時政要聞

• 國家發改委：編寫完成《優化營商環境百問百答》

12月16日，國家發改委編寫形成了《優化營商環境百問百答》，闡述了深化營商環境改革經驗啟迪。

《百問百答》結合三年多來中國營商環境評價實踐和各地區探索創新，圍繞優化營商環境總體部署和18個重點領域，選取實際工作中最為關鍵、最受關注、最有價值近300余個重點熱點難點問題，以問答形式全面系統、深入淺出闡述了深化營商環境改革的基本要求、工作思路、典型案例、經驗啟迪。

下一步，國家發展改革委將持續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價機制，充分發揮評價對優化營商環境的引領和督促作用，以評促改、以評促優，鼓勵和支持地方結合實際情況，在法治框架內探索形成更多原創性、差異化的優化營商環境具體措施，更好激發市場主體活力、增強發展內生動力。

• 國家發改委、工信部：16條舉措振作工業經濟運行

12月14日，《國家發展改革委 工業和信息化部關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》對外發布，提出16條舉措振作工業經濟運行，推動工業高質量發展。

通知指出，要打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通。扎實推進能源安全保供，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能；做好大宗原材料保供穩價，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節；保持重點產業鏈供應鏈順暢，聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程。

通知明確，要挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間。促進重大項目落地見效，在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目；大力推動企業技術改造，在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造；培育新業態新模式，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，前瞻謀劃未來產業；釋放重點領域消費潛力，加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動，面向北京冬奧會轉播等重大場景促進超高清視頻落地推廣；提高外資利用水平；推動外貿穩定發展，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡。

通知強調，要強化政策扶持，健全工業經濟保障措施。完善重點行業發展政策，持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，完善汽車產業投資管理，支持新能源汽車加快發展，優化石化產業規劃布局，實施5G應用“揚帆”行動計劃；優化重點區域政策體系；強化能效標準引領；加大制造業融資支持；破解企業用工難題。

根據通知，要優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠。減輕中小企業負擔，落實好支持制造業中小企業的助企紓困政策；優化市場環境，建立完善《優化營商環境條例》專項執法檢查常態化機制，落實好企業家參與涉企政策制定機制，加強制定政策的事先評估和事后評價。

地方行動

• 北京：全國首推“購房資格綠碼”，探索實現“交房即交證”

近日，《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施辦法》印發。

辦法提出，提供個人“購房資格綠碼”服務，實現購房資格實時查詢；推行個人購房網簽、登記、核稅等事項“一次申請、并聯審核”；將不動產登記稅費合并繳納；推動新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理，探索實現“交房即交證”。

北京將通過開發‘新建商品住房轉移登記全程網辦’功能，縮短交房與領證的時間間隔，有效保障購房人合法權益，避免產生群眾購房入住多年拿不到產權證的問題。

• 廣東：在除廣深外的珠三角城市探索居住證互認制度

近日，廣東省印發《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案》，提出深入實施“三項工程”壯大技能人才隊伍帶動就業、暢通事業單位公開招聘港澳青年人才渠道、制定“卡脖子”技術領域和戰略必爭領域引才目錄、編制大灣區（內地）急需緊缺人才目錄等富有大灣區特色的舉措，推動勞動力要素科學合理配置。

方案指出，落實取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制的有關政策，試行以經常居住地登記戶口制度。探索居住證互認制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。

方案指出，定期編制粵港澳大灣區（內地）急需緊缺人才目錄。支持橫琴粵澳深度合作區制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度便利；研究制定合作區高端人才和緊缺人才認定辦法和目錄清單，對享受優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理；支持合作區充分發揮國家級海外人才離岸創新創業基地作用，推進粵港澳大灣區工程技術人才資格互認，推動一批創新創業人才和項目在合作區落地。支持前海深港現代服務業合作區建立健全外籍人才服務保障體系，實施更加開放的全球引才和管理制度。

