時政要聞

• 工信部等19部門：到2025年培育1萬家專精特新“小巨人”企業

近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部、市場監管總局等19部門聯合發布《“十四五”促進中小企業發展規劃》。

《規劃》圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”三個領域，聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”一個目標，構建“321”工作體系，支持中小企業成長為創新重要發源地，進一步增強中小企業綜合實力和核心競爭力，推動提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，為加快發展現代產業體系、鞏固壯大實體經濟根基、構建新發展格局提供有力支撐。

《規劃》提出，力爭到2025年，中小企業實現整體發展質量穩步提高，創新能力和專業化水平顯著提升，經營管理水平明顯提高，服務供給能力全面提升，發展環境進一步優化的5大發展目標，并提出一系列定量目標，如中小企業人均營業收入增長18%以上；規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10%以上，有效發明專利數年均增長15%以上；推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業；培育200個中小企業特色產業集群和10個中外中小企業合作區。

• 市場監管總局：“十四五”期間加強數字經濟領域立法，打擊新興傳銷行為

近日，市場監管總局印發《法治市場監管建設實施綱要(2021-2025年)》。《綱要》明確，加強反壟斷和反不正當競爭、信用監管、價格監管等方面立法；加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，堅決懲治損害營商環境的壟斷和不正當競爭行為等。

《綱要》指出，科學制定年度立法計劃，加強重點領域、新興領域尤其是數字經濟領域立法。持續完善市場主體登記管理法律體系，統一市場主體登記管理基礎性制度。加強反壟斷和反不正當競爭、信用監管、價格監管等方面立法，推動形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。加強立法協調，積極推進反壟斷法、計量法、產品質量法、消費者權益保護法實施條例、企業信息公示暫行條例、市場監督管理所條例、價格違法行為行政處罰規定、認證認可條例、特種設備安全監察條例等法律法規的制修訂。

《綱要》還指出，牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全、野生動物保護等關系民眾切身利益的重點領域監管執法力度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，堅決懲治損害營商環境的壟斷和不正當競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規行為。

地方行動

• 湖南?。禾剿髡型稑素撁嫘袨榍鍐沃贫?/h4>

近日，湖南省政府辦公廳印發《關于建立健全招標投標監管長效機制規范招標投標活動的意見》。

意見提出，探索負面行為清單制度，對招標人（含招標代理機構）規避招標、違規編制招標文件以及違反有關招標文件備案、開標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規定，造成不良后果的，應依法依規追究招標人（含招標代理機構）及有關人員責任。

意見還提出，推行全流程電子化招標投標。對進入公共資源交易中心的建設項目，除涉密等特殊工程外，一律實行全流程電子化招標投標。取消發售標書和投標報名環節，實行招標公告、招標文件無門檻免費查閱和下載，積極完善不見面開標、電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術規范。采取電子化招標投標的，不得收取發售資格預審文件、招標文件的費用。

• 廣東：準入準營規則與港澳有效銜接，重點領域推進大灣區標準互認

近日，廣東省市場監督管理局出臺《關于服務粵港澳大灣區建設的行動方案》。

《行動方案》提出，穩步推進廣東與香港、澳門地區在準入準營退出領域相關規則的有效銜接，加快推進商事登記確認制改革試點，率先建立以告知承諾制為主的市場準營和更加彈性包容審慎的監管制度，優化粵港澳商事登記“銀政通”服務，支持深圳實施個體工商戶自愿登記制度，持續激發灣區市場和市場主體活力。深入開展強化競爭政策實施試點，探索粵港澳大灣區三地競爭政策實施規則銜接，研究制定粵港澳大灣區競爭政策實施框架，推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地。

《行動方案》提出，推動大灣區高質量知識產權創造，推動各類創新主體貫徹實施知識產權管理國家標準、開展高價值專利培育布局，推進知識產權強企培育。強化大灣區知識產權保護體系建設，加強粵港澳知識產權執法協作，嚴厲打擊跨境商標侵權等違法行為。大力推進大灣區知識產權交易運營，加快建立“廣深科技創新走廊”知識產權運營機制，建設粵港澳大灣區知識產權人才港，加快在大灣區打造知識產權國際化專業服務集聚發展區。

