臨近年底，中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。下一步，如何準確理解和把握碳達峰碳中和政策趨勢？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：中央經濟工作會議定調明年“雙碳”工作方向；數據中心和5G綠色高質量發展政策出臺；首個履約期臨近，全國碳市場成交量額不斷走高；金融支持綠色低碳發展指導意見正在制定，綠色金改區或擴容。

一、碳中和政策周報

1、中央經濟工作會議定調明年“雙碳”工作方向

12月10日，中央經濟工作會議在京落下帷幕，會議提出，要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。

會議也將碳達峰碳中和作為重點議題，明確“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，以此推動高質量發展。會議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

21低碳快評：會議在考核、能源安全、能力保障等方面的表述，給推動實現“雙碳”目標指明了方向。明年相關領域的工作推進需要在節奏上進行調整，要在足夠制度資源保障的情況下再推進，這也是對今年在“一刀切”、“運動式減碳”、拉閘限電等問題上的回應和調整。在初級產品供給保障方面，會議提出加快構建廢棄物循環利用體系，循環經濟或將得到進一步發展。

2、數據中心和5G綠色高質量發展政策出臺

12月8日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合研究制定《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到 1.3以下，國家樞紐節點進一步降到 1.25以下，綠色低碳等級達到4A 級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心 利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數據中心、5G能耗動態監測機制基本形成，綜合產出測算體系和統計方法基本健全。在數據中心、5G實現綠色高質量發展基礎上，全面支撐各行業特別是傳統高耗能 行業的數字化轉型升級，助力實現碳達峰總體目標，為實現碳中和奠定堅實基礎。

《方案》強調，要強化統籌布局，在交通、能源、工業和市政等基礎設施的規劃和建設中同步考慮5G網絡建設；提高算力能效，支持基礎電信運營企業開展5G網絡共建共享和異網漫游，強化資源復用；創新節能技術，鼓勵使用高效環保制冷技術降低能耗，加快節能5G基站推廣應用；利用綠色能源，鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納；促進轉型升級，充分發揮數據中心、5G 在促進傳統 行業數字化轉型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統行業加快“上云用數賦智”步伐，優化管理流程，實現節本降耗。

21低碳快評：隨著網絡技術不斷發展，國家今年在數據中心、5G等新型基礎設施建設方面不斷加碼。節能和綠色是此次文件的核心內容，從文件內容上看，未來節能方面或將成為5G及數據中心等設施的硬性要求，而對于綠色能源利用方面，目前政策依舊采取鼓勵態度。

3、首個履約期臨近，全國碳市場成交量額不斷走高

12月6日至12月10日全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量25,527,056噸，總成交額1,018,695,958.81元。掛牌協議周成交量3,798,365噸，周成交額160,367,221.02元，最高成交價43.19元/噸，最低成交價40.40元/噸，12月10日收盤價為42.69元/噸，較12月3日下跌0.58%。

大宗協議周成交量21,728,691噸，周成交額858,328,737.79元。截至12月10日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量76,924,154噸，累計成交額3,202,767,585.75元。

21低碳快評：全國碳市場的成交量和成交額隨著首個履約期臨近不斷走高，相對上周又幾乎實現翻倍增長。但與之相對的是相對平穩的價格趨勢,目前全國碳市場的價格機制還不明顯，交易主體較為謹慎，隨著更多元的交易方式、產品不斷豐富，價格機制將有所顯現。

4、促進可再生能源高質量發展，國家能源局將按月調度加快進度

近日，國家能源局召開可再生能源開發建設月度形勢分析視頻會。國家能源局黨組成員、副局長任志武主持會議。國家能源局總工程師向海平，有關司，內蒙古、陜西、四川、甘肅、青海5個?。▍^）能源局，有關電力企業，研究機構和行業協會負責人參加了會議。

會議圍繞落實2021年可再生能源電力建設任務，聽取了各單位的工作進展匯報，分析了存在問題和原因，提出了意見建議，明確了有關工作要求。對各單位反映的問題，將分類推動解決。下一步，國家能源局將進一步加強按月調度，定期召開形勢分析會，促進可再生能源高質量發展。

21低碳快評：可再生能源不穩定的屬性決定了相關調度工作需要更強的靈活性、更全面準確的動態監測能力。能源局從國家層面針對內蒙古、陜西、甘肅、青海、四川等關鍵地區進行按月調度，正是順應可再生能源的上述屬性進行的工作調整。未來，地方或許也需要沿用相關做法，研究更具靈活性的工作機制。這對于數據監測和分析能力的要求也將更高。

5、危廢管理再添兩項新規，跨省轉移將面臨更強監管

由于新修訂的《固廢法》要求危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，1999年印發實施的《危險廢物轉移聯單管理辦法》已不能適應當前危險廢物轉移管理工作需要。近日，生態環境部會同公安部和交通運輸部制定發布了《危險廢物轉移管理辦法》，該辦法要求，對危險廢物轉移全過程提出了管理要求。

