剛剛過去的2021年，“雙碳”政策體系基本框架已搭建完成。步入2022年，各項政策將不斷細化并開始落地，在先立后破的過程中，少不了新與舊的矛盾，少不了立與破的磨合。下一步，更多更細化的碳達峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認識和把握“雙碳”相關政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：北京冬奧會將全面實現碳中和；2022年中國新能源車市場占有率或超18%；發改委環資司：加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系；南方電網成立碳資產管理公司。

一、碳中和政策周報

1、北京冬奧會將全面實現碳中和

1月13日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹北京冬奧會和冬殘奧會綠色冬奧和可持續發展工作情況。北京冬奧組委會同北京市政府、河北省政府及相關方面聯合研究制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續性計劃》。

北京冬奧組委總體策劃部部長李森介紹，北京冬奧會籌辦嚴格實施低碳管理，充分利用北京奧運會場館，從源頭減少碳排放。同時，建設低碳場館，所有場館都達到了綠色建筑標準，全面使用低碳能源，賽時全部場館常規能源100%使用綠電。構建低碳交通體系，節能與清潔能源車輛在賽時車輛中占比超過了8成。在此基礎上，積極拓展碳補償渠道，北京和張家口兩地政府將林業碳匯捐贈北京冬奧會，中國石油、國家電網、三峽集團也為北京冬奧會贊助了碳中和產品，通過這些措施，北京冬奧會將全面實現碳中和。

21低碳快評：通過在建筑、能源、交通、碳匯等方面采取一系列措施，北京冬奧會要辦成一場“綠色冬奧”。北京冬奧會在碳中和方面的探索和實踐，將對今后更多大型活動和賽事產生示范作用，也將向國際社會展現中國實現“雙碳”目標的決心。

2、2022年中國新能源車市場占有率或超18% 

1月12日，在2021年汽車工業發展情況新聞發布會上，工業和信息化部裝備工業一司司長王衛明介紹，2021年中國汽車產銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%，結束了連續3年的下降趨勢。其中，2021年中國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續7年位居全球第一，進一步說明了新能源汽車市場已經從政策驅動轉向市場拉動。

此前國務院辦公室印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》提出，到2025年，新能源汽車新車銷量將占到汽車新車銷售總量的20%左右。2021年新能源汽車的市場占有率為13.4%，2022年將進一步提升，有望達到18%。

21低碳快評：2021年新能源汽車的生產、銷售繼續以較快速度增長，與汽車工業整體相比，增勢更為明顯。新能源汽車與傳統燃油汽車走勢差異化明顯，新能源汽車正在實現對燃油汽車市場的部分替代效應，拉動車市加速向新能源化轉型的步伐。

3、發改委環資司：加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系

1月6日下午，國家發展改革委環資司召開專題會議研究碳達峰碳中和工作，碳達峰碳中和工作專班匯報了2021年工作進展和2022年工作考慮。

會議要求，2022年，要把碳達峰碳中和擺在環資工作的突出位置，重點抓好以下幾方面工作：一是加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系；二是審核銜接各地區碳達峰實施方案；三是推動重點工作取得突破；四是高水平推進節能降碳工作；五是夯實碳達峰碳中和工作基礎；六是統籌開展應對氣候變化國際合作。

21低碳快評：2021年10月，在中央層面已經先后發布了碳達峰碳中和“1+N”政策體系的兩項頂層設計文件，但是在推進相關工作的過程中還是出現了不少問題。因此，政策體系有待完善、細化，一方面為各級政府提供執行時的有效政策支撐、指導，另一方面也可以給予相關行業碳達峰指明工作方向。

4、發改委發布重點流域水環境治理規劃，大力整治房地產建設等環湖開發

近日，國家發改委印發《“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃》（下稱《規劃》），并提出到2025年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系；城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，基本消除城市黑臭水體；重要江河湖泊水功能區水質達標率持續提高，重點流域水環境質量持續改善，污染嚴重水體基本消除等規劃目標。

《規劃》提出的任務之一是聚焦重要湖泊推進保護治理，要求把沿岸保護治理作為湖泊水環境綜合治理的重中之重，嚴守生態保護空間，大力整治房地產建設等環湖開發活動。同時，《規劃》圍繞流域治理目標和重點任務，結合不同流域特點和問題提出了一些重點工程項目，其中包括水污染防治項目、小流域水環境綜合治理項目、水源地保護項目等。

21低碳快評：水環境治理工作和很多行業產業息息相關，此次《規劃》提出要“大力整治房地產建設等環湖開發活動”。日前，恒大?；◢u對于“39棟建筑被要求拆除”進行回應，表示“2017年以來，我司根據環保、海洋督察對?；◢u提出的海洋生態修復、涵管橋整改等要求，正在堅定不移、不折不扣地積極整改?！边@一事件也將為其他開發活動敲響警鐘，隨著國家各項生態治理政策不斷推進，前期進行謹慎的環境影響評價評估，將是越來越重要的合規問題。

