時政要聞

• 國務院辦公廳：以RCEP生效作為穩外貿重要抓手

1月11日，國務院辦公廳對外發布《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》，提出15條政策措施，主要內容包括：

一是加強財稅金融政策支持。繼續加快出口退稅進度。鞏固提升出口信用保險作用，加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險等的保障力度。加大出口信貸支持力度，重點緩解中小微外貿企業融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，提升外貿企業匯率避險意識與能力，積極穩妥推進人民幣跨境貿易結算。

二是進一步鼓勵外貿新業態發展。增設一批跨境電子商務綜合試驗區，培育一批離岸貿易中心城市（地區）。積極利用服務貿易創新發展引導基金等，鼓勵金融機構以市場運作方式加大對各類企業建設和使用海外倉的支持，促進海外倉高質量發展。調整優化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。

三是緩解國際物流等外貿供應鏈壓力。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。加強國際海運領域監管，在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。做好大宗商品進口工作，積極保障大宗商品國內供給。加快推進貿易調整援助。提升貿易自由化便利化水平，將《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施作為穩外貿重要抓手。

四是支持重點產業重點企業。加強國家加工貿易產業園培育建設，深化東部與中西部、東北地區合作共建，加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移承接地和示范地，穩定加工貿易發展。培育一批貿易雙循環企業。以合規方式對勞動密集型產品出口企業予以支持，支持各地方研究建立外貿領域用工定點定期監測機制。

• 最高人民法院：司法助力中小微企業發展20條

1月14日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布《最高人民法院關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》，即“司法助力中小微企業發展20條”。

《意見》主要內容可概括為積極為中小微企業發展營造公平競爭、誠信經營的市場環境，切實加強中小微企業產權司法保護，建立辦理拖欠中小微企業賬款案件“綠色通道”， 依法保護有挽救價值的中小微企業，全面清查超標的查封、亂查封問題，最大限度降低執行措施對中小微企業等市場主體的不利影響六個方面。

為依法高效辦理拖欠中小微企業賬款案件，緩解中小微企業流動性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項具體的措施。一是將之前對拖欠農民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業賬款案件，以快立、快審、快執機制確保中小微企業賬款及時回籠。二是推進協同治理，加大平安建設考評在拖欠中小微企業賬款案件中的適用力度，推動將清欠情況納入營商環境指標體系。三是支持、保障相關部門防范應對房地產項目逾期交付風險，確保農民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權益。

• 中央政法工作會議：加大反壟斷、反不正當競爭等領域司法力度

1月15日至16日，中央政法工作會議在北京召開。會議指出，2022年要加大反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭等領域司法力度，推動完善相關法律法規。

會議強調，要堅定不移發揮法治引領規范保障作用，以高質量法治服務經濟社會高質量發展。著力解決群眾急難愁盼問題，更好促進共同富裕。要堅持嚴格規范公正文明執法司法，加大食品藥品、生態環境、公共交通、安全生產等領域執法司法力度。要推動民法典深入貫徹實施，加強涉及人身權、財產權、人格權特別是個人信息保護等領域的執法司法工作。

會議指出，要著力強化執法司法供給，更好優化營商環境。要加快新領域新業態新應用知識產權保護制度建設，嚴格落實懲罰性賠償制度，提高知識產權保護工作法治化水平。要加大反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭等領域司法力度，推動完善相關法律法規。要依法推進涉案企業合規改革試點，完善涉產權冤錯案件依法甄別糾正的常態化機制，推出安商惠企的便利措施，促進民營企業家依法經營、放手發展。

會議要求，著力補齊涉外法治短板，更好服務對外工作大局。要加快培育一批具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構，高水平建設國際商事仲裁中心。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題。

地方行動

• 上海：到2025年建成國際知識產權保護高地

1月13日，上海市發布《上海市知識產權強市建設綱要（2021-2035年）》和《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》提出了“2+10”目標體系。

“2”是指“兩步走”的總體目標，即到2025年，基本建成國際知識產權保護高地；到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環境優越、水平領先的國際知識產權中心城市。

“10”是指到2025年計劃實現的10項具體指標。包括每萬人口高價值發明專利擁有量達到30件、海外發明專利授權量達到6000件等。

《綱要》和《規劃》提出了一系列重點任務舉措，可以概括為四個方面：

第一，聚焦“高質量”，提升知識產權創造價值和運用效益。全面強化高質量發展導向，著力提升知識產權的價值“含金量”和經濟“貢獻度”。

第二，對標“高水平”，健全知識產權保護閉環體系。圍繞國際知識產權保護高地建設目標，推動形成知識產權快速授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信的全鏈條保護閉環體系。

第三，堅持“高標準”，強化知識產權服務供給。緊扣市場主體創新發展需求，持續完善多層次知識產權服務供給體系，構筑知識產權服務優勢。

第四，突出“國際化”，完善知識產權發展生態。堅持全球視野，對標國際最高標準和最好水平，持續深化國際合作，加快人才培養，加強文化建設。

• 福建：實施營商環境數字化監測督導機制，替代第三方評估

1月11日，福建省發改委召開全省營商環境數字化監測督導機制啟動暨培訓會，正式實施營商環境數字化監測督導機制，啟動監測督導平臺試運行。

福建省發改委牽頭會同45個省有關部門和全省九市一區，積極探索推動營商環境建設新途徑，運用“數字福建”建設成果和營商環境建設工作經驗，創新推出數字化監測督導機制，替代原有第三方評估。

