21世紀經濟研究院 研究員 陳潔 實習研究員 莫海昕 李澤慧

剛剛過去的2021年，我國誕生了首個“四萬億”城市。

2022年1月6日，北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上，北京市市長陳吉寧表示，初步預計，2021年北京市地區生產總值超過4萬億元，同比增長8.5%。

緊隨其后，第二個“四萬億”城市或許很快到來。1月20日，上海市第十五屆人民代表大會第六次會議將召開，會議上披露的上海市人民政府工作報告，很可能將宣布上海的GDP也突破四萬億。

我國GDP前十強城市中，長三角有上海、蘇州、杭州、南京，粵港澳大灣區擁有廣州和深圳，京津冀的代表是北京，中西部則有重慶、成都和武漢。2021年，這些城市經濟發展都頗為強勁，背后的一個“密碼”是制造業強勢回暖。以北京為例，2021年1-11月，北京市規模以上工業企業實現營業收入25048.4億元，比上年同期增長21.5%，兩年平均增長11.2%。

同時，GDP排名前十的城市均有自己的代表性制造業，比如上海的汽車、電子信息、船舶制造，北京的醫藥、汽車，深圳的計算機、通信和其他電子設備、電氣機械，廣州的汽車、電子產品和石油化工等。這些城市的新興產業發展也很強勁，尤其是北京的生物醫藥、電子信息，上海的人工智能和集成電路等。未來，GDP前十強城市在高新技術產業、人才等方面的競爭將更為激烈。

北京、上?；螂p雙跨越4萬億

2020年，我國GDP總量排名前十的城市中，北京和上海為“3萬億級”，深圳、廣州、重慶和蘇州為“2萬億級”，成都、杭州、武漢和南京的GDP在“1.5萬億級”左右。

2021年，除北京之外，由于上海在2020年的GDP總量為38700.58億元，且2021年前三季度GDP達到3萬億，增速9.8%，因此2021年GDP突破4萬億懸念不大。如果上海GDP也突破4萬億，這意味著四大一線城市中，京滬經濟發展邁入一個新的階段，而廣深仍需追趕，目前廣深應當先跨越3萬億的門檻。

北京的成功“晉級”，也并非一蹴而就。自2016年以來，北京在人口控制政策下，常住人口出現小幅下降，但是人才質量卻出現明顯提升，這也成為北京經濟“晉級”的關鍵因素。根據第七次人口普查報告，北京每10萬人中就有4.1萬人擁有大學學歷，遙遙領先于其他城市。人才的聚集，帶來了更多的經濟增量，也帶來更多的創新資源。從人均GDP上看，此前一直領先北京的上海，在2010年之后逐步被北京反超。

與北京相比，上海也得益于人才的聚集和新興產業發展迅速。最新發布的就業質量報告顯示，清華大學本科畢業生“留京”比例為16.1%，而去往上海就業的人數高于“留京”，占總量的22.6%。作為我國GDP長期排名第一的城市，上海大批高校聚集，外資經濟發達，近年來在航空制造、集成電路、人工智能等新興行業上表現突出。

此外，上海的制造業占比更高，一直在強調要維持相應的制造業比重。2021年前三季度，上海工業增加值同比增長13.5%，對經濟增長的貢獻率達到32.7%。上海目前的工業發展，是“一手抓傳統制造業”，“一手發展新興制造業”。

2021年前三季度，上海專用設備制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業產值同比增速分別為27.1%、24.6%和22.0%，兩年平均增速分別為10.6%、12.1%和10.9%。同期，全市工業戰略性新興產業總產值同比增長15.9%。其中，新能源汽車、數字創意、新能源分別同比增長2.3倍、29.2%、27.2%。

繼上海之后，深圳有望GDP突破4萬億，但首先要過3萬億門檻。2021年前三季度，深圳地區生產總值21791.18億元，同比增長7.1%。與前十強其他城市相比，深圳經濟增速較低，這與其固定資產投資增速為負有關，也反映出深圳正在經歷一輪產業調整，中美貿易摩擦、原材料價格大漲等對深圳制造業的影響不小。根據廣東統計局的數據，2021年1-9月分市工業企業主要經濟指標中，深圳的平均用工人數為287.43萬人，累計比上年同期下降2.1%。

廣州需要付出更大努力才能邁過3萬億的門檻。2020年廣州GDP總量為25019.11億元，同比增長2.7%。2021年前三季度，廣州的經濟總量為20029.12億元，同比增長9.9%。其中，高技術制造業快速增長，實現增加值同比增長28.1%。

