時政要聞

• 國務院辦公廳：促進內外貿一體化發展

1月19日，國務院辦公廳對外發布《關于促進內外貿一體化發展的意見》，提出15條政策措施，旨在降低企業市場轉換的制度成本，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內貿和外貿、進口和出口協調發展。

《意見》提出，到2025年，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。

在具體舉措上，《意見》提出，一是完善內外貿一體化制度體系。包括健全法律法規，完善監管體制，加強規則對接，促進標準認證銜接，推進同線同標同質等措施。二是增強內外貿一體化發展能力。包括支持市場主體內外貿一體化經營，創新內外貿融合發展模式，加強內外貿一體化專業人才培養培訓等措施。三是加快內外貿融合發展。包括建設內外貿融合發展制度高地，打造內外貿融合發展平臺，完善內外聯通物流網絡等措施。

• 海關總署：10個城市開展跨境貿易便利化專項行動

1月20日，我國2022年促進跨境貿易便利化專項行動啟動。北京、天津、上海、重慶和杭州、寧波、廣州、深圳、青島、廈門等10個口岸城市將開展為期5個月的專項行動，著力培樹打造優化口岸營商環境示范高地和標桿城市。

據介紹，本次專項行動將重點推進以下改革創新措施：國際貿易“單一窗口”服務功能優化完善，在具備條件的專項行動城市開展航空物流公共信息平臺試點。全面推廣通關物流全程評估系統，實現通關物流全流程查詢、分析和展示。在確保數據安全前提下，重點支持青島與韓國日本、深圳與香港、廈門與金磚國家，率先探索開展跨境貿易相關單證互聯互通、信息共享和聯網核查。推動中國與其他經濟體實施檢驗檢疫電子證書聯網核查。在集裝箱干線港推進基于區塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應用。制定出臺港口設施保安費并入港口作業包干費、定向降低沿海港口引航費標準等政策措施。引導企業通過國際貿易“單一窗口”口岸收費及服務信息發布系統，及時公示、動態更新海運口岸各環節收費及服務信息，便于貨主進行比較選擇和社會監督。嚴厲打擊“黃牛”在炒箱、拿艙過程中的倒賣行為。專項行動城市率先建設穩定透明的口岸服務環境，明確并向社會公開港口、機場、陸港、鐵路場站調貨、移位、裝卸等物流作業時限及流程。完善企業意見反饋和協調解決機制。

據了解，為期5個月的專項行動結束后，國家口岸辦將統籌結合口岸綜合績效評估試點工作，綜合考慮進出口貨物整體通關時間、進出口環節合規費用、企業獲得感滿意度等方面因素，及時對上述舉措在各口岸城市落實進展情況進行評估總結，并適時將成熟經驗向全國口岸進行復制推廣借鑒。

地方行動

• 廣東：鼓勵允許企業將住宅作為經營性用房

1月18日，廣東省對外發布《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》，提出到2023年底，市場主體登記制度更加健全，市場準入更加便利，涉企經營許可精簡，市場退出制度完善，市場主體活力充分釋放。

按照三年行動計劃，廣東將鼓勵和支持地方政府細化住所或者主要經營場所登記措施，依法允許企業在權利人、利害關系人同意的前提下，將住宅作為經營性用房。在具備條件的地方探索住所申報承諾制。

廣東還將完善注銷登記制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的企業和個體工商戶等市場主體，探索實施強制退出。探索擴大歇業備案的適用情形。進一步完善簡易注銷登記，市場主體未發生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，依法按照簡易程序辦理注銷登記。

廣東還將實施注銷清稅“承諾制”。企業辦理注銷登記時，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業申請稅務注銷后，稅務機關未在10個工作日內完成核查或者未將結果告知企業，企業全體投資人書面承諾對企業債務及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。

• 廣東：出臺外商投資權益保護條例

1月17日，廣東發布《廣東省外商投資權益保護條例》。這也是全國首個地方版外商投資權益保護條例。《條例》自2022年3月1日起施行。

《條例》突出平等保護。其中規定，外商投資企業平等參與研發公共服務平臺建設、政府科技計劃項目等申報，并享受配套政策扶持。大型科研儀器設施、重大科技基礎設施按照國家規定面向外國投資者、外商投資企業開放共享。

《條例》明確，縣級以上人民政府商務主管部門負責外商投資權益保護工作，牽頭協調外商投資權益保護中跨領域、跨部門問題。在外商投資準入負面清單之外的領域，各級人民政府及其有關部門不得針對外商投資設置準入限制。

在政府資金安排、政府投資項目建設、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，《條例》規定，依法平等對待外商投資企業和內資企業，不得制定或者實施歧視性政策措施。外商投資企業依法和內資企業平等參與政府采購、招標投標、土地出讓、產權交易等活動。

《條例》鼓勵外國投資者、外商投資企業基于自愿原則和商業規則，與各類市場主體、科研主體開展技術合作，依法平等協商確定合作各方技術侵權責任的承擔、改進技術的歸屬等技術合作條件。

同時，鼓勵外商投資企業制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際先進水平的企業標準，引導外商投資企業將科技創新成果轉化為企業標準。支持外商投資企業加強自主研發，建設高水平研發機構；鼓勵外商投資企業與其他企業、科研機構、高等學校建立聯合研發機構，開展研發合作。

《條例》還明確，外商投資企業平等參與研發公共服務平臺建設、政府科技計劃項目等申報，并享受配套政策扶持。大型科研儀器設施、重大科技基礎設施按照國家規定面向外國投資者、外商投資企業開放共享。