《行動方案》提出，在新興消費、傳統優勢產業實施重點產品質量國際比對研究，對標國際國內一流水平，選擇重點產品開展質量提升行動。推動灣區標準體系建設，探索建立大灣區標準確認機制，推進大灣區標準互認。夯實大灣區質量基礎，推進三地質量基礎設施互聯互通。

《行動方案》提出，加強大灣區食品安全合作與交流，加快建立大灣區食品標準體系和檢驗檢測平臺，推進粵港澳三地農產品追溯平臺對接共享。推動大灣區藥品醫療器械監管創新發展，推動臨床急需、已在港澳上市使用的滿足條件的藥品、醫療器械在粵港澳大灣區內地九市指定醫療機構使用，落實簡化港澳傳統外用中成藥上市審批及注冊審批流程。推進大灣區消費維權一體化建設，建立消費糾紛快速處理機制，共創放心消費環境。

典型案例

• 重慶：實現新房買賣事項全程網辦、一次不跑

近年來，重慶市持續推進不動產登記便利化改革，按照“減環節、減時間、減材料、減成本”和“數字化、網絡化、智能化”的“四減三化”工作思路，不動產登記便利度大幅提升，獲國務院推廣。

在購房人與房地產企業簽訂購房合同后，不動產登記系統即時生成電子申請材料，經買賣雙方電子簽名(簽章)可在線一次性提交申請，同步辦理不動產登記相關事項，實現新房買賣事項“全程網辦，一次不跑”。企業群眾在購房現場即可完成簽約、繳稅和預告、抵押、轉移登記申請，既避免購房人反復跑，也有效降低了期房交易可能存在的“一房二賣”、“房屋查封”等交易風險。

重慶在全市不動產登記辦事大廳啟用電子簽批屏、推廣“無紙化”申報，窗口統一受理后，申請信息通過共享方式在住建、不動產登記、稅務等多部門間自動傳遞和校驗，相關部門通過系統反饋辦理結果后，登記機構當場登簿繕證，實現不動產交易、登記和繳稅“一窗辦理，即辦即取”。

重慶還推行“不動產登記+金融服務”改革。建立覆蓋132家銀行、小貸、擔保等金融機構的不動產抵押登記專網，把登記窗口延伸到全市近800個金融網點，企業群眾可在網點通過專網直接辦理融資抵押登記，金融機構從網上獲取電子登記證明后進行放款，實現土地房屋融資抵押全市全域全網一次通辦。

重慶還開展了“不動產登記+司法查控”改革，建設不動產登記遠程查控系統，通過專網與公檢法機構辦案系統對接，全程網上辦理不動產查詢、查封、解封和裁定過戶等業務，在線實時獲取電子版查詢結果和查封回執。

• 廣州南沙：推進行政審批與技術審查相分離改革

南沙按照行政審批與技術審查相分離的要求，創新行政審批方式，提升行政審批效能，加快轉變政府職能。

行政審批與技術審查相分離改革，可加快轉變政府職能。南沙區行政審批局通過公開招標的方式選取了技術審查服務單位開展規劃審批技術審查服務。行政審批與技術審查相分離后，技術審查工作由專業性強的技術審查單位承擔，使技術審查更專業、更有效、更具服務性。行政審批局負責研究制定技術審查的細化標準，并依據技術審查單位的審查意見作出行政審批行為，既大大提高審批效率又有效約束行政審批人員自由裁量空間，進一步厘清了政府和市場的關系，加快推動政府職能轉變。

此次改革還大幅壓縮審批時間。南沙區行政審批局積極響應，通過推行行政審批與技術審查相分離等改革舉措，將工業和倉儲用地項目建設工程規劃許可證（含設計方案審查）政府審批時間由18個工作日壓縮至2個工作日；社會投資簡易低風險項目從取得用地到獲得不動產權證全流程6個環節18天全搞定，企業建設零成本。

在改革過程中，南沙還積極推行新技術新方法。為避免以往報建過程中出現規劃指標“超標”的情況，南沙區行政審批局在工作中創新引入“動態總圖”工作模式，并試點將BIM技術引入到技術審查過程中，通過將審批信息動態錄入到BIM平臺中，建立二三維一體化的智能化技術審查模式，實現對規劃指標的動態管控與預警，助力工程建設全流程管控，為工程建設項目審批制度改革提供了寶貴的經驗及支撐。