趕上春節，碳中和周報刊發時間延至節后，本期重點回顧分析春節前后“雙碳”領域相關動態。

春節過完，重新開工，“雙碳”領域相關工作也將緊鑼密鼓地推進。下一步，更多更細化的碳達峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認識和把握“雙碳”相關政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：三部門發文明確鋼鐵行業2025年前碳達峰；企業環境信披新規生效，上市公司上年度碳排放信披3月15日前需完成；3、“十四五”節能仍是減排優先選項，全面優化完善能耗“雙控”；全球綠債爆發式增長，中國去年上半年累計發行可持續債券3.3萬億。

一、碳中和政策周報

1、三部門發文明確鋼鐵行業2025年前碳達峰

2月7日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部聯合發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱“《意見》”），對鋼鐵行業提出了明確的減碳目標，要求到2025年，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

《意見》提出了嚴禁新增鋼鐵產能，全面推動鋼鐵行業超低排放改造，有序發展電爐煉鋼，鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組等一系列具體任務。力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

21低碳快評：當前鋼鐵行業的低碳化改革仍集中在行業頭部企業，由于人才不足，研發能力滯后等問題，中小企業目前的綠色改造相對滯后，需進一步提高集中度，進而優化改造能力，減少同質化競爭。

2、企業環境信披新規生效，上市公司上年度碳排放信披3月15日前需完成

生態環境部此前印發的《企業環境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以及《企業環境信息依法披露格式準則》（以下簡稱《準則》），于2022年2月8日起正式施行。

《管理辦法》要求企業應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環境信息?！稖蕜t》第十九條明確提出，納入碳排放權交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位，應當具體披露年度碳實際排放量及上一年度實際排放量。

根據《管理辦法》，下列五類企業應當按照規定披露環境信息：重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的企業、符合本辦法第八條規定的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司（以下簡稱上市公司）、符合本辦法第八條規定的發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的企業、法律法規規定的其他應當披露環境信息的企業。

21低碳快評：排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。全國碳市場啟動后，出現個別企業數據造假行為，有必要通過信息披露加強社會公眾監督，消除數據問題及信息不對稱導致的市場失靈。

3、“十四五”節能仍是減排優先選項，全面優化完善能耗“雙控”

1月24日，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（下稱《方案》）。其中提出到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制等目標。

《方案》部署了重點行業綠色升級工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程等十大重點工程，并從優化完善能耗“雙控”制度，完善經濟政策等方面提出了健全政策機制的安排。十大重點工程包括：重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程。

《方案》提出完善能源消費總量指標確定方式，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗“雙控”考核中免予考核。各地區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗“雙控”考核。

21低碳快評：現階段在推動減排的措施中，節能依舊是相對更具可行性也更加經濟的主要手段。此次《方案》的最大亮點就在于更具針對性、更加嚴格的目標設置。此外，《方案》對鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業提出主要目標指標雖然還集中在能效、能耗上，但是具體措施卻涉及到產業的方方面面。對于企業來說，節能將需要更多從全鏈條的角度進行考慮，并非某一環節或某種工藝，或是單純能源使用方面的問題。

4、生態環境部：2025年形成“大監測”格局

1月22日，生態環境部印發《“十四五”生態環境監測規劃》（以下簡稱《規劃》），全面強化生態環境質量持續改善和推動減污降碳協同增效的監測支撐。《規劃》指出到2025年，政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“大監測”格局將更加成熟定型。

《規劃》提出兩大方面11項重點任務舉措和兩項重大工程：一是立足支撐管理，緊緊圍繞以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，著眼統籌支撐污染治理、生態保護、應對氣候變化和集中攻克人民群眾身邊的生態環境問題，全面謀劃碳監測和大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、聲、輻射、新污染物等環境質量監測、生態質量監測、污染源監測業務，推進監測網絡陸海天空、地上地下、城市農村協同布局和高效發展，充分發揮生態環境監測的支撐、引領、服務作用。二是立足提升能力，緊緊圍繞現代生態環境治理體系建設目標，系統謀劃生態環境監測體系改革創新，健全監測與評價制度，加快構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“大監測”格局，完善體制機制，筑牢數據根基，深化評價應用，激發創新活力，增強內生動力，實施監測網絡和機構能力建設重大工程，夯實基礎能力，鍛造鐵軍先鋒，加快實現生態環境監測現代化。

