21世紀經濟報道王峰報道 “減負”是2021年中國教育最熱的關鍵詞。近日，21世紀教育研究院發布《2021年中國教育觀察》。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院名譽理事長楊東平提出了一個尖銳的問題：為什么在義務教育、高中階段教育基本普及、高等教育大眾化已經實現，大多數省份的高考錄取率都高達80-90%時，義務教育階段的升學競爭、學區房、培訓熱愈演愈烈，全社會仍然存在普遍的教育焦慮？

他認為，減負目標的實現，需要在制約教育的一些基本問題上有所反思、有所突破，需要制度變革的落地支撐。

反思學科教育的目標

楊東平指出，“如果說，教育的目的是讓學生過上幸福健康和有意義的生活，是要發展人的個性、培養人的創造力，我們就必須回答學科教育的目標究竟如何確定，面向未來，一個學生究竟應當學什么、學多少，以及應當學多早？”

他認為，一方面，從實際應用的有效性出發，知識教學也不是越多越好。有效的教學，有助于學生的身心健康、個性發展和學會學習。普通學校知識教育的目標，應當面向大多數學生的實際需求，達到“夠用”的程度，而且能夠學以致用，避免讓大多數學生成為少數質優學生的“陪練”“陪綁”。

另一方面，需要讓有學術潛質的學生“吃飽”學好，走向研究型、創造性的方向，避免在經年累月的刷題中消磨青春。

為此，需要避免“一刀切”的模式，通過分層和選擇性的教學，使大多數學生接受比較實用的、有用的教學。

例如，小學以全科教師為主，三年級以前實行一個老師包班教學；允許計算器進考場，不要和機器競爭解題速度；英語可因地制宜地確定學習的起始年級、可列為必修或選修科目，農村初中可開設零起點的英語。中學實行學分制、選課制，增強選擇性。

在世界范圍內，高中都是真正具有競爭性的階段。2020年10月，中國科學院院士、北京大學數學科學學院首任院長姜伯駒曾建議，取消高三的備考制度，中學數學課程改用彈性的體系，以快慢班或者選修課的方式，使畢業生學過初等微積分的比例達到15%左右；高考試題不含微積分，但是這門課的經歷與成績記入招生檔案，給高校的專業錄取與選課指導做參考。

大幅度減少課內教學時數

學生負擔過重的問題，固然有升學率競爭、考試、作業過多等問題，但僅僅改革課堂教學、考試評價是遠遠不夠的。

楊東平認為，要真正實行以提升學生綜合素質為核心的教育，必須“做減法”，需要大幅度地減少教學內容，縮短課內學時。

2020年9月，教育部基礎教育司原司長王文湛曾表示，“教育部規定中學每周上課33節，外國中學每周上課23節。教育部規定小學一年級到高三畢業上課13000節課，外國小學一年級高三畢業上課5800節課。教育部規定小學每年放假12周，寒暑假兩個半月。外國中學生每年放假四個半月，寒暑假比我們多兩個月?！?/p>

“現在大家都很清楚，在互聯網、人工智能時代，讓小孩每天花10多個小時，學那么多書本知識，然后初中用一個學期、高中用一個學年刷題備考，其實是在浪費生命?！睏顤|平說，德國的中小學均實行半天上課。

楊東平指出，我們能不能從義務教育階段的課程和教學內容這一源頭“減負”，給學生留下社會實踐、個性發展的時間、空間？這需要國家在宏觀層面有整體性的變革，下大決心減少義務教育教學計劃規定的課時數，把時間還給學生，把健康還給學生，把睡眠還給學生。否則，所謂德育優先、身體健康、個性發展、勞動教育和美育就是空中樓閣。

楊東平指出，中小學學制改革也應當提上議事日程?！澳壳暗摹傲睂W制是1922年建立的，它必須與時俱進，不應當是一成不變的。”

事實上，目前各地實行的也有不同學制，如九年一貫制，九年義務教育實行五四分段，完全中學實行二四分段等。

“國外小學和初中很多實行五四分段。這一調整的目的，一是適應兒童的青春期提前，重視青春期的教育。二是減少“中考”的競爭門檻，以免學生做大量自我消磨的無用功?！彼f。

改革中小學教育評價

楊東平指出，近年來，各地教育局出臺的減負規定，主要是過程性控制，而且有過多過細之嫌，實際難以操作。也許，應當結合結果性評價，突出一些最重要的核心指標。

例如，將學生體質健康作為學校評價的重中之重，需要在學校評價中給予相應的權重，而不是點綴性的。

在2021年2月成都市兩會上，新教育研究院院長、成都市武侯實驗中學原校長李鎮西曾介紹，某地區的督導考核方案總分125分，學生體質考評的分值僅占12分，完全不能體現體質健康的重要性。他建議這一指標應大幅提升至40分至60分，才能真正扭轉學校的教學行為。

楊東平還介紹，上海市曾經提出素質教育“綠色評價指標”，其中有對學校近視率、肥胖率等實行“一票否決”的規定。但事實是從未有學校真的因此被否決，不僅學生的近視率不斷上升，中小學生身心健康問題也在屢創新高。