臨近年底，中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。下一步，如何準確理解和把握碳達峰碳中和政策趨勢？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：全國發改工作會議：推進沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電、光伏基地建設；18部門聯合推動100個“無廢城市”建設，納入地方績效考核；全國碳市場第102個交易日成交量破億；數字人民幣碳中和試點擴容，首次大規模進入日常生活場景。

一、碳中和政策周報

1、全國發改工作會議：推進沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電、光伏基地建設

12月11日，全國發展和改革工作會議在京召開。會議梳理總結2021年發展改革工作的新進展新成績，準確把握面臨的新形勢新變化，研究部署2022年發展改革重點任務。

會議強調要加強能源產供儲銷體系建設。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應保障。加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施改造升級，推動全社會加強節約用電用能。先立后破有序推進能源結構調整優化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續發揮傳統能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。

21低碳快評：中央經濟工作會議強調節約優先，要提高效率節能降耗，與此同時要保障能源供應，上述內容全國發改工作會議均有所涉及。

2、18部門聯合推動100個“無廢城市”建設，納入地方績效考核

近日，生態環境部會同發展改革委、工信部、財政部、自然資源部、住建部、農業農村部、商務部等17個部門和單位，聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。方案提出，推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到 2025 年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢” 理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

根據方案，“無廢城市” 建設目標任務將納入城市或區域國民經濟和社會發展“十四五”規劃及生態環境保護規劃等相關專項規劃，并將建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將建設成效納入當地黨委、政府績效考核。并將以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、 建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。

21低碳快評：“無廢城市”建設試點工作從2018年開始就被列入年度工作要點，同年12月試點工作正式啟動。據生態環境部固體廢物與化學品司負責人介紹，經過幾年的探索，試點工作取得預期成效?！盁o廢城市”建設是深入打好污染防治攻堅戰的內在要求，同時在建設過程中也會相對減少部分溫室氣體排放量。

3、全國碳市場第102個交易日成交量破億

12月13日至12月17日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量53,671,920噸，總成交額2,153,959,167.68元。

掛牌協議周成交量6,648,051噸，周成交額289,148,481.55元，最高成交價46.99元/噸，最低成交價42.60元/噸，12月17日收盤價為46.66元/噸，較12月10日上漲9.30%。大宗協議周成交量47,023,869噸，周成交額1,864,810,686.13元。截至12月17日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量130,596,074噸，累計成交額5,356,726,753.43元。

21低碳快評：自11月起，隨著配額核定工作完成，重點排放單位實際配額盈缺情況得以明確，市場活躍度開始回暖，交易量自11月起處于高位，日均成交量達到264.40萬噸。12月14日，市場單日成交量破千萬，達1488.08萬噸，創開市以來新高。

4、工信部產業發展司：高耗能行業是國民經濟重要組成部分

為做好《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的貫徹落實，12月8日下午，產業發展司組織召開重點領域節能降碳工作視頻會。工業和信息化部節能司從統籌傳統行業和新興領域、推動節能提效和降碳去碳、加強研發創新和推廣應用等角度，介紹了推動重點領域節能降碳的工作考慮。

會議就扎實有效推動重點領域節能降碳工作，向各地方進行了動員部署。一是強調高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定。二是從有利于實現碳達峰碳中和目標任務、有利于促進形成強大國內市場、有利于推動傳統產業轉型升級等方面，分析了推動重點領域節能降碳的重要意義。三是從提出制定細分領域實施方案、組織實施改造升級、落實項目建設條件、推動加大金融支持力度、強化支撐體系建設等5個方面提出了下一步工作任務，并從制定本地區實施方案、認真做好項目儲備、及時總結典型經驗做法等3個方面對地方提出了具體工作要求。

21低碳快評：日前結束的中央經濟工作會議提出“新增可再生能源和原料用料不納入能源消費總量控制”等內容，對“雙碳”工作中存在的一些問題進行糾偏。此次會議再次強調了高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，并對地方層面提出了具體要求，正是上述糾偏思路的體現。

5、《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》發布

12月16日，國家發展改革委等部門印發《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》（下稱《方案》），提出“到2025年，黃河流域萬元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%。黃河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立，流域水資源配置進一步優化，重點領域節水取得明顯成效，非常規水源利用全面推進”的主要目標。

《方案》提出，要強化水資源剛性約束，貫徹“四水四定”，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，以水資源剛性約束倒逼發展方式轉變；嚴格用水指標管理；嚴格用水過程管理?！斗桨浮诽貏e強調要推動減污降碳協同增效。堅持“節水即減排”“節水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強化節水，減少新鮮水取用量、污水產生量和處理量，降低城市水系統運行過程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設施建設運維一體化改革，強化城市水系統管理體系化水平。示范推廣資源能源標桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。此外，《方案》還就優化流域水資源配置、推動重點領域節水、推進非常規水源利用等方面提出了具體實施措施。

21低碳快評：黃河流域水資源量占全國的2%，承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務，水資源開發利用率達80%，遠超一般流域40%生態警戒線，水資源短缺成為最大矛盾。在國家層面，黃河流域生態保護和高質量發展是從2019年就開始布局的區域發展戰略，節水控污將會影響到黃河流域多個重要領域和產業，有關企業應及早順應相關布局進行產業轉型。

