地方行動

• 安徽：開年推出179項營商環境提升舉措

2月10日，安徽省人民政府辦公廳對外發布《創優營商環境對標提升舉措（2022版）》，涉及企業開辦注銷等18個領域、179項措施（以下簡稱《舉措》）。

《舉措》聚焦新型市場準入機制，提出開展“一業一證一碼”改革試點，加快推進涉企經營許可事項“一網通辦、一證準營、一碼共享”。探索涉企高頻證照聯辦，實現營業執照和行政許可一次申請、并聯審批。

《舉措》聚焦企業退出問題，提出在市場監管部門率先開展企業營業執照和行政許可證件聯動注銷登記同步辦理改革試點，企業申請辦理營業執照注銷并繳銷相關許可證后，市場監管部門依法主動為其注銷許可證，無需再次申請辦理許可證注銷。

《舉措》聚焦工程建設項目審批難點、堵點深化改革創新。提出對帶方案出讓工業項目全面實行“拿地即開工”。企業簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證；一次性繳清土地出讓金和相關稅費的，可同步申辦獲得不動產權證。

• 江西：建設“人力資源地圖”大數據分析平臺，實現就業失業動態跟蹤

2月11日，江西省舉行深化發展和改革雙“一號工程”系列新聞發布會，重點解讀《2022年江西省優化營商環境對標提升方案》。

《方案》突出減環節、減時間、減費用。為降低企業綜合成本、保障市場高效運行，明確推行企業開辦“一網通辦、零成本、一日內辦結”；增加“海關備案”事項，拓展電子營業執照應用范圍。進一步壓縮辦理水電氣環節和辦理時間，提升智能化應用水平，2022年線上辦電率達90%以上，降低用戶獲得水電氣成本。同時，納稅全面推行合并申報，2022年全省納稅次數減少至4次，實現多稅費“一張報表、一次申報、一次繳費、一張憑證”。

《方案》突出流程再造、改革集成。為簡化優化服務流程、暢通政策直達企業通道，在全省開發區大力推行區域評估改革，實現單個項目免于相關審批，深入開展“四多、一加、一簡”改革，簡化特定政府投資項目審批。同時，提升登記業務“全程網辦”服務，深入推進全流程電子化改革，2022年工程建設項目招標投標全流程電子化率將提高到95%以上，縮短企業辦事的“空間距離”。持續提升招標投標領域營商環境，今年“不見面開標”占比將由58.8%提高到70%以上。

《方案》突出機制完善、服務提升。為進一步提升市場主體的獲得感和滿意度，在全省范圍內推廣一批政府服務領域創新舉措。深入推進“三同”試點，實現跨境貿易便利化水平保持全國前列；建設“人力資源地圖”大數據分析平臺，實現就業失業動態跟蹤監測；拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，力爭在2022年底前低風險企業“無事不擾”比例達50%；大力推行“免申即享”“即申即享”等惠企政策，徹底打通惠企政策兌現“最后一公里”。

• 廣州：營商環境創新試點城市方案出臺，打造全球企業投資首選地

2月9日，廣州制定出臺了《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，啟動營商環境5.0改革。

根據《實施方案》，廣州力爭通過3至5年的努力，建成市場化法治化國際化的一流營商環境城市，營商環境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業投資首選地和最佳發展地，形成可復制可推廣的經驗成果，打造全國優化營商環境“策源地”和“試驗田”。

《實施方案》從進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規范高效的市場主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平、優化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭秩序、進一步加強和創新監管、依法保護各類市場主體產權和合法權益、優化經常性涉企服務等10個方面提出40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措。

2021年，廣州全市市場主體突破300萬戶，高新技術企業突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業增至330家，民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額均超萬億元。

• 杭州：推出營商環境創新試點城市方案，涵蓋52項杭州特色舉措

2月11日，杭州市國家營商環境創新試點新聞發布會召開，會上正式發布了《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，共推出153項509條改革舉措，涵蓋了國家明確的101項和杭州特色的52項，部分試點改革舉措突破了1部法律、7部行政法規。

《實施方案》提出，經過三至五年的創新試點，杭州市營商環境競爭力躍居全球前列、全國領先，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境。

在主要內容上，《實施方案》明確了進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，持續提升投資和建設便利度，更好支持市場主體創新發展，持續提升跨境貿易便利化水平，優化外商投資和國際人才服務管理，維護公平競爭秩序，進一步加強和創新監管，依法保護各類市場主體產權和合法權益，優化經常性涉企服務等十個方面。

近年來，杭州市全力建設國際一流營商環境，連續4輪迭代推進425項改革舉措。2021年，新設市場主體27.72萬戶，同比增長16.43%，每月新增企業超1.1萬家，36家企業上榜“2021中國民營企業500強”，連續19次蟬聯全國城市第一。連續兩年在國家營商環境評價中排名全國第五。連續三年在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中位列第一。