值得一提的是，廣州的固定資產投資和出口在2021年明顯“發力”。2021年前三季度，全市固定資產投資同比增長19.8%，兩年平均增長12.8%。其中，工業投資持續恢復，同比增長10.2%，比上半年提高5.1個百分點。同在2021年前三季度，出口4823.7億元，同比增長20.5%。

21世紀經濟研究院認為，北上廣深的高新技術產業均有亮眼表現，這也是四大一線城市能夠引領全國城市發展的根源所在。隨著京滬陸續跨過4萬億門檻，廣深沖擊3萬億門檻，一線城市將迎來新的發展格局，而西部的成渝“雙子”緊隨其后，表現出經濟第四極的優秀潛力。

大城市制造業強勢回暖

整體來看，GDP排名前十的城市在2021年的經濟都增長較快。2021年前三季度，因為疫情導致2020年同期基數偏低的武漢，經濟增速達到18.8%，增速排名前十大GDP城市中的首位。此外，蘇州達到10.9%、北京為10.7%、南京為10.2%，成都、杭州也達到10%。

2020年，重慶的GDP總量與廣州差距極小，以微弱優勢居于第五名。2021年前三季度，重慶的GDP總量與廣州差距也不大，增速與廣州相同，均為9.9%。不過，這兩個城市所處的發展階段完全不同。重慶受益于勞動密集型產業內遷，且城鎮化水平相比北上廣深較低，仍然可以從城鎮化的持續發展中獲益。

2021年前11月，重慶實現社會消費品零售總額12746.63億元，名義增長20.3%。同時，全市規模以上工業增加值同比實際增長11.9%。主要產業中，汽車產業增長14.0%，摩托車產業增長6.7%，電子產業增長19.4%，裝備產業增長18.3%，醫藥產業增長15.0%，材料產業增長7.8%，消費品產業增長9.6%，能源工業增長3.4%。

21世紀經濟研究院認為，重慶作為中西部城市的代表，目前受益于城鎮化不斷發力、勞動密集型產業內遷、大基建項目不斷落成、新興產業持續發展、農民工回流。同時，伴隨著城鎮化的不斷發展，重慶的社會消費品零售總額也在快速增長，消費不斷發力。

其他排名GDP前十的城市在2021年經濟發展較快，與制造業回暖有關，尤其是外貿訂單激增。比如，2021年1-11月，杭州市出口增長24.9%。

經濟增長的另外兩駕“馬車”投資和消費方面，各大城市也整體表現優異。在投資上，2021年1-11月，除了深圳的固定資產投資增速同比下降0.6%之外，其他城市固定資產投資均有6%以上的增長，武漢、廣州、杭州和成都的增速超過10%。在消費上，2021年1-11月，GDP排名前十的城市的社會消費品零售總額（億元）增速均超過10%。

在制造業回暖，投資和消費表現亮眼的背景下，一些東部老牌工業強市在2021年表現突出，其中的代表就是“最強地級市”蘇州。

作為GDP前十強城市中唯一的地級市，2021年1-11月，蘇州規模以上工業總產值達到37389.83億元，同比增長18.2%。值得注意的是，在傳統產業之外，蘇州在2021年前三季度新興產業投資1065.1億元，同比增長10.6%。其中生物技術和新醫藥投資增長90%、軟件和集成電路投資增長38.1%、智能電網和物聯網投資增長21.5%。

21世紀經濟研究院認為，和中西部城市迎來產業內遷和新興產業發展的“雙重機遇”不同，不少東部大城市的經濟發展，不得不度過產業轉型升級的“陣痛期”。在這個過程中，相對低端的產業部分遷出，新興產業又需要進一步培育，這對于缺乏大學和研究機構支持的城市來說尤為艱難。

仍以蘇州為例，蘇州第二產業就業人口在2010年以來持續下跌，2010年為425.27萬，2020年僅余384.19萬，在這個過程中，相對低端制造業就業人口不斷流出。

21世紀經濟研究院認為，對于不少東部大城市來說，未來的經濟發展需要考慮平衡問題。一方面，產業結構調整不能急于求成，以免沖擊經濟的根基，同時引發較大規模的就業人口外流；另一方面，如何發展新興產業是一個“必答題”，在吸引人才方面大城市之間的競爭也將更為激烈。在經濟邁入新的發展階段之后，GDP前十強城市對于人才與創新要素的需求將更強，各大城市也將繼續加大力度，預計相關政策會陸續落地。