《條例》注重對知識產權的保護，專門從行政執法、公共服務資源利用、司法保障三個方面，對外商投資企業知識產權保護進行了規定。

廣東省商務廳數據顯示，截至2021年底，廣東累計設立外商投資企業28.9萬家，累計利用外資5239.1億美元。2021年，全省實際利用外資超過1800億元。

• 江蘇：出臺“一攬子”政策促進醫藥產業高質量發展

1月18日，江蘇省藥品監督管理局、江蘇省衛生健康委員會、江蘇省市場監督管理局、江蘇省醫療保障局、江蘇省知識產權局5部門聯合召開新聞發布會，解讀《優化審評審批服務推動創新藥械使用促進醫藥產業高質量發展行動方案(2022－2024年)》

《行動方案》力求解決當前制約醫藥產業發展的瓶頸問題，圍繞審評審批、臨床試驗研究、創新藥械使用、促進產業提質增效等提出12項具體措施。

在審評審批方面，《行動方案》提出，實行優先審評審批、擴充審評審批資源等措施；在臨床試驗研究方面，提出建立臨床研究支持、壯大臨床研究隊伍等措施；在創新藥械使用方面，提出暢通創新藥品耗材掛網渠道、推進創新藥品耗材進醫院等措施；在促進產業提質增效方面，提出強化標準引領作用、加強質量品牌建設等措施。

《行動方案》明確通過省市共建，聯合擴充審評審批資源，提高審評審批效能，這在全國藥品監管領域是首創。

目前，江蘇已確定在無錫、徐州、常州、蘇州、連云港、泰州等有條件地區建立審評核查分中心和檢驗室；推動蘇州等醫藥產業聚集地區開展區域醫學倫理審查結果互認試點，提高倫理審查效率；推動醫藥制造業“智改數轉”，引導企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備對生產設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。

在知識產權保護和服務方面，《行動方案》提出，要推動相關地區建設具有醫藥產業預審服務功能的知識產權保護中心、專利導航服務基地，服務知識產權創造、運用和保護。

數據顯示，江蘇省藥品生產企業、醫療器械生產企業數量位居全國前列，11家企業入選醫藥工業百強，6家企業入選“2020年中國創新力醫藥企業20強”，位居全國第一。2021年，江蘇新獲批上市藥品51個、一類新藥12個、三類醫療器械141個、創新醫療器械7個，均居全國第一。13家園區入選“2020年國家生物醫藥產業園區綜合競爭力前50強”，連續5年位居全國首位。

典型案例

• 遼寧：出臺法治化營商環境評價指標體系

遼寧省委政法委和省委依法治省辦聯合發布《遼寧省法治化營商環境評價指標體系（試行）》。

該指標體系由三級指標構成，一級指標10項，逐級分解為33項二級指標和59項三級指標，將法治化營商環境的內在要求分解、細化，使抽象的法治規則轉化為清晰可辨、可以測評的具體指標，這是衡量法治化營商環境建設工作實績的重要依據。

指標體系聚焦法治化營商環境建設領域市場主體關切的重點和難點。聚焦涉及企業制度建設、行政執法、民事行政審判、破產清算、刑事案件、知識產權保護、社會安全、維權便利、法律服務、企業合規管理10個方面，進一步明確和細化法治化營商環境應具備的標準和要求，并將開展常態化、系統化的評估工作，替代傳統考核督察（查），實現“以評促建”“以評促改”“以評代考”，促進全省營商環境整體水平優化提升。

指標體系緊緊圍繞市場主體和人民群眾關注的法治、成本、便利化問題。在三級指標中明確加大對生態環境、安全生產、食品藥品等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治；規范涉企查封、扣押、凍結等強制措施，杜絕明顯超標的額查封、扣押、凍結；嚴格區分案件性質，妥善處理刑民交叉案件，防止利用刑事手段干預經濟糾紛；涉企行政復議案件全部統一受理；對弱勢群體加強法律援助和司法救助等。

• 安徽蕪湖：“1%工作法”全力推動企業降本增效

2021年末，國務院辦公廳發出通報，對“安徽省蕪湖市實施‘1%工作法’全力推動企業降本增效”做法給予表揚。

“1%工作法”旨，是指努力實現重點企業、重點行業和全市企業平均利潤率在現有基礎上提高1%，或比周邊同類城市利潤率提高1%的目標，倒逼政府部門在思維模式、載體平臺和工作方法上進行變革。

蕪湖成立專業組，重點圍繞技術、能源、用工、物流、稅費、融資等利潤影響主要因素，把提高“1%”落在重點企業、行業利潤率上。

蕪湖市經信局建立了面向全市300戶重點工業企業的利潤監測分析平臺，深入分析影響企業利潤的制約因素，并制定《蕪湖市服務企業“百分之一工作法”實施方案》。推進智能工廠和數字化車間建設、推進中小企業上云上平臺、推動工業節能低碳改造，簡化企業辦事手續，減輕企業稅費負擔，降低企業物流成本等系列舉措幫助蕪湖工業企業轉型升級，助力企業降本增效。

蕪湖還將“1%工作法”融合運用到了海關優化服務中，提出將蕪湖港作為洋山港的延伸，實施“聯動接卸、視同一港”整體監管新模式。該模式下，可將單個集裝箱的留港時間由1天至2天壓縮到1小時內、定期班輪運行時間壓縮至5天以內。