典型案例

• 浙江：以土地出讓收入的0.5%設立“騰籠換鳥”專項經費

2月7日，圍繞2022年浙江省政府工作報告“力爭為市場主體減負3000億元”目標任務，浙江省發布《關于減負強企激發企業發展活力的意見》，廣大中小企業有望受益明顯?！兑庖姟钒ò藗€方面45條政策，包括減負、紓困、強企三個方面，并于3月1日起施行。

一是注重減負與降本結合，不斷減輕企業各類負擔。

《意見》包含減負降本政策21條，包括降低融資成本政策、降低用能成本、降低用工成本、降低物流成本、涉企減費等，預計全年能為企業減負約400億元。加上國家、省級層面繼續執行的政策、國家層面預計將延續的政策等，力爭2022年為企業減負3000億元，不斷提升企業獲得感。

二是注重紓困與幫扶結合，不斷穩定企業發展預期。

《意見》包含中小企業紓困政策11條舉措，包括統籌安排中小企業紓困幫扶資金、緩解原材料成本上漲壓力、加強對中小企業出口的支持等舉措。其中，省級層面財政首次專門設立中小企業紓困幫扶資金3億元，對中小企業進行紓困幫扶，增強市場主體競爭力；在政府面向中小企業采購方面，提高政府采購項目預留中小企業份額、采購預付款比例，降低政府采購合同履約保證金比例，穩定企業尤其是廣大中小企業的發展信心。

三是注重強企與創新結合，不斷激發市場主體活力。

《意見》包含加大產業基金支持力度，組織實施萬企節能減碳技術改造三年行動計劃，組織實施產業基礎再造工程，加大首臺（套）提升工程實施力度，提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，支持企業開展高端化、數字化、綠色化技術改造等13條政策措施，如在加大財政支持力度方面，積極爭取國家支持基礎上，落實省市縣財政投入110億元以上支持企業開展技術改造等。通過鼓勵企業創新發展、節能降碳、做大做強，不斷增強企業高質量發展競爭力、產業高質量提升原動力，堅持在高質量發展中促進共同富裕。

• 南京：爭取納入國家營商環境創新試點城市

2月10日，南京市委、市政府召開新聞發布會，專題發布《南京市2022年優化營商環境實施方案》?！秾嵤┓桨浮穱@打造友好便利的投資環境、高效便捷的政務環境等提出了28個方面116項工作任務。

《實施方案》以打造“市場主體向往、人民群眾滿意”的國際一流營商環境，爭取納入國家營商環境創新試點城市為目標，重點打造友好便利的投資環境、高效便捷的政務環境、公平透明的法治環境、包容有序的開放環境、優質普惠的要素環境、活力充盈的創新環境。

據悉，南京即將實施優化營商環境“十百千萬”行動，每年在全市范圍內評選并推廣20個優化營商環境改革創新優秀案例、建立100個以上營商環境監測點、打造1000個左右優化營商環境創新應用場景、選派萬名專員對口服務企業和重點項目。常態化開展局長、處長“帶角色、走流程、疏堵點”行動，深入一線抓落實。定期召開優化環境創新應用場景發布會，鼓勵各板塊、各部門加大改革創新力度，在推進多跨場景應用方面取得更大突破。

• 廣州南沙區：試點提前布局電網建設，提供“插電式服務”新模式

南沙供電局為進一步強化電網規劃的前瞻性，在明珠灣橫瀝島做試點，探索“規劃+建設”結合。

在電網規劃階段，政府部門與供電企業共享區域開發建設和招商引資信息，在土地平整階段（一級開發）結合規劃提前部署臨電變壓器，把電直接送到客戶門口，企業開發階段（二級開發）即可從周邊臨電變壓器就近接入?？s短了客戶辦電時長，降低了客戶獲得電力成本，實現了全國首創的“拿地即開工，插電式服務”模式。

南沙供電局與政府對片區提前進行信息共享，對各個項目地塊的臨電、永久用電的需求統一考慮，在符合條件的區域直接按照永久用電標準提前建設，臨時施工用電使用完后可快速接入永久用電。通過“臨電+永電”舉措，既減少了企業臨電投資成本，也避免了重復浪費，實現投資優化。

國家營商環境報告指標展示—開辦企業

開辦企業，主要衡量參評城市的企業從設立到具備一般性經營條件所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間、成本費用，以及提升開辦企業便利化水平等情況。

• 最佳實踐：

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城通過多種渠道廣泛聽取企業群眾需求和一線辦事人員建議，結合當地實際，采取人員集成、場所集成、信息集成等方式，實現“一窗受理、并聯辦理”，開通企業開辦“一網通辦”平臺，推動企業開辦全程網上辦理，進一步壓減企業開辦時間至4個工作日內或更少，有效提升企業滿意度和獲得感，新設立企業數量實現快速增長。

