21世紀經濟報道記者 楊志錦 綜合報道  1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕。提交大會審議的政府工作報告表示，2021年實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現“清零”目標。

特殊再融資債券助力清零

隱性債務和法定政府債務相對，是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。而法定政府債務是指政府負有償還責任的債務，納入財政預算管理，因而是“顯性的”。

2018年8月，監管部門已完成了對隱性債務的統計。對于隱性債務的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢。換言之，全國層面需在2028年前實現隱性債務清零。

廣東則在2021年率先完成隱性債務清零。當隱性債務清零后，政府性債務將主要體現為政府法定債務。廣東省財政廳數據顯示，2020年末廣東省地方政府債務余額執行數為15316.19億元，控制在債務限額以內。其中，一般債務5789.24 億元，專項債務9526.95億元。對比來看，廣東以全國第一的經濟體量，政府債務余額排在全國第三位，江蘇、山東兩省政府債務規模高于廣東。

去年10月，廣東省召開省政府常務會議。會議深入貫徹黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署，研究該省全域無隱性債務試點工作。

會議表示，廣東始終將防范化解隱性債務風險作為一項重要政治任務，堅決遏制增量、加快化解存量，當前政府債務總體安全、風險可控，具備開展全域無隱性債務試點的工作基礎。經國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機制統籌推進，依法依規全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。

其中，發行特殊再融資債券償還隱性債務作為配套措施之一。2021年10月-12月廣東、深圳陸續發行1121億特殊再融資債券（其中廣東1072億、深圳48.2億），專項用于償還存量債務。市場分析認為，該批特殊再融資債券與當地提出的“全域無隱性債務試點工作正式啟動”有關，將助力當地隱性債務清零。

用超收收入償還隱債

除廣東外，上海市、北京市也在2021年啟動隱性債務清零試點。

上海市去年10月25日召開市政府常務會議。會議聽取了上海市“全域無隱性債務”試點工作推進情況的匯報。為貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險有關決策部署，經國務院批準，上海市正式啟動“全域無隱性債務”試點工作。

上海市去年末公布的《關于提請審議<上海市2021年市級預算調整方案（草案）>的議案的說明》（預算調整方案說明）披露，按照黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務的決策部署，北京市、上海市和廣東省納入全國“全域無隱性債務”第一批試點省市，啟動試點工作。

預算調整方案說明還表示，上海擬將2021年市級收入預算調整為3525 億元，比2020年增長7%，比年初預算增收130億元。同時，擬增加一般公共預算支出130億元。其中，上海市加快化解地方政府債務，擬增加安排市級支出100 億元，用于償還部分軌道交通建設項目銀行貸款。

因此，除了發行特殊再融資債券外，用超收收入償還隱性債務也是清零的方式之一。

除北京市、上海市、廣東省外，地級市層面的隱性債務清零工作也在展開。按照財政部和陜西省政府有關要求，陜西省漢中市去年末設立隱性債務清零試點工作專班。

漢中市政府網站去年12月27日發布通知稱，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府債務風險的決策部署，高質量完成本市隱性債務清零試點工作任務，推動地方政府法定債務和隱性債務合并監管，根據財政部和省政府關于隱性債務清零試點工作的有關要求，決定在漢中市政府性債務管理工作領導小組設立漢中市隱性債務清零試點工作專班。

財政部副部長許宏才去年12月表示，防范化解隱性債務風險，終極目標是實現全國范圍全面消除隱性債務，并建立長效監管制度框架，清除隱性債務形成的土壤環境，堅決不留后患。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，經國務院批準，上海市、廣東省等經濟體量大、財政實力強的地區，率先開展全域無隱性債務試點工作，實現隱性債務清零，為全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。

許宏才稱，下一步，財政部將支持上海、廣東等地區分區分批統籌推進，依法依規全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。我們會根據試點的進展情況，總結經驗，再謀劃后一步安排。