時政要聞

• 國家發改委：成立營商環境發展促進中心

2021年12月29日，國家發展和改革委員會營商環境發展促進中心成立大會在京召開。

國家發展改革委營商環境促進中心是國家發展和改革委員會直屬事業單位，于2021年9月獲中央編辦批復，主要負責參與市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境建設，包括營商環境建設相關政策、標準和評價體系研究，相關國際交流合作與咨詢服務等。

近年來，國家發展改革委按照黨中央、國務院部署要求，作為國務院優化營商環境組的組長單位，在深化“放管服”改革、優化營商環境方面牽頭做了大量工作。經過4年的不懈努力，構建了一套符合國情、標準統一的中國營商環境評價指標體系，組織在全國范圍開展了6批次中國營商環境評價，推動出臺了全球第一部優化營商環境行政法規《優化營商環境條例》，發布了首部國家級營商環境報告，實現了優化營商環境工作從無到有、從摸著石頭過河到規范發展的跨越。

• 國家稅務總局：2022年落實好大規模、階段性、組合式減稅降費政策

12月30日，全國稅務工作會議在北京召開，回顧2021年稅收工作，總結黨的十八大以來稅收現代化建設經驗，部署2022年重點任務。

會議指出，2021年全年新增減稅降費預計超1萬億元。圍繞提振工業經濟運行、促進能源電力保供，有力高效落實緩稅等政策，預計將為制造業中小微企業辦理緩稅（費）2000億元，為煤電和供熱企業辦理“減、退、緩”稅270億元。全力落實好年內兩度“升級”的研發費用加計扣除政策，企業提前享受減免稅額3333億元。

近年來從“減稅降費”到2021年的“減稅降費+緩稅緩費”，2016年至2021年新增減稅降費累計超8.6萬億元，宏觀稅負由2012年的18.7%預計降至2021年的15.2%左右。

2022年，稅務部門將推出第一批全國通辦稅費事項清單、開展非強制性執法方式試點、壓縮出口退稅平均辦理時間至6個工作日以內、推進靈活就業人員和城鄉居民社保經辦繳費業務“一窗通辦”，還將推出第二批“首違不罰”清單等一大批利企惠民的新舉措。

會議強調，認真落實好大規模、階段性、組合式減稅降費政策，特別是加大對小微企業、個體工商戶、制造業等企業行業的支持力度。繼續用好“短平快優九個一”工作法，確保各項稅費優惠政策不折不扣、高效高質落地生根。密切做好政策運行情況的跟蹤分析，既算清納稅人繳費人的紅利賬，繼續擴大推送減稅降費紅利賬單試點并逐步推行，又算好減稅降費政策實施的效應賬，進一步提升納稅人繳費人減稅降費獲得感，增強減稅降費綜合效應。

地方行動

• 上海：印發營商環境創新試點方案，推進高頻事項電子化辦理

近日，上海印發《上海市營商環境創新試點實施方案》，將作為明年上海優化營商環境的5.0版工作安排的主體內容，與“放管服”改革等協同推進，以創新試點為主線，不斷加大優化營商環境改革力度。

《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優化全流程全領域審批管理服務。比如，深化區域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務”；推進涉審中介服務事項改革。

《實施方案》將聚焦企業開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產登記等高頻事項，進一步優化辦事流程。比如，拓展企業開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業變更登記全程網辦系統，線上線下辦理同步同標。水電氣等市政接入行政審批實施并聯辦理，“一站式”全程便捷服務，實現不出家門“掌”上辦。

《實施方案》提出通過技術和數據賦能，進一步優化企業服務體系。比如，進一步優化市區兩級企業服務云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業、服務貿易等領域，整合優化應用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理；提升“企業專屬網頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設標準統一、內容完備的“一網通辦”知識庫，持續提高在線智能客服“小申”服務水平。

• 遼寧：“六大頑疾整治”任務體系排查出1805個損害法治化營商環境突出問題

遼寧省政法機關建立“6+2+N”頑疾整治任務體系，全系統全鏈條強力整治“六大頑瘴痼疾”，累計排查整治損害法治化營商環境建設突出問題1805個。

2021年2月至12月，遼寧政法系統自下而上，分兩批次開展了政法隊伍教育整頓及“回頭看”，遼寧政法系統的政治生態持續凈化，紀律作風明顯好轉，素質能力得到增強，執法司法公信力進一步提升，教育整頓多項工作成果位居全國前列。

