21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道  記者從多位地方財政、地方債承銷行人士處了解到，日前財政部已向省級財政部門下達了2022年提前批專項債額度。此外，提前批一般債額度也一并下達。目前記者尚未確認提前批額度。按照此前全國人大常委會的授權，2022年可提前下達的專項債最高額度為2.19萬億。

按照預算法有關規定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區額度下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批準后，發行地方政府債券。

實踐中，由于各地多數在5月左右調整預算，導致地方政府債券發行使用進度偏慢，出現“上半年無債可用、下半年集中發債”的情況，進而導致對有效投資拉動不足。

為此，2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

自此以來，國務院連續三年下達了提前批額度（不含此次）。除2020提前批外，其余兩年均只下達了一批提前批額度。考慮2020年后兩批額度是受新冠肺炎疫情影響下達，在測算新增專項債券額度時僅考慮2020年第一批1萬億額度更為合理。

從額度下達時點看，2019年提前批、2020年提前批額度均在上一年末下達，2021年由于穩增長壓力不大，其提前批額度在3月“兩會”召開前下達。

從下達比例看，2019年、2020年、2021年提前批專項債額度占上年新增專項債額度的比重分別為60%、46.5%、47.2%。

根據預算報告，今年新增專項債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。主要是已發行的專項債券規模較大，政策效應在今年仍會持續釋放，適當減少新增專項債券規模也有利于防范地方政府法定債務風險。

按照全國人大的授權，2022年可提前下達的提前批專項債最大額度為2.19萬億。

近期國務院及中央部門對提前批額度多次表態。財政部11月中下旬表示，截至10月末，全國地方政府新增債券發行35130億元，其中專項債券27578億元，發行進度為76%，主要用于黨中央、國務院確定的重點領域項目建設，有力發揮了專項債券對有效投資的拉動作用。同時，結合宏觀經濟運行情況，研究做好2022年地方政府新增債務限額提前下達工作。

11月24日召開的國常會表示，按照“資金跟著項目走”要求，梳理明年專項債項目和資金需求。省級政府要強化統籌，加強符合經濟社會發展需要項目的前期工作和儲備，適時推進成熟項目開工。統籌考慮各地實際和促進區域協調發展要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”，研究依法依規按程序提前下達部分額度。

12月8日至10日召開的中央經濟工作會議指出，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

在“政策發力適當靠前”的要求下，明年地方債發行有望前置。目前提前批專項債額度已下達，預計元旦后將開啟發行。