《管理辦法》明確提出危險廢物轉移總體應遵循就近原則。危險廢物長距離轉移不利于環境監管，環境風險高，涉危險廢物環境違法犯罪案件多發生在這一環節；危險廢物大規模、長距離轉移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。就近原則要求盡可能減少大規模、長距離運輸。強化危險廢物轉移環節信息化管理，推動實現危險廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。同時，優化危險廢物跨省轉移審批服務，落實“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，提高審批效率，加強服務措施。

同時，生態環境部還印發了《危險廢物排除管理清單（2021年版）》以落實精準治污、科學治污、依法治污，促進固體廢物精細化管理、降低企業固體廢物管理和處置成本，是提高固體廢物環境風險防范能力、深化“放管服”改革要求、減輕企業負擔的重要舉措。

21低碳快評：危廢管理是落實生態環境保護治理的重要內容，此次在管理方法和清單上的明確規定，為地方落實相關政策提供了切實可行的依據。另一方面，長距離運輸過程中的化學品的排放問題也將隨之有一定程度上的解決。但解決危廢污染和排放問題的根本方式還是科學妥善處置與資源化利用，這部分內容已經在循環經濟相關政策上有所體現，未來或將出臺或更新專門的政策法規。

二、綠色金融周報

1、金融支持綠色低碳發展指導意見正在制定，綠色金改區或擴容

12月6日，中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行正會同有關部門研究制定關于金融支持綠色低碳發展的指導意見，這一舉措推動完善綠色金融基礎性制度安排，不斷完善頂層設計和綠色金融標準。截至2021年第三季度末，內地綠色貸款余額為14.8萬億元，同比增長27.9%；綠色債券余額超過1.1萬億，同比增長35%。

此外，央行實施了將綠色債券納入金融機構綠色金融評價范圍、設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項債貸款以支持煤炭安全高效開采加工和煤電清潔高效利用、組織金融機構針對若干重點行業開展氣候風險敏感性分析、有序推動于六省區九地設立的綠色金融改革創新實驗區的擴容工作等舉措，多方面推動綠色金融積極發展。

21低碳快評：近年來，央行不斷完善綠色金融頂層設計，開展綠色金融改革創新實踐，在標準制定、激勵機制、產品創新、地方試點和國際合作等領域不斷探索。中國成為全球首個建立系統性綠色金融政策框架的國家，為實現碳減排約束下全面協調可持續的高質量發展創造良好金融環境。

2、京港共建國際化碳交易市場，推動北交所上市一批綠色低碳中小企業

12月6日，北京市委常委、副市長殷勇在第24屆京港洽談會京港金融合作論壇中致辭表示，北京與香港需要在綠色金融方面進一步深化合作，加強京港兩地金融管理部門、金融機構、綠色企業和綠色金融人才的溝通和交流。要推動綠色金融機構深度合作，共建國際化的碳交易市場，推動資本市場更好服務綠色發展，共創綠色金融國際標準，推動綠色金融國際合作。支持香港交易所與北京證券交易所加強合作，分享上市公司治理方面的經驗，推動北交所上市一批綠色、低碳、具有較強社會責任、踐行ESG理念的優質創新型中小企業。

21低碳快評：當前，應對氣候變化成為全球最為關注的問題之一。今年，北京市倡導提出的金融機構應對氣候變化的國際性倡議以來，為未來金融機構促進氣候友好、推進綠色金融和可持續發展提供重要遵循和自律參考。標準、披露、產品、激勵是綠色金融領域的四大支柱，內地和香港各有優勢。未來內地和香港將會通過共同推動“一帶一路”和第三方市場綠色投資等方式加強合作。

3、上海發布碳排放權質押貸款操作指引，支持金融機構碳金融創新

近日，人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海市生態環境局聯合印發《上海市碳排放權質押貸款操作指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢窂馁J款條件、碳排放權價值評估、碳排放權質押登記、質押物處置等方面提出20條具體意見，厘清碳排放權質押的各環節和流程，支持金融機構在碳金融領域積極創新實踐?！吨敢穼μ寂欧艡噘|押貸款的價值評估、貸款期限、定價方式等提出了指導性意見，在碳排放權的質押登記、質押物的管控和處置等方面進行了有益探索，初步厘清了碳排放權質押貸款的業務流程。

21低碳快評：隨著全國碳市場的啟動，碳金融的作用愈發凸顯，通過金融資產配置幫助企業將無形的碳排放權轉換成“真金白銀”。上海關注碳排放權交易市場發展，指導金融機構在有效防范風險的前提下，優化業務流程、創新金融產品，更好服務碳市場參與主體，為金融機構未來利用全國碳排放權或其他環境權益開展融資業務提供了參考。

4、楊偉民：企業投資生態保護修復項目應可交易且有回報

12月11日，在中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學環境學院、中節能生態產品發展研究中心共同舉辦的生態產品價值實現高端論壇上，全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民在致辭中分享了建立健全生態產品價值實現機制的意義。