典型案例

• 重慶：率先出臺社區團購合規經營指南，運用技術手段加強不正當競爭監管 

近日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹全市反壟斷反不正當競爭工作。

據悉，近3年來，全市共立案查處不正當競爭案件245件，案值4.26億元；同時通過在不斷完善制度機制、加強公平競爭審查等方面持續發力，全市營商環境持續優化。

重慶建立了全國首個將反壟斷和反不正當競爭工作合并設立的聯席會議制度，審議通過了《重慶市反壟斷反不正當競爭部門聯席會議工作規則》等文件，為高質量完成反壟斷反不正當競爭各項工作任務提供了遵循。

在網絡社區團購這一新興領域，重慶制定了全國首個《網絡社區團購合規經營指南》，并聯合第三方專業監測機構，對重點社區團購平臺開展移動端網絡交易情況實施專項監測，密切關注價格波動、促銷宣傳等經營情況。

公平競爭審查方面，近年來，重慶一方面組織開展存量清理，共清理涉及市場主體經濟活動的各類政策措施文件9896件，修訂廢止81件。另一方面對新增政策措施文件進行審查，2020年來共審查新出臺政策措施文件7526件，修改調整79件。

同時，重慶在全國率先建立公平競爭審查第三方評估機制，通過對14個市級部門、14個區縣及32個政府所屬部門開展第三方評估，督促加強問題整改。截至2020年，被評估單位的內部審查率已達到100%，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比下降到5.32%。

此外，重慶還開展了“反壟斷反不正當競爭促公平”、重點領域反不正當競爭執法、保健市場“百日行動”等專項行動。強化醫藥、汽車、建材、公用事業等民生領域反壟斷執法，在重大典型案件查處上取得突破。

下一步，重慶將探索建立大數據監測監管平臺，強化全過程監督，運用大數據智能化手段對各類壟斷和不正當競爭行為開展預警分析和證據固定等。

• 成都：推出十大改革創新打造營商環境標桿城市

12月15日，成都市出臺了《成都市強化創新突破建設穩定公平可及營商環境標桿城市實施方案》。

《方案》立足率先突破，推出最具顯示度十大改革創新。

在全國首創住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業降本減負、穩崗發展；深化工程建設審批改革，在全國率先針對集體經營性土地入市、地下空間利用、新城建新基建等新情況，實現工程建設項目審批分類管理；深化中歐班列運費分段結算估價管理改革，在全國率先實現班列境內段運費不計入完稅價格，降低企業國際貿易成本；創新國際轉運海關監管模式，發展“跨航司、跨貨站”集成中轉國際轉運業務，提升成都航空樞紐中轉服務水平；探索推進涉外貿易創新發展新路徑新模式，在全國率先推廣全球法人識別編碼(Legal Entity Identifier，LEI)批量賦碼，提升金融服務涉外企業能力；在全國率先探索“沙盒監管”和“觸發式監管”等包容審慎監管方式；深化天府中央法務區建設，促進高能級法律服務機構和高端法律服務要素向天府中央法務區聚集，在全國率先將司法資源集中形成集群效應；開發勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置管理信息系統，在全國率先形成勞動糾紛一站式多元化解聯動處置中心；在全國同類城市中首次鮮明提出搭建“共享人才”平臺，推行人才租賃、任務聘用、兼職等靈活用工模式，讓人力資源靈活就業有空間、創新發展更出彩；強化包容普惠創新，在全國率先發布醫養結合服務地圖，率先推動成渝、成德眉資地區三甲醫院檢查結果互認、異地就醫“一碼通”。

成都還將建立重大產業基金協調聯動機制，加速財政補貼向“投補結合、以投為主”轉變，助推重大產業項目招引落地；加快創新“人才貸”“成果貸”“研發貸”等科技金融新產品，2021年底“科創貸”規模超過120億元，2022年底新引導組建知識產權基金、天使基金等4支以上，“科創投”總規模超過40億元。