南財財經全媒體記者 吳立洋 廣州報道

各位，新年好。本周是2021年與2022年相交匯的一周（2021.12.27-2022.1.2），作為反壟斷大年2021年的收尾與2022年互聯網平臺高質量監管的開端，一系列2021合規領域報告與政策于本周公布，在回顧2021年數字經濟合規發展成果的同時，對下一年的監管趨勢與行業動向做出了展望。

數字經濟發展與平臺反壟斷方面，12月27日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》，強調以網絡安全自主防御能力為主的網絡安全保障體系和能力建設；12月30日，全國市場監管工作視頻會議在京召開，強調要“深入實施公平競爭政策，完善依法監管的規制規則，健全事前事中事后規制鏈條，推動提高部門協同規制合力”；最高法發布首個網絡消費糾紛司法解釋征求意見，對網絡直播、外賣餐飲等互聯網平臺消費領域相關權利與義務做出了明確規定。

數據安全、版權合規與個人信息保護方面，12月31號，全國信息安全標準化技術委員會秘書處發布了《網絡安全標準實踐指南——網絡數據分類分級指引》，給出了網絡數據分類分級的原則、框架和方法；12月28日，2021數字版權保護與發展十大關鍵詞發布，“新《著作權法》實施” “反壟斷”“元宇宙”等詞語入選。

海外方面，蘋果再次因其強制用戶使用APP Store內支付方式遭到處罰，近日，荷蘭消費者和市場管理局(ACM)以違法競爭法為由，要求蘋果于限期內整改；另一方面，有消息稱美國聯邦貿易委員會對亞馬遜的反壟斷調查已延伸至其云計算業務；游戲監管方面，12月29日，韓國政府以違反當地游戲法規為由，要求蘋果和谷歌商店下架玩賺（Play to Earn，P2E）類游戲，而此類游戲通常為區塊鏈游戲。

一、數字經濟發展與平臺反壟斷

1. 全國市場監管工作視頻會議在京召開

12月30日，全國市場監管工作視頻會議在京召開。市場監管總局黨組書記、局長張工作工作報告。會議對2021年市場監管工作進行了總結與回顧，并從八個方面部署了2022年重點工作。

除了要求扎實推進重大政策落實，聚焦“六穩”“六?！标P鍵環節等要求外，本次會議著重強調了“深入實施公平競爭政策，完善依法監管的規制規則，健全事前事中事后規制鏈條，推動提高部門協同規制合力”。

南財點評：

近年來，市場監管部門依法行政的能力和水平得到了顯著提升。在接下來的工作中，需要通過事前的規范合規，再加上事中的市場競爭狀態評估制度和風險監測預警體系，事后對監管問題的及時修正和治理，使市場主體在一個科學完善的監管體系中運行，做到“穩中求進”。從主管機構協同的角度，達成更深層次的制度銜接，從而使監管工作更具明確性，達到兼顧公平與效率的效果。

2. 中央網信委印發《“十四五”國家信息化規劃》

近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》，對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。

《規劃》強調了安全與發展的辯證關系以及網絡安全關口前移、防患于未然的發展理念；強調以網絡安全自主防御能力為主的網絡安全保障體系和能力建設。明確了關鍵信息基礎設施安全、網絡安全和數據安全的重點工程和重大任務。確立了網絡安全作為新興數字產業的戰略定位。強化了對數據安全保障能力建設的要求。

3. 首個網絡消費糾紛司法解釋征求意見

日前，最高人民法院發布《關于審理網絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規定（一）》（征求意見稿），向社會公開征求意見。該司法解釋涉及七日內無理由退貨、網絡消費欺詐、網絡直播帶貨、外賣餐飲等內容，彌補了網絡消費領域的多處維權空白。

其中，網絡直播帶貨的相關條款成為亮點。對于品牌自播、直播間運營者責任、直播營銷平臺自營責任、直播營銷平臺責任與審核義務，以及平臺與直播間運營者的連帶責任等作出詳細規定。