• 開辦企業指標表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

無錫市、常州市、蘇州市、杭州市、寧波市

溫州市、衢州市、舟山市、合肥市、廈門市

青島市、武漢市、廣州市、深圳市、東莞市

北海市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優秀城市

太原市、大同市、晉中市、大連市、長春市

吉林市、哈爾濱市、南通市、蕪湖市、福州市

南昌市、九江市、濟南市、淄博市、煙臺市

鄭州市、襄陽市、長沙市、珠海市、南寧市

桂林市、貴港市、海口市、德陽市、昆明市

• 《中國營商環境報告2021》選取衢州、深圳、舟山、寧波、無錫、天津、常州、北海、重慶、成都、南昌、昆明、哈爾濱等13個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求：

• 任務要求一：減少企業開辦環節

2019年：（1）將企業登記、印章刻制、申領發票和社保登記4個環節至少壓減為企業登記、印章刻制、申領發票3個環節，社保登記的申請合并到企業登記環節中。（2）取消名稱預先核準，全面推行名稱自主申報與設立登記合并辦理，進一步優化辦理流程。（3）將社保登記經辦服務納入“一網通辦”平臺，實現企業在辦理設立登記時，可同時填報企業參保信息、職工參保信息等信息，無須另行登錄其他系統或平臺。（4）深入推進“新辦納稅人套餐服務”，進一步簡并流程、提速審批，實現線上申請、線上核驗，現場一次辦結。企業只進行初次申領發票操作的，無須提供銀行開戶信息。

2020年：（1）2020年年底前，推動員工參保登記、住房公積金企業繳存登記通過“一網通辦”平臺，一表填報、合并申請，填報信息實時共享，及時完成登記備案。（2）企業通過“一網通辦”平臺申請刻制公章，不再要求企業提供營業執照復印件以及法定代表人（負責人等）的身份證明材料。

• 任務要求二：壓縮企業開辦時間

2019年：（1）2019年年底前，全國實現壓縮企業開辦時間至5個工作日內。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質量前提下，壓縮企業開辦時間至3個工作日內。（2）采取有效措施，將各環節辦理時間分別控制在：企業登記2個工作日內，印章刻制1個工作日內，初次申領發票2個工作日內。

2020年：2020年年底前，全國實現壓縮企業開辦時間至4個工作日以內：鼓勵具備條件的地方，在確保工作質量前提下，壓縮企業開辦時間至更少。

• 任務要求三：降低企業開辦成本

2019年：各地公安部門科學規劃本地公章刻制企業數量，既要合理布局促進良性競爭，又要防止盲目發展導致惡性競爭。積極引導公章刻制價格趨于合理，嚴禁指定公章刻制企業刻制公章，避免形成隱形壟斷。

2020年：鼓勵具備條件的地方，改變稅控設備“先買后抵”的領用方式，免費向新開辦企業發放稅務Ukey。

• 任務要求四：提升企業開辦便利度

2019年：（1）各地要開通“一網通辦”平臺（或服務專區等），整合設立登記、印章制作、申領發票、社保登記等各類企業開辦事項和網上服務資源，加強信息共享，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的企業開辦服務能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務，逐步實現“不見面”辦理。（2）依托各級政務服務大廳等，建立企業開辦專窗（或專區），應用“一網通辦”平臺，實現申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。（3）結合本地實際，大力推行“同城通辦”“銀行網點代理申請登記注冊”等便利化舉措。

2020年：（1）2020年年底前，各省（區、市）全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，在全國各地均可實現企業開辦全程網上辦理。（2）依托“一網通辦”平臺，推行企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記可在線上“一表填報”申請辦理。（3）具備條件的地方實現辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過推行寄遞、自助打印等實現“不見面”辦理。（4）完善“一網通辦”平臺功能設計，加強部門信息共享，2020年年底前具備公章刻制網上服務在線繳費能力。（5）推動實現相關申請人一次身份驗證后，即可“一網通辦”企業開辦全部事項。（6）鼓勵具備條件的地方，實現企業在設立登記完成后仍可隨時通過“一網通辦”平臺辦理員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等企業開辦服務事項。（7）在加強監管、保障安全前提下，依托全國一體化政務服務平臺，推廣電子營業執照應用，作為企業在網上辦理企業登記、公章刻制、涉稅服務、社保登記、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。（8）繼續推行增值稅電子普通發票，積極推進增值稅專用發票電子化。（9）鼓勵具備條件的地方，出臺管理規定，明確部門職責，細化管理要求，探索統籌推進電子印章應用管理，形成可復制推廣的經驗做法。

注：該部分內容出自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。