二、綠色金融周報

1、數字人民幣碳中和試點擴容，首次大規模進入日常生活場景

近日，數字人民幣的碳中和試點場景再度擴容。北京、上海、海南、深圳、蘇州、西安、長沙、成都、雄安新區等9大數字人民幣試點地區用戶在美團平臺點外賣不使用一次性餐具，買生鮮自備環保袋，在線購買電子機票火車票，都將獲取一定數值的數字人民幣獎勵。這是數字人民幣首次大規模進入民眾日常生活的全低碳場景。

21低碳快評：這是數字人民幣首次大規模進入民眾日常生活的全低碳場景，此前數字人民幣碳中和試點主要集中在綠色出行領域。“雙碳”目標對中國綠色發展提出更高要求，而公眾環保意識是社會能否走向低碳發展的一大關鍵因素。

2、建設銀行發行全球首筆中歐可持續金融綠色債券

近日，中國建設銀行成功發行本年度第二支境外綠色債券，募集資金3年期5億美元。此次發行是中國建設銀行第一筆以新基準利率定價的美元浮息債券，也是全球首筆基于中歐《可持續金融共同分類目錄報告-氣候變化減緩》發行的綠色債券，募集資金專項用于支持大灣區清潔交通、清潔能源領域的優質項目，為建設綠色大灣區提供高質量金融支持。

21低碳快評：建設銀行創新發行基于《共同分類目錄》的示范性綠色債券，是該目錄使用及推廣的重要實踐，也為日后全球金融機構及企業基于該目錄發行和交易綠色金融產品提供了重要參考。

3、國家開發銀行“雙碳”行動方案：2030年綠色貸款占比30%

12月14日，國家開發銀行公布《實施綠色低碳金融戰略支持碳達峰碳中和行動方案》提出到2025年開發銀行綠色貸款占信貸資產比重較2020年底提高5個百分點以上，到2030年綠色貸款占信貸資產比重達到30%左右，2030年前實現集團投融資與自身運營碳排放“雙達峰”；2060年前實現集團投融資與自身運營碳排放“雙中和”，并將綠色低碳發展理念嵌入公司治理、企業文化、業務發展、經營管理全流程，持續為綠色低碳循環發展提供高質高效的金融服務。

21低碳快評：《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。國家開發銀行公布的行動方案對于發揮好開發性金融在重點領域、薄弱環節的獨特作用，推動綠色低碳金融工作具有重大意義。

4、匯豐集團宣布煤電退出策略

近日，匯豐集團公布煤電退出策略，2030年前在歐盟和經合組織（OECD）市場逐步推出對燃煤發電和動力煤開采項目的融資，到2040年在全球范圍內推出此類融資。據了解，匯豐已宣布將在2030年實現自身“零碳”運營，2050年實現“零碳”融資和投資組合，并已推出政策停止為新建燃煤發電廠和新建動力煤礦提供資金。匯豐表示，將在今后每年根據科學研究進展和相關國際指引進行評估，并設立短期目標，以推動在退出日期之前實現可衡量的成果，包括逐步削減其動力煤融資風險敞口等。

21低碳快評：匯豐集團此舉對于推動能源轉型融資，通過投資創新解決方案和可持續基礎設施建設，支持實體經濟向低碳模式轉型，在亞洲地區乃至全球均具有示范意義。

5、匈牙利在中國發行10億元綠色主權熊貓債

12月14日，匈牙利在中國成功10億元熊貓債，發行期限3年，是境外國家首次在中國發行綠色債券。熊貓債是指境外和多邊金融機構在華發行的人民幣債券。此次熊貓債承銷商中國銀行介紹，熊貓債發行符合國際資本市場協會的《綠色債券原則》要求，將納入匈牙利的綠色資金池，用于匈牙利綠色債券框架下的合格綠色支出，旨在為政府中央預算內的支出提供資金或再融資，促進低碳發展、氣候適應，發展環境可持續經濟。近年來，隨著中國債券市場進一步開放，吸引海外主體參與我國資本市場融資，熊貓債市場發展迅速。

21低碳快評：在“雙碳”目標下，我國綠色金融政策支持力度持續加大、創新產品不斷涌現，國內綠色債券也出現爆發式增長。國內首單綠色主權熊貓債券的成功發行，有助于深化中國債券市場對外開放，促進綠色債券和熊貓債券市場發展。

6、江蘇銀行落地首筆碳中和結構性存款

12月16日，江蘇銀行成功落地首筆碳中和結構性存款。該款產品通過衍生品掛鉤商業銀行綠色金融債的收益率，進一步豐富該行綠色金融產品體系，為綠色低碳項目提供有力支持。江蘇銀行積極響應綠色金融號召，助力“雙碳”目標實現，此次推出的碳中和結構性存款產品，其通過衍生品掛鉤的相關債券所募資金，將用于一系列綠色產業項目，項目均符合中國金融學會綠色金融專業委員會編制的《綠色債券支持項目目錄》指引。

21低碳快評：江蘇銀行落地碳中和結構性存款產品，豐富了綠色金融產品體系，為綠色低碳項目提供了有力支持。

撰寫：21世紀經濟研究院碳中和課題組研究員 李德尚玉、王晨 （實習生任怡、趙宇心均有貢獻）

統籌策劃：李博