南財點評：

此前，國家市場監督管理總局、中央網信辦等部委已出臺部門規章對直播帶貨進行行政監管，這是首次從司法角度對涉及直播帶貨領域的法律適用進行新界定，為新型消費糾紛提供了清晰的裁判適用規則。

4. 中國數字經濟50例示范樣本發布

12月25日，在中國加入APEC三十周年工商界主題活動暨2021年APEC工商領導人中國論壇上，APEC中國工商理事會（下稱“理事會”）發布了“中國數字經濟產業示范樣本行動”。歷時9個月的廣泛調研走訪，理事會形成了代表中國數字經濟獨特優勢的50例示范樣本，并將每個示范企業的案例分析編撰成年度報告《中國數字經濟產業示范樣本2021》。

年度報告顯示，樣本企業高度重視數字科技，實體企業、尤其是制造業企業快速擁抱數字技術。同時，可持續發展、文化自信、健康生活方式等亦被高度關注，“互聯網+醫療”的模式將成為行業發展的新方向。

南財點評： 

中國一方面有技術的后發優勢，另一方面有人口和市場的規模優勢，在此背景下所誕生的數字經濟樣本擁有自身獨特的產業屬性與行業優勢。這50家樣本企業在為顧客創造價值的過程中都探索出了新路，利用數字技術重構了產業的成本和效率，在數字技術貫通了場景和數據后，每個企業都已經不只屬于某一個行業，它們超越行業邊界并產生了聯動效應，實現價值重構。

二、數據安全、版權合規與個人信息保護

1. 《網絡安全標準實踐指南——網絡數據分類分級指引》發布

12月31號，全國信息安全標準化技術委員會秘書處發布了《網絡安全標準實踐指南——網絡數據分類分級指引》，給出了網絡數據分類分級的原則、框架和方法。

《實踐指南》提出，數據分類分級原則包括合法合規原則、分類多維原則、分級明確原則、從高就嚴原則以及動態調整原則。

常見的數據分類維度包括公民個人維度、公共管理維度、信息傳播維度、組織經營維度、行業領域維度。從國家數據安全角度可將數據分為一般數據、重要數據、核心數據共三個級別?！秾嵺`指南》給出的數據分類分級實施流程包括數據資產梳理、數據分類、數據定級、審核標識管理、數據分類分級保護。

南財點評：

數字經濟下，新技術、新應用、新模式層出不窮，在革新業務場景的同時，企業也面臨更復雜的合規義務。企業需將數據安全責任落實到每個業務環節，需對數據進行全生命周期的管理。

2. 2021數字版權熱點發布：元宇宙將重塑數字版權業態、二創短視頻版權難解

12月28日，中國人民大學國家版權貿易基地與中國版權協會文字版權工作委員會在京舉辦2021數字版權保護與發展論壇。論壇上，中國人民大學國家版權貿易基地發布了“2021數字版權保護與發展十大關鍵詞”。

據介紹，2021數字版權保護與發展十大關鍵詞分別為“新《著作權法》實施”“劍網2021專項行動”“兩個70%”“反壟斷”“元宇宙”“NFT”“二創短視頻”“互聯互通”“在線教育”“個人信息保護”，這十大關鍵詞覆蓋了立法、司法、行政執法、產業發展等各個方面，也是2021年數字版權保護與發展的熱點話題與關鍵節點。

南財點評：

元宇宙是今年熱度最高的概念之一，一方面，元宇宙的應用場景可擴展到社交、演出、藝術品、教育、文旅等多個領域，進而重塑數字版權的產業生態；另一方面，元宇宙將改變內容的創作方式與授權模式，對版權的保護與授權帶來新的挑戰。此外，二創短視頻的版權問題依然是行業發展的難點之一，期待業界形成行之有效的解決辦法。