21低碳快評：監測數據的全面真實，對于生態環境方面的政策體制建設的決策有著十分重要的作用，同時也關系著公眾監督等多元化的監督手段是否能夠發揮效用。但重點行業的企業自動監控數據質量問題，一直是我國生態環境監測工作的短板，排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。此次《規劃》對監測數據“真、準、全、快、新”的要求，將是企業環境方面合規的重要部分。

5、“十四五”電力安全總體目標設定，強化新能源安全管理

1月27日，國家能源局印發了《電力安全生產“十四五”行動計劃》（簡稱“行動計劃”）設定了電力安全總體目標：到2025年底，電力安全生產監督管理量化評價指標體系基本形成，電力安全治理體系基本完善，治理能力現代化水平明顯提升。電力系統運行風險有效控制，電力安全生產狀況穩定在控，電力突發事件處置應對有力，電力人身責任起數和事故死亡人數趨于“零”。為了實現電力安全總體目標，行動計劃提出進行電力安全生產政策法規體系建設行動、量化評價指標體系建設行動、電網安全運行水平提升行動、構建新型電力系統安全技術體系專項行動、強化新能源安全管理專項行動等共16項重點行動。

行動計劃指出，“十四五”時期，我國能源消費增長迅猛，能源發展進入新階段，在保供壓力明顯增大的情形下，電力安全發展的一些深層次矛盾凸顯，風險隱患增多。其一是電力供需平衡壓力增大，預計“十四五”期間，全國用電增長將維持在5%左右的中高速區間，2025年全社會用電量將達到9.5-9.8萬億千瓦時。能源轉型過程中，系統調峰能力階段性不足，部分時段電力供應能力受到挑戰，錯峰限電風險將增加；其二是電力系統安全運行風險顯著加大；其三是網絡與信息安全風險持續升高；其四是電力建設施工安全風險集中凸顯；其五是重大突發事件應對能力明顯不足。

行動計劃強調，今后五年，是全國各行業大力實施“碳達峰、碳中和”戰略目標的關鍵時期，也是電力體制改革繼續深化、電力科技快速發展的重要時期，對于企業發展轉型、安全新技術應用、電力市場化交易體系建設等方面可能給電力安全生產帶來的風險因素，需要及時做出分析預判，也需要予以積極應對。

21低碳快評：安全可靠的電力供應對于保持社會穩定和促進經濟發展具有十分重要的意義。2021年，電力安全生產被頻繁強調，國家能源局綜合司在2021年5月發布《關于進一步做好發電安全生產工作的通知》，頂層設計日趨完善。2022年將在2021年的基礎上，進一步推進通過完善體系建設、數字化等手段，不斷推動電力安全生產體系的完善。

6、2025年60城率先建成廢舊物資循環利用體系

近日，國家發展改革委會同商務部等部門聯合印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，提出到2025年，廢舊物資回收網絡體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個以上。再生資源加工利用行業“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規?；?、規范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。二手商品流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。

《指導意見》部署了加快廢舊物資循環利用體系建設的主要任務。一是完善廢舊物資回收網絡，包括合理布局廢舊物資回收站點、加強廢舊物資分揀中心規范建設、推動廢舊物資回收專業化、提升廢舊物資回收行業信息化水平。二是提升再生資源加工利用水平，包括推動再生資源加工利用產業集聚化發展、提高再生資源加工利用技術水平。三是推動二手商品交易和再制造產業發展，包括豐富二手商品交易渠道、完善二手商品交易管理制度、推進再制造產業高質量發展。此外還要完善廢舊物資循環利用政策保障體系，加強要素保障，加大投資財稅金融政策支持，加強行業監督管理，完善統計體系。