5、國家能源局：智能化示范建設煤礦可享優惠政策

國家能源局日前印發《智能化示范煤礦驗收管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，規范做好智能化示范建設煤礦驗收管理工作?！掇k法》明確，對公布的智能化示范煤礦，按規定享受國家有關優惠政策。未通過驗收的煤礦，應持續進行建設，6個月后可重新申請驗收。通過驗收的智能化示范煤礦，可在一年后申請升級驗收。

《辦法》指出，申請智能化驗收的煤礦應具備以下條件。一是采礦許可證、安全生產許可證齊全有效。二是生產煤礦完成智能化升級改造，處于正常生產狀態，各智能化系統穩定運行至少2個月以上。三是新建(改擴建)煤礦應完成聯合試運轉并竣工驗收，各智能化系統穩定運行至少3個月以上。四是制定了煤礦智能化建設規劃和專項設計，具有完善的煤礦智能化管理制度和人才隊伍。五是安全生產標準化達二級及以上要求，一年內未被檢查出重大隱患且未發生較大及以上事故，三年內未發生重大及以上事故。六是未被列入失信聯合懲戒“黑名單”。

21低碳快評：加快推進煤礦智能化建設，是推動我國煤炭工業轉型升級、高質量發展的核心技術支撐。能加快推動我國煤礦減員增效、提高安全性。煤礦安全問題在近些年受到高度重視，國家礦山安全監察局也已經在正式組建后于2021年開始全面履職。未來隨著能源轉型不斷推進，智能化運行將越來越成為煤礦運行的必要條件。

6、《南方區域跨區跨省電力中長期交易規則》修訂印發，建立權責對等、激勵相容的偏差考核機制

近日，國家能源局指導廣州電力交易中心修訂印發了《南方區域跨區跨省電力中長期交易規則》（以下簡稱《規則》），重點對市場管理、交易品種、交易組織、安全校核、合同管理、結算和偏差處理機制、政策銜接、風險防控等內容進行了修改完善。

修改完善后，進一步縮短交易周期，設立周、多日交易；進一步優化交易組織流程，明確協議計劃和市場化交易組織時序；進一步細化結算模式，建立“日清分、月結算、年清算”的分時結算模式；進一步完善偏差處理機制，建立權責對等、激勵相容的偏差考核機制；進一步做好政策銜接，為現貨市場、輔助服務市場建設和綠電交易、電網企業代理購電組織等預留接口；進一步規范市場秩序，豐富信息披露、市場監測和風險防控等內容，規范公平公正的市場秩序。

21低碳快評：跨省中長期交易管理對于保障電力供應穩定具有重大意義。國家能源局綜合司在去年11月曾發布文件指出，抓緊修訂各地交易規則，強化中長期合同電量履約，積極推進跨省跨區送電協議簽訂。自2018年出臺南方區域跨區跨省電力中長期交易規則以來，南方區域省間市場化電量由295億千瓦時增長到2021年的670億千瓦時，年均增長超過31.8%，西電東送市場化比例已達到30.4%，累計完成市場化電量1642億千瓦時，進一步提升了跨省跨區通道利用效率，優化了省間余缺互濟能力，有效促進南方區域清潔能源消納利用水平穩步提升。

7、全國碳市場價格保持高位，成交量稍有回落

1月10日至1月14日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量3,223,426噸，總成交額161,220,342.47元。

掛牌協議周成交量380,819噸，周成交額22,012,968.13元，最高成交價58.50元/噸，最低成交價57.00元/噸，1月14日收盤價為57.77元/噸，較1月7日上漲0.31%。

大宗協議周成交量2,842,607噸，周成交額139,207,374.34元。

截至1月14日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量186,596,507噸，累計成交額8,068,978,744.16元。

21低碳快評：全國碳市場進入第二個履約期，隨著上一個履約期任務完成，可以看出這一周交易量已經有所回落，但是目前成交價格并未有較大跌幅或下跌趨勢。這或許是因為被納入的企業經歷過第一個履約周期后，已經對碳市場的整體運行機制有所了解，因此交易信心處在高位，即使交易量減少，交易價格也相對可觀。

二、綠色金融周報

1、南方電網成立碳資產管理公司

1月10日，南方電網碳資產管理公司在廣州揭牌成立。南方電網公司董事長肖立新表示，深度參與碳排放權、碳交易等機制、規則的制定，拓展碳盤查、碳資產托管、碳金融、碳咨詢、核證自愿減排項目開發等業務，以碳聚融、以碳促產，引領能源產業鏈碳資產管理行業發展，力爭成為國內領先的碳資產管理綜合服務提供商。電網企業在能源低碳轉型中處于核心樞紐作用，此舉對于公司加快建設新型電力系統、推動能源綠色低碳發展具有重要意義。