該機制堅持問題導向、目標導向、結果導向，全省統建營商環境監測督導平臺，運用大數據手段，從營商環境日常監測、市場主體滿意度調查、現場核驗督導三個方面，客觀反映營商環境現狀，對標先進地區，及時發現問題，督導解決問題，推動全省營商環境優化提升。

福建省營商環境數字化監測督導機制突出四個特色：

一是全量化。18個一級指標、61個二級指標、302個監測事項實現全部量化，確定指標的同時，明確數據來源、傳輸方式和頻次。各環節實現量化得分。

二是全周期。通過數字化手段，實施省對市、市對縣三級全周期動態監測督導。572個采集數據項中，54.38%的數據每季度更新，其中21.33%每日更新。

三是全閉環。根據日常監測、市場滿意度調查中發現的問題，定期產生問題清單，督導地方政府整改提升，將各地整改情況納入監測內容，實現監測與督導的全閉環。

四是多維度。著眼政府工作力度、創新能力、工作成效、市場主體感受等，多維度開展監測。市場主體滿意度調查分為日常辦件滿意度調查和年度標準問卷滿意度調查，圍繞指標體系多維度、分類開展。

（南方財經全媒體集團旗下智庫—21世紀經濟研究院，著眼于數字政府與智慧城市建設，運用大數據、云計算、知識圖譜等技術手段，深入挖掘數據內涵與價值，打造營商環境數字化監測系統，以大數據賦能營商環境優化，提高營商環境建設標準化、便捷化與智能化水平。

通過將指標建構與數字技術充分融合，以直觀的可視化元素和豐富的圖形渲染形式，實現營商環境相關指標實時監測、預警預判、對標對比、研判分析，通過營商環境大數據輔助政府決策。該系統可從宏觀經濟、中觀產業、微觀企業、涉企審批、政務服務、招商引資、項目運營等層面，協助政府部門實時監測營商環境運行態勢與進退情況，掌握各指標數據的異常預警信息，并與對標區域開展重點營商環境指標橫向對比。

2021年7月，營商環境數字化監測系統平臺獲得國家版權局計算機軟件著作權認證。2021年9月，21世紀經濟研究院的“營商環境數字化解決方案”，從454家智庫中脫穎而出，獲評2021年中國智庫AMI綜合評價“內部治理創新”參考案例。）

典型案例

• 上海：在浦東新區試點實施市場主體登記確認制

1月13日，上海市市場監管局發布《關于發展壯大市場主體的若干措施》，共32條，對標上海優化營商環境5.0版，聚焦寬進嚴管的市場準入準營規則、治理數字化擴展應用場景和包容審慎的市場競爭監管規則，探索提供更多可復制推廣的經驗做法，打造更多“一站式”標桿應用，最大限度地激發市場主體的發展活力。

《若干措施》提出，在浦東新區試點實施市場主體登記確認制。由市場主體自主申報、登記機關形式審查的行政確認模式，市場監管部門僅對申請材料進行形式審查，對符合法律法規規定條件的，予以確認并當場登記。由實施行政許可改為行政確認，上海市市場監管局待條件成熟后將在全市范圍內進行推廣，幫助各類市場主體以最快速度進入市場“大門”。

在全市范圍內深化食品生產經營許可改革。實施5大類9個品種低風險食品生產許可告知承諾制，發放許可證前不再進行現場核查。這意味著，企業從原先需要10個工作日才能取得許可資質開展經營活動，現在，直接“當場辦結”。轄區監管部門在發放許可證后30個工作日內對食品生產主體實施監督檢查，對檢查發現不能保證食品安全的企業撤銷食品生產許可。

根據《若干措施》，上海正著力探索實現電子證照移動端“一照通用”，并將在全國率先探索企業年報智能化“多報合一”，探索標準化資助“免申即享”。 

此外，今年上海將在廣告、價格等領域進一步拓展免罰情形，探索制定實施市場輕微違法違規經營行為免罰清單3.0版。同時，建立不予實施行政強制措施清單，明確不采取強制措施所涉法律法規的具體規定，并出臺配套制度。這也將是上海首次嘗試推出“免強”清單。

截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬，其中，企業267.2萬，比上年增長10.8%。相當于每千人擁有企業數107.4戶，位居全國第一。日均新設企業更是多達2174戶。市場主體快速增長，離不開公平、穩定、可預期的市場環境。

• 佛山：1.6億元補貼企業春節前后穩崗留工

1月11日，佛山舉行全市春節前后援企穩崗專項行動新聞發布會，將推出援企穩崗五大禮包及五大政策，包括派發千萬元現金紅包、派送電影套票、提供返崗交通費補貼、提供新增員工補貼等舉措。

其中，五大禮包囊括了派發1000萬元現金紅包、提供1萬人次新春剪發服務、派發10萬張佛山景點門票、發放1萬張電影票等惠民舉措。同時，佛山還將組織電影放映隊送電影進園區、企業、工地，舉辦“我在佛山過大年”新春年俗體驗活動、家庭親子活動等，在全市營造歡樂祥和的節日氛圍。

五大政策則包含返崗交通費補貼、新增員工補貼、初次就業補貼、共享用工補貼、穩崗示范性獎補5個方面針對性政策措施，共計投入1.6億元助企業穩崗留工。