21低碳快評：上述內容與《“十四五”循環經濟規劃》中的相關表述一脈相承，對于不同物資循環利用本身也是有助于減少碳排放的一大有力途徑，尤其是鋼鐵、有色等高耗能產品的再生利用，能有效減少原材料開采、運輸及生產加工過程等價值鏈上的碳排放。二手商品交易、再制造等形式，一方面能夠減少生產新產品的能耗和排放，另一方面也避免產生大量廢物，處理過程中的排放問題。中美在COP26期間發布的聯合宣言已經將可再生資源利用等循環經濟關鍵領域納入重要合作范疇。未來，循環經濟的各分支領域將成為綠色經濟發展的重要力量。具體對于企業來說，一方面需要平臺的構建，另一方面需要更先進的技術手段予以支持。

7、春節前碳價再破60元大關，節后碳交易量價齊跌

1月24日至1月28日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量53,848噸，總成交額3,018,128.20元。全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量1,459噸，總成交額88,134.45元。

掛牌協議周成交量1,459噸，周成交額88,134.45元，最高成交價61.60元/噸，最低成交價51.71元/噸，1月28日收盤價為61.38元/噸，較1月21日上漲6.82%。無大宗協議交易。

1月24日至1月28日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量186,651,814噸，累計成交額8,072,085,006.81元。

2月7日，春節后的第一個交易日，全國碳市場碳排放配額（CEA）掛牌協議交易成交量30噸，成交額1,742.40元，開盤價58.08元/噸，最高價58.08元/噸，最低價58.08元/噸，收盤價58.08元/噸，收盤價較前一交易日下跌5.38%。

21低碳快評：春節前全國碳市場成交量明顯回落，但是碳價在數月后再次突破60元/噸。1月最后一個交易日收盤價為61.38元/噸，較上月最后一個交易日上漲13.21%。春節過后，首個交易日碳價維持在58.08元/噸，較春節前下跌5.38%，不過當天交易量只有30噸，在春節前一度量價齊漲的情況下，節后碳交易冷清不少。生態環境部新聞發言人劉友賓1月24日在生態環境部例行新聞發布會上表示，總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發現機制作用初步顯現。這一點已經在最近一個月的碳交易情況上有所體現。但需要注意，全國碳市場的交易活躍度仍需提高。

二、綠色金融周報

1、全球綠債爆發式增長，中國去年上半年累計發行可持續債券3.3萬億

1月26日，興業銀行成員機構興業研究與氣候債券倡議組織（CBI）聯合推出的《中國可持續債券市場盤點報告》預測，在全球范圍內，預計綠色債券的滾動年度發行量將在2022年底達到1萬億美元， 而貼標的綠色、社會和可持續（GSS）債券、可持續掛鉤債券（SLB）和轉型債券的發行總量在2021年超過1萬億美元。

中國可持續債券市場保持了迅猛的發展勢頭。上述報告顯示，截至2021年上半年，中國境內貼標可持續債券的累計發行規模達3.3萬億元人民幣。在離岸市場，2020年到2021年上半年，中國機構在境外市場發行的綠色債券總量為93億美元，社會債券和可持續發展債券分別達到10億美元和74億美元，可持續發展掛鉤債券為61億美元。

21低碳快評：綠色債券是中國努力推動金融市場更好地服務于環境目標的一個關鍵部門，并且能夠增強金融穩定性。中國綠色、社會和可持續債券市場的強勁增長，表明了中國實現碳中和的決心。碳中和債券、可持續掛鉤債券等多種品種豐富債券市場，以綠色債券為起點，中國可持續債券市場未來發展空間巨大。

2、廣州推進期貨品種研發并上市，創建大灣區碳排放權交易所

1月25日，廣州市政府工作報告提出，要充分發揮廣州期貨交易所引領帶動作用，協調推進期貨品種研發并上市，大力發展期貨產業；推進設立大灣區國際商業銀行，謀劃建設大灣區跨境理財和資管中心；深化綠色金融改革創新，創建大灣區碳排放權交易所。