三、海外監管風云

1. 荷蘭以違反競爭法為由處罰蘋果

近日，荷蘭消費者和市場管理局(ACM)表示，蘋果App Store的支付政策違反了該國競爭法，并下令更改其App Store 的支付政策。

ACM 聲明稱，蘋果已違反該國競爭法，并命令蘋果調整其App Store對交友軟件的不合理條款，允許交友軟件開發商使用可替代的支付系統，并于1月15日前完成相關更改。如不遵守決定，蘋果將面臨最高5000 萬歐元（5660萬美元）的罰款。蘋果則回應稱不同意ACM發布的決定，并已提起上訴。

2. 韓國政府要求蘋果谷歌下架P2E游戲

在Axie Infinity等鏈游以“Play to Earn”（玩賺模式，下文簡稱P2E）模式火熱“出圈”后，鏈游也因其高風險性和爭議性引起世界各國監管部門的警惕。12月29日，韓國政府以違反當地游戲法規為由，要求蘋果和谷歌商店下架玩賺（P2E）游戲類游戲。據了解，韓國游戲發行前，需獲得游戲評級和管理委員會、游戲內容評級委員會或蘋果應用商店等獨立業務實體對其游戲的評級。

今年以來，韓國游戲監管機構已經取消了15款區塊鏈游戲的分級。韓國游戲管理委員會（GMC）的一位官員表示，根據現行《游戲產業促進法》，P2E游戲中的高額現金獎勵可以視為獎品，而在韓國玩游戲獲得的獎品價值一次不能超過1萬韓元（8.42美元）。

南財點評：

交易加密虛擬數據的個人和公司缺乏足夠的運營、治理和風險實踐經驗，消費者因此在該領域面臨披露和監管不足的巨大法律風險。此外，加密虛擬數據容易造成數據缺口，可能為洗錢罪、黑社會組織犯罪和恐怖犯罪提供不必要的便利。面對亂象叢生的區塊鏈游戲生態，區塊鏈游戲公司應加強加密數據的跨境監管與數據標準化，防止不法分子利用法律漏洞沖擊國家經濟秩序和金融管理秩序，才能使行業長遠健康發展。

3. FTC對亞馬遜云計算業務展開新的反壟斷調查

近日，有媒體報道稱，據知情人士透露，FTC（美國聯邦貿易委員會）正在推進對亞馬遜云計算業務的反壟斷審查。

據悉，亞馬遜在美國基礎云計算技術市場占據主導地位，主要為云服務使用者提供運行應用程序所需的存儲和計算能力。據研究公司Gartner估算，亞馬遜在2020年占據了41%的云計算市場，其次是微軟占 20%。

據知情人士透露，亞馬遜已根據FTC的要求向提供了信息，并于6月提交了一份請愿書，要求FTC負責人，此前曾多次對亞馬遜提出壟斷質疑與批評的莉娜·汗（Lina Khan）回避相關反壟斷執法決定。

自今年7月4日發布第一期以來，不知不覺間《南財合規周報》已持續推出了26期，從阿里騰訊釋放平臺開放信號，到工信部召開行政指導會明確提出互聯互通；從滴滴被要求整改停止新用戶注冊，到《個人信息保護法》正式落地執行；從虎牙斗魚合并被監管叫停，到國家反壟斷局掛牌成立……南財合規研究院很榮幸作為數字經濟發展的參與者與記錄者，觀察著近年來互聯網平臺發展的合規歷程，并將其轉化為訊息周報、深度調查、智庫研究等內容形式呈現給讀者。

在2022年的開端，首先要感謝各位讀者對《南財合規周報》和南財合規科技研究院的認可與支持，也感謝所有專家學者與業內人士對研究院新聞報道和智庫研究工作的幫助與指導，在新的一年里，南財合規科技研究院希望可以繼續和各位同仁一道，共同關注全球互聯網平臺合規發展動向，見證中國數字經濟高質量發展的歷史進程，一起合規，共同進步！