遼寧省政法機關堅持全面篩查與重點排查、實體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結合，與案件線索查辦一體推進，建立“6+2+N”頑疾整治任務體系，靶向施治損害法治化營商環境、引發涉法涉訴信訪“兩大突出問題”，運用智能化手段全力整治違反干預司法“三個規定”，有案不立、壓案不查、有罪不究，干警違規從事經營活動、違規參股借貸，違規違法“減假暫”，離任法官檢察官違規從事律師職業、充當司法掮客等問題，解決了一大批執法不公正、司法不廉潔、遇事不擔當問題。

遼寧推動轉作風治頑疾實現“三個不用找關系”(辦事不用找關系、辦案不用找關系、反映問題不用找關系)專項行動，集中突破一批立案難、破案難、執行難、發還難案件，堅決拆除“關系網”、斬斷“利益鏈”、筑起“防火墻”。2021年以來，遼寧省違法犯罪總量同比下降7.38%，刑事立案同比下降2.91%，受理治安案件同比下降9.03%；持續推進命案防范治理，該省命案發案連續3年呈下降趨勢。

遼寧統籌推進教育整頓與掃黑除惡常態化，緊盯涉黑涉惡犯罪、公職人員充當“保護傘”、司法工作人員職務犯罪，攻克了一批骨頭案，深挖了一批蟄伏黑惡分子，鏟除了一批黑惡勢力“保護傘”。

典型案例

• 海南：5年內營商環境重要量化指標趕超國內一流

近日，海南省出臺《海南自由貿易港營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案(1.0版)》，明確至2025年海南自貿港營商環境總體達到國內一流水平。

方案通過參考國際公認的營商環境評價和國家發展改革委營商環境評價指標體系，以及各維度國內先進地區經驗，立足海南自貿港建設實際，結合自貿港總體方案以及對外開放政策重點，聚焦市場準入、極簡審批等具有海南自貿港顯示度的主要指標，選取了營商環境17個一級指標，81個二級指標、66個量化指標。針對每個指標，圍繞2021、2023、2025年三個關鍵節點，提出工作目標、實施路徑及責任部門。

《方案》明確，海南未來5年要滲透企業全生命周期服務，全面優化企業營商體驗，加強法治營商環境建設，全面優化政府服務職能，打造專業化、國際化服務品牌。

《方案》明確了5年內海南省營商環境重要量化指標趕超國內一流水平的階段性目標和實施路徑，將成為全省中長期營商環境重要量化指標趕超國內一流水平的方向性指導，也為全省制定年度計劃或階段性改革舉措提供目標指引。

• 廣東：首次發布營商環境評價報告，廣州、深圳為全省標桿

2021年12月30日，廣東省營商環境評價情況新聞發布會召開。

2021年，廣東省發展改革委首次組織對21個地級以上市正式開展評價，形成《2021年廣東省營商環境評價報告》。

報告按照“國際可比、對標國評、廣東特色”的原則，在充分借鑒世界銀行和中國營商環境評價指標體系的基礎上，結合廣東實際，科學建立廣東省營商環境評價指標體系。指標體系共設置19個一級指標、88個二級指標，涵蓋了企業全生命周期、投資吸引力、監管服務等領域。其中，一級指標專門增設“市場主體滿意度”指標，將市場主體的實際感受作為衡量營商環境水平的重要依據。

評價組通過現場實地調查、公開信息分析、問卷調查等方式獲取數據。評價組累計走訪105個政務大廳、不動產登記中心、電水氣營業廳，通過暗訪辦事大廳、隨訪辦事群眾、現場溝通等方式，實地了解市場主體和社會公眾的感受和意見，客觀真實地評價各項指標的工作開展情況和實際效果。

評價結果顯示，廣州、深圳為全省的標桿，兩市納入首批國家營商環境創新試點城市，迭代實施營商環境1.0、2.0、3.0、4.0改革，各項指標遠遠超出其他城市。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現優秀，主動對標先進。韶關等11個市對營商環境建設的重視程度持續加強。各市營商環境不斷優化，城市間差距縮小，營商環境評價對優化營商環境工作起到了引領和督促作用。

從營商環境整體情況看，圍繞開辦企業、辦理建筑許可、登記財產、獲得電力、納稅等重點指標領域持續推進改革、持續精準發力，形成多項“廣東樣本”。比如，開辦企業已實現全流程電子化，全省平均開辦時間僅需1個工作日。工程建設項目審批，曾有人稱之為審批的“萬里長征”，現在通過推行區域評估、多規合一、聯合驗收、“一網通辦”等做法，政府投資項目審批時間100個工作日內、社會投資項目60個工作日內辦結。不動產登記同樣跑出了廣東速度，實現一般登記3個工作日內、抵押登記1個工作日內辦結；部分城市進一步提速，實現交房即交證。辦理用電方面，全省實現低壓用戶辦電“零上門、零審批、零投資”，已達到國際先進水平。辦稅繳費全面推行“一次不用跑”改革，90%以上的稅費業務可以通過網上辦理。