21低碳快評：依托廣州綠色金融改革創新試驗區及廣州期貨交易所，廣州創建大灣區碳排放權交易所基礎雄厚，也將推動粵港澳大灣區綠色金融加快發展。

3、雄安新區首批碳減排支持工具落地，2家企業獲2.57億綠色貸款

近日，雄安新區首批碳減排支持工具落地，中國銀行、中國建設銀行河北雄安分行共獲得人民銀行1.54億元碳減排支持工具資金。河北雄安光大生態產業園和河北綠源地熱能開發有限公司2家企業獲得2.57億元綠色貸款，加權平均利率低于同期限檔次貸款市場報價利率65個基點，帶動碳減排量約1.49萬噸，有效支持了新區企業綠色、低碳、高質量發展。目前，除首批2.57億元貸款所申請碳減排支持工具落地外，第二批碳減排支持項目所涉7470萬元貸款正在申報過程。

21低碳快評：作為“千年大計、國家大事”，雄安新區承擔著建設綠色生態宜居新城區、打造高質量發展全國樣板的重要任務。人民銀行雄安新區營管部首批碳減排支持工具落地或成為未來發展綠色金融的契機，引導金融機構持續加大對碳減排項目支持力度，以金融活水助推雄安新區綠色、低碳、高質量發展。

4、北京探索研究個人碳賬戶，助推私家車轉向綠色集約出行

1月25日，2022年北京市交通工作會召開，會議提出，北京將力爭中心城區綠色出行比例達到74.6％，升級綠色出行碳普惠激勵，探索研究個人碳賬戶，助推私家車出行向綠色集約出行轉換。2021年9月4日，高德地圖和北京市政路橋建材集團有限公司就碳普惠活動產生的1.5萬噸碳減排量達成交易意向，預計交易金額75萬元。這是全球首次通過市場化交易，將個人綠色出行方式轉化為物質和精神激勵。

21低碳快評：綠色出行是實現碳達峰碳中和的重要途徑，優化交通出行結構、深化運輸結構調整至關重要。雖然個人的碳減排量不多，但是14億人加起來將非常可觀，綠色出行、再生資源的回收利用等將是個人有效的減碳手段。

5、IDG資本與中華煤氣成立國內首支零碳科技基金

1月24日，IDG資本聯合基金戰略投資方香港中華煤氣有限公司共同宣布，成立國內首支零碳科技投資基金，總規模100億元人民幣，首期募資規模為50億元人民幣。重點投資太陽能、風能、動力電池、儲能、智能電網、氫能、碳交易及管理等零碳科技相關創新領域。零碳基金將落地常州市，并得到常州市、武進區兩級引導基金的大力支持。同時，雙方宣布將在零碳科技領域形成全面戰略合作關系，共同持續探索創新的零碳科技以及解決方案。

該零碳基金是迄今國內第一支以“技術投資+場景賦能”為主題的零碳科技基金，將通過實際場景應用推動優秀被投企業實現能源創新技術和產品的快速迭代，為工商業客戶節能減排，配合國家雙碳目標的實現。

21低碳快評：能源領域創新技術和產品的發展只有得到場景應用的不斷反饋，才能更快完成技術的迭代和落地?！半p碳”目標下，中華煤氣豐富的能源應用場景將有效帶動基金投資的技術企業，加速優秀的技術和產品在能源領域的應用，提高資產管理效率。IDG資本能夠基于自身在清潔能源領域的投資經驗、投后上下游能源產業鏈，結合中華煤氣豐富的能源應用場景，支持擁有關鍵技術優勢、規模制造優勢的企業發展。

撰稿：21世紀經濟研究院碳中和課題組研究員 李德尚玉，王晨（實習生任怡、王栩萌、趙宇心均有貢獻）

統籌策劃：李博