他表示，建立健全生態產品價值實現機制，是中國式現代化的應有之義?？沙掷m發展就是經濟發展、人的發展與生態環境損害、生態足跡、碳排放脫鉤。通過生態產品價值的交換實現它的價值，保護修復生態空間、增加生態產品生產能力是政府的重要職責，但并不是所有的具體的生態保護修復項目都要由政府來包辦，很多事情可以由企業等市場主體來投資興辦。這就要使得生態產品可交易有回報。

“實現碳中和可以研究探討按照人口公平分配碳排放權，城市化地區的人口碳排放多，生態功能區的人口碳排放少，可以通過碳市場進行碳交易，使我們未來實現的碳中和顯得更加公平、公正?！睏顐ッ裾f。

21低碳快評：目前，生態保護修復領域資金主要來自于財政投入，包括中央財政和地方財政的配套資金，主要用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復等。近年來，央企各自承擔的生態保護和修復工程，投入的資金量也逐年增長。已經有多路資金陸續進入生態保護修復領域，前期進入的投資者也已經開始收獲果實。生態保護修復需要全社會共同付出，社會資本在生態保護修復中可以通過多種方式獲得收益。

5、澳門發行首筆非金融企業綠色債券

2021年12月6日，中國人民銀行中山市中心支行、中山市金融局和中山市發改局等部門，推動廣東中山市民營企業明陽智慧能源集團股份有限公司，在澳門債券市場成功發行2億美元3年期綠色債券，吸引了內地、香港、歐洲以及澳門本地投資者的積極參與，最高認購倍數近3倍，最終債券發行利率為1.6%。這是澳門債券市場發行的首筆非金融企業綠色債券，也是內地企業在澳門債券市場發行的首筆民營企業債券，具有重大的標志性意義。

21低碳快評：此次綠色債券的成功發行，是粵港澳大灣區落實碳達峰碳中和決策部署的重要舉措。它填補了內地民營企業赴澳門發行綠色債券的空白，從發行程序、評級程序、綠色認證等方面為后續內地非金融企業到澳門發行綠色債券提供了標準范本，起到了示范和帶動作用。

6、湖州：建立外匯金融支持綠色低碳循環經濟發展的服務體系

近日，湖州市綠色金融改革創新試驗區建設工作領導小組印發的《關于創新優化外匯服務促進綠色低碳循環經濟發展的實施意見》提出，要建成功能完善、傳導有力、支持精準、風險可控的外匯金融支持綠色低碳循環經濟發展的服務體系。引導、推動外匯金融在支持綠色低碳循環經濟發展方面的作用。加強資本項目收入支付便利化改革、跨國公司資金集中運營、QFLP業務試點、貿易外匯收支便利化試點等外匯管理改革政策在綠色低碳領域的應用。引導轄內銀行有針對性地開展跨境外匯金融業務。重點建立跨境融資重點企業、重點進出口企業、綠色低碳重點項目三張清單，確保各項支持服務舉措更具有效性。明確整體工作框架和各部門的工作責任，提出建設綠色低碳外匯業務系統的目標。

21低碳快評：湖州建立外匯金融支持綠色低碳循環經濟發展的服務體系，助力融入“雙循環”新發展格局，能夠充分發揮外匯服務在促進綠色低碳循環經濟發展中的作用，融合外匯服務與綠色金融改革創新，為推動綠色低碳循環經濟發展、促進經濟社會發展全面綠色轉型貢獻力量。

7、中節能發布《生態產品價值實現機制創新及路徑探索》

近日，中節能生態產品發展研究中心發布了研究成果《生態產品價值實現機制創新及路徑探索》，展示了生態產品價值實現路徑、生態產品交易機制及平臺搭建等研究成果。結合案例分析了如何推動企業和社會資本參與到生態產品價值實現的探索和實踐，在生態產品清單編制、生態產品價值業務化核算、生態產品價值實現典型場景和特色產業研究等方面的成果。圍繞著不同的場景整理了政府可以采取的政策工具類型，以及政府、企業、個人、金融機構、社會組織等利益相關方在生態產品價值實現過程中的主要作用及參與方式。

21低碳快評：市場對價格的發現機制有助于挖掘生態產品的真實價值，該研究為政府針對不同生態產品制定合理的政策措施提供參考，為企業和社會資本挖掘生態產品價值實現領域開發和投資機會提供經驗借鑒。

8、福建海峽銀行成為中國境內第8家“赤道銀行”

12月8日，經赤道原則協會批準，福建海峽銀行正式采納“赤道原則”，成為中國境內第8家“赤道銀行”。福建海峽銀行正在加快推進綠色金融創新發展，制訂綠色金融發展五年規劃；在總行層面成立綠色金融委員會，并設立了綠色金融部；實行差別化考核機制，降低綠色項目融資成本，為重點產業和重點領域綠色化改造提供金融支持。

21低碳快評：目前，國內有興業銀行、江蘇銀行、湖州銀行、重慶農商行、綿陽市商業銀行、貴州銀行、重慶銀行七家先后采納赤道原則，中小銀行居多。如何以采納赤道原則為契機，服務綠色發展，踐行企業社會責任，有效防范環境與社會風險，將成為中小銀行綠色金融發展的新契機。

 （實習生趙宇心、曹宇飛、任怡均有貢獻）