此次評價還重點提煉出40條典型經驗、特色做法，已在廣東省范圍內復制推廣。

• 廣州：全面推進社會信用體系建設，120個領域實現分級分類差異化監管

廣州市以建設國家營商環境創新試點城市為契機，全面推進社會信用體系建設，積極構建以信用為基礎的新型監管機制。

廣州推動各行業主管部門以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類并采取差異化監管措施，信用分級分類監管細分領域120個，數量居全國前列。廣州還率先完成企業信用風險分類管理國家試點，實現對企業信用風險自動分類，并從監管頻率、“雙隨機、一公開”、行政處罰幅度等方面采取差異化監管措施，有效提高監管精準度。

比如，廣州市住建部門加強告知承諾制應用，將施工許可辦理時限由原來的14個工作日縮減為3個工作日。廣州市國土規劃部門對臨時用地審批、建設工程規劃類許可證核發、建筑工程設計方案審查及調整等業務實施告知承諾制，助力總投資112億元的維信諾（廣州）全柔AMOLED模塊生產線 “當年拿地、當年開工、當年竣工、當年試產”，實現“廣州速度”。

此外，廣州“信易貸”平臺于2020年5月上線運營，以信用撬動金融資源服務中小企業，提高信用良好企業貸款可得性，更好支撐實體經濟發展和營商環境優化提升。目前，平臺已注冊企業46萬家，累計放款超3000億元。

比如，廣州“信易貸”平臺上線“抗疫專區”以來，上架信用產品達18款，貸款利率平均5%，最低年化利率2.5%，有效減輕企業經營壓力，多款產品實現線上申請和線上測額，為企業在疫情環境下減少接觸辦理貸款提供便利。疫情期間，平臺聯合金融機構首推餐飲業信貸產品，符合條件的企業可在3～5日內完成放款。

• 天津經開區：為生物醫藥、新材料、平臺經濟三大行業定做一套營商環境解決方案

近日，天津經開區發布了生物醫藥、石化新材料、平臺經濟等三大產業營商環境指標體系，這是國內首套為產業單獨定制的指標體系和標準。

2021年，圍繞打造“先進制造研發核心區”的目標，天津經開區進一步強化促進先進制造業高質量發展。天津經開區選取生物醫藥、石化新材料及平臺經濟等具有代表性與發展潛力的三大行業深入開展產業營商環境研究，聚焦產業發展在營商環境方面的“痛點”“堵點”，為每個主導產業量身定做一套營商環境解決方案。

在此次研究評估過程中，經開區在生物醫藥、石化新材料、平臺經濟領域營商環境建設總體表現優秀，產業鏈基本完整，產業聚集度高，產業招商和產業服務專業化程度高，企業滿意度高，總體發展勢頭較好。在生物醫藥方面，經開區作為濱海新區、天津市生物醫藥產業的核心區域，目前已有800余家生物醫藥企業落戶，擁有多家代表性企業，整體規模不斷壯大。在石化新材料方面，以南港為核心的化工園區作為國家級石化產業基地、國家能源儲備基地和石油化工新型工業化示范基地，地理位置優越、產業基礎發達，正在努力打造世界一流化工新材料基地。在平臺經濟方面，經開區目前已形成生活服務、互聯網出行、網絡貨運、靈活用工、互聯網醫療、直播帶貨以及影視文化等產業體系。

結合研究成果，天津經開區形成并發布了生物醫藥、石化新材料、平臺經濟營商環境指標體系，該指標體系關注政府審批許可、監管與服務、產業公共資源調度等方面，以產業研究重點議題為具體內容，納入特定產業發展所關注的重要問題，將問題以指標體系的方式呈現。

參考營商環境指標體系，天津經開區制定實施《2022年優化產業營商環境推進高質量發展建設方案》，針對三大產業方案打造了30個場景，計劃實施共86項具體任務。

比如，生物醫藥產業按照產業特點，結合經開區實際，從藥械審批服務、跨境通關、成果轉化、市場開拓、融資信貸等10個場景優化產業營商環境。比如平臺經濟領域按照產業特點，以網絡貨運、直播電商等服務行業為細分領域，從市場準入、納稅登記、經營監管、糾紛解決、公平競爭等10個場景優化營商環境。