改革委發布，這是長沙連續第二年發布營商環境年度報告。報告旨在以標桿引領、信息公開推動區域發展，以期進一步提升長沙營商環境便利度，增強投資吸引力。

長沙營商環境報告的發布，是長沙重視優化營商環境工作的重要體現。近年來，長沙持續推進營商環境的優化，助力高質量發展。在2020年國家營商環境評價中，長沙獲評營商環境提升最快的十大城市之一，7個指標進入全國標桿， 9個指標進入全國優秀行列，居中部第二。

《報告》有總論篇、長沙入選國家報告篇、最佳實踐篇和改革亮點篇四大部分，集中展現了2020年以來長沙在營商環境方面的改革舉措，發布了一批原創性改革探索的“長沙模式”。

營商環境就是生產力。比如長沙市物流口岸辦打造國際郵件、國際快件和跨境電商業務集約式發展新模式，大幅提升了日均處理郵件量，并實現24小時全天候通關，95%的進出境郵件通關時間由24小時壓縮至12小時。與此同時，長沙郵政企業還開通了直封功能，降低綜合運輸成本。這種新模式帶動了長沙跨境電商全產業鏈的發展。黃花國際機場開通定期貨運航線9條，國際郵件運輸直封線路通達23個國家和地區，涌現出了大批沿?？缇畴娚藤u家回流湖南的趨勢。

長沙市發展改革委相關負責人表示，營商環境優無止境，長沙將更高標準、更寬領域、更深層次全力推進全市營商環境持續優化。營商環境是長沙重要的競爭力，下一步將搶抓“強省會”和長株潭都市圈建設重大歷史機遇，扛牢主體責任，自我加壓奮進，圍繞市場主體全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，打造“投資中部、看好長沙”的營商口碑，以優無止境的營商環境助力長沙在“強省會”戰略和創建國家中心城市中譜寫新篇章。

• 廣東東莞：推出新一輪人才工程行動，引進戰略科學家團隊最高獎勵1.5億

12月8日，東莞推出《新一輪“十百千萬百萬”人才工程行動方案》。

所謂“十”，是指十大戰略科學家團隊計劃。東莞將依托龍頭企業、大科學裝置、高等院校等，3年引進10個國際領先、國內一流的戰略科學家團隊，每個團隊給予5000萬至1.5億元資助。

所謂“百”，是指百名博士專業人才計劃。東莞將對已選拔的100名博士實行“一人一策”精準培養，繼續引進至少300名博士進入機關、學校、醫院和科研院所、重點民營企業，新引進的博士人才最高可享受100萬元綜合補貼。

所謂“千”，是指千名拔尖領軍人才計劃。東莞將實施省級以上人才配套資助，在東莞市申報并成功入選國家重大人才工程計劃的人才，給予國家標準200%的配套資金。引進重點行業領域特色人才，最高可獲得1000萬元購房補貼和35萬元生活補助。進入科技人才創業培育庫的科技人才和企業，可以獲得累計不超過500萬元的補貼獎勵。

所謂“萬”，是指萬名創新創業人才計劃。引進培育高素質創新人才，對博士后工作站給予新招收博士后人才進站資助與出站博士后人才來莞工作創業出站資助。吸引高學歷人才在莞留莞發展，對新引進碩士、中級職稱、高級職稱人才給予最高6萬元綜合補貼，新引進本科學歷人才給予最高1萬元補貼。創新人才載體建設，對新設立的博士后流動站、工作站、分站、創新實踐基地按照招收人數最高給予120萬元建站資助。

所謂“百萬”，是指百萬技術技能人才計劃。引進培育工匠型高技能人才，對于技能領軍人才給予最高600萬元購房補貼和30萬元生活補貼。鼓勵企業開展職業技能等級認定，對成功備案并開展認定的企業給予最高20萬元一次性補貼。

• 廣州開發區：每年5000萬元專項支持跨境電商拓展進出口業務

近日，黃埔區、廣州開發區印發《關于進一步促進廣州市黃埔區 廣州開發區跨境電子商務產業發展若干措施》，升級出臺跨境電商扶持政策2.0版，從支持跨境電商主體發展、扶持跨境電子商務載體發展等多方面給予跨境電商產業真金白銀的扶持，旨在營造一流營商環境，推動外貿高質量發展，助力廣州建設國際消費中心城市。

具體而言，黃埔區、廣州開發區將每年安排5000萬元資金專項扶持該區跨境電商企業拓展進出口業務，支持跨境電商主體發展壯大。其中，對跨境電商主體，給予每年最高240萬元的業務扶持。對新設立符合條件的跨境電商龍頭企業，給予300萬元的落戶扶持。對區內發展壯大的跨境電商監管中心，給予每年最高200萬元的扶持。支持打造具有一定規模、產業配套齊全、多功能、多業態的跨境電商產業集聚園區，對轄區面積達2萬平方米、入駐跨境電商企業超過20家且每家跨境電商企業對外貿易額500萬美元以上的園區、商務樓宇，給予管理運營方一次性招商扶持30萬元。

該政策還將支持跨境電商企業把握RCEP發展機遇，打造國際物流網絡，鼓勵企業建設國際物流分撥中心、全球中心倉，在海關特殊監管區域開展分撥業務，面向國內和國外兩個市場，多種貿易方式融合發展，推動貿易便利化。對建設國際物流分撥中心、全球中心倉且符合條件的企業，給予300萬元的一次性扶持；對建設海外倉的企業，給予每年最高100萬元的扶持。

近兩年來，黃埔區、廣州開發區跨境電商進出口額占廣州市一半以上。今年1-10月，黃埔區實現跨境電商進出口超過250億元。