21世紀經濟報道王峰報道 近日，21世紀教育研究院編寫、社會科學文獻出版社出版的《2021年中國教育觀察》（以下簡稱“報告”）正式發布。

報告指出，基于學前教育快速發展、人口出生率變化和人口流動趨勢，學前教育將面臨新的歷史拐點——總供求關系平衡開始逆轉，從總量擴張到結構均衡，下一個十年的學前教育發展規劃布局將面臨重大調整。

2020年是幼兒園在園人數峰值，在其后，“十四五”期間幼兒園在園人數將逐步下降。未來十年期間，在園人數對應的園所總數量將縮減15%-40%。

新生人口快速下降帶來重大變化

報告指出，由于2016年和2017年兩個因“二孩政策”新生兒增加的年份出生的兒童已經在園，而幼兒園普及率在當年也達到了歷史新高85.20%，2020年是幼兒園在園人數峰值，在其后，“十四五”期間幼兒園在園人數將逐步下降。

數據顯示，2020年全國幼兒園在園人數4818.26萬人。

報告預測，2021-2023年，學前教育將迎來總供求平衡的拐點，正式進入后普及時代。

2023-2025年，即使以90%的普及率估算，在園人數也將下降至4000萬。

2025-2030年間，即使毛入園率為100%，在園人數也將可能下降至3000萬，學前教育的總量規模將進入一個劇烈收縮期。

以2020年幼兒園總數29.17萬所，基于在園兒童4818.26萬靜態測算，未來十年期間，在園人數對應的園所總數量將縮減15%-40%。

人口流動趨勢影響學前教育布局

報告指出，影響學前教育發展的另一個人口趨勢是持續的人口遷移流動。伴隨著農村人口持續向城市遷移流動，尤其是向大城市和城市群遷移流動，學前教育的空間布局也需要被重點關注。

2015-2019年，無論是城區、鎮區還是鄉村，幼兒園數量都在持續、快速增長；但是在園幼兒數方面，城區、鎮區和鄉村在園幼兒數卻在分化，城區在園幼兒數大幅增加，鎮區在園幼兒數只有小幅增加，鄉村在園幼兒數卻在下降。

此外，反映在不同區域每所幼兒園在園幼兒數方面，城區每所幼兒園在園幼兒數基本持平在210人左右；鎮區每所幼兒園在園幼兒數小幅下降，從2015年的199人下降到2019年的177人；鄉村每所幼兒園在園幼兒數大幅下降，從2015年的160人下降到2019年的121人。

（2015-2019年，城區-鎮區-鄉村幼兒園數量 來源：報告）

（2015-2019年，城區-鎮區-鄉村幼兒園在園幼兒數 來源：報告）

（2015-2019年，城區-鎮區-鄉村平均每所幼兒園在園幼兒數 來源：報告）

報告指出，政府出臺的系列新舉措將進一步促進人口流動遷移，也將進一步加速學前兒童從鄉村向城市，特別是向城市圈遷移的腳步。學前教育的發展和布局應充分考慮人口在空間結構方面的變化。

后普及時代學前教育發展

人口形勢在變，幼兒園將如何相應變化？

報告指出，隨著城市幼兒園普惠化的推進，以及城市幼兒園“入園難”問題的逐步解決，一、二、三線城市里的公辦幼兒園會普遍下沉到0-3歲領域，最大可能招收低至1.5歲的嬰兒入托，加速形成托幼一體化的辦園格局。

報告指出，經過十多年的努力，學前教育“入園難”“入園貴”問題基本得到解決，學前教育的屬性也從市場化主導轉變為公益性、普惠性學前教育體系主導。在學前教育的后普及時代，學前教育發展應該從“短缺和普及”為主線轉向以“解決結構性失衡和重點發展質量”為主線的階段。

第一，從學前教育的城鄉結構上，頭部城市、城市群、大中城市將是入園難的焦點地區，尤其是在“積極搶人才”的一線城市更應該把學前教育這一公共服務的規劃布局考慮在內，多舉措持續增加學前教育供給，以更低的門檻和準入要求，保證流動人口的子女教育在流入地解決。

第二，建立農村學前教育發展的彈性機制，在人口下降和農村人口持續流出的形勢下，很多農村幼兒園面臨著建完即“吃不飽”的狀況，既要保證農村學前教育的兜底和掃尾工作，也應因地制宜發展農村學前教育，如山村幼兒園和非正規學前教育。

第三，在供求關系逆轉的形勢下，更有條件也更應該重在提升質量，因勢利導，尤其要以“小園小班”、更好的師生比作為新的幼兒園標準和規范，作為改善質量的主要舉措。