21低碳快評：能源綠色低碳發展是實現“雙碳”目標的關鍵，電力行業是未來我國碳減排的主攻方向。南網碳資產管理公司提出打造成為“雙碳政策研究中心、雙碳目標管理中心、雙碳產業運營中心和雙碳金融服務中心”，將服務粵港澳大灣區產業轉型升級，促進電網全產業鏈綠色低碳發展，服務國家建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。

2、朱民：要從綠色金融跨越到零碳金融

1月9日，“第六屆中國 新金融高峰論壇”舉辦，清華大學國家金融研究院院長朱民線強調，如果能實現碳中和，中國將進入另一個輝煌的40年。2021年上半年我們的綠色貸款全球第一，但是綠色融資占總的社會融資的比重，綠色債券存量占規模債券存量整體規模不足。2050年全球平均氣溫升幅控制在2度以內，約35%石油、52%天然氣、88%煤炭儲備將成為“擱淺資產”，貶值較大，金融要從綠色金融跨越到零碳金融。

21低碳快評：實現“雙碳”目標，金融要發揮重要作用，面對氣候變化帶來的資產擱淺風險，金融業需要加快轉型步伐。目前，中國正加緊制定綠色金融相關標準，而要實現從綠色金融到零碳金融的跨越，仍需要在金融體制、監管等層面進行一系列探索與變革。

3、北京綠色交易所與中金公司簽署綠色金融業務合作協議

近日，北京綠色交易所與中金公司簽署綠色金融業務合作協議。雙方將在綠色金融、碳市場建設、課題研究等方面開展深入合作，共同致力于建設首都金融生態圈和提高綠色金融產品的創新創造活力。此次合作，雙方明確了各自在金融體系中的角色和定位，將推出更多綠色金融創新產品和服務，更好地發揮綠色金融支持碳達峰碳中和的重要作用，服務好北京建設綠色金融和可持續金融中心的目標。

21低碳快評：我國碳達峰碳中和面臨多方面機遇和挑戰，綠色金融在應對挑戰、抓住機遇、實現碳達峰碳中和目標過程中可以起到重要作用。北京綠色交易所與中金公司合作，將會助推更多綠色金融創新產品和服務，更好地發揮金融支持碳達峰碳中和重要作用，落實好綠色金融國際中心建設目標。

4、廣西林業碳匯預期收益權質押貸款發放

近日，廣西北部灣銀行為中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區的廣西金桂漿紙業有限公司發放5000萬元林業碳匯預期收益權質押貸款。在中國人民銀行南寧中心支行、中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區管委的指導和推動下，欽州港片區積極落實“碳達峰、碳中和”戰略部署，推動綠色金融改革創新服務片區產業、企業發展，加強政銀企聯動。

21低碳快評：林業碳匯預期收益權質押貸款是為從事林木培育、種植或者管理的企業專門設計的創新擔保方式信貸業務。該項創新信貸業務有效幫助企業盤活了林業碳匯資產，滿足了企業資金需求，也降低了融資成本。

5、內地首個非金融企業赴澳門發行綠色債券流程發布

中國人民銀行廣州分行12日介紹，廣東金融學會聯合澳門銀行公會近日共同制定和發布了《內地非金融企業赴澳門發行綠色債券流程參考》。這是內地首個非金融企業赴澳門發行綠色債券的流程參考發布。為讓更多內地非金融企業了解和掌握赴澳門發行綠色債券的相關操作要點和業務流程，廣東金融學會聯合澳門銀行公會，在梳理總結現行內地企業赴澳門發行債券的相關政策規定和明陽集團赴澳門發行綠色債券經驗的基礎上，發布了該流程參考。

21低碳快評：內地首個關于企業赴境外發行綠色債券流程參考的制定和發布，可為更多內地非金融企業到澳門發行綠色債券、開展跨境融資提供政策參考和操作指引，進一步深化粵港澳大灣區金融合作，推進大灣區建設。

6、中行湖州分行落地首筆風力發電行業可再生能源補貼確權融資業務

近日，中國銀行湖州市分行以“可再生能源補貼確權+電費收益權質押”的形式向華電浙江某風力發電有限公司發放8562萬元補貼確權貸款，專項用于湖州某風電場22兆瓦風力發電項目。

21低碳快評：這是浙江省風力發電行業落地的首筆可再生能源補貼融資業務，也是湖州中行自成功投放全國首批碳減排專項貸款以來，在支持可再生能源發電企業發展方面做的有益嘗試，將幫助企業有效盤活應收賬款，為可再生能源企業的穩健經營提供有力支持。

撰稿：21碳中和課題組研究員 李德尚玉、王晨（實習生趙宇心、任怡、王栩萌亦有貢獻）

統籌策劃：李博