春節過后，“雙碳”領域相關工作緊鑼密鼓地推進。下一步，更多更細化的碳達峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認識和把握“雙碳”相關政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：能源綠色低碳轉型十大措施出爐，鼓勵形成低碳、零碳能源消費模式；八部門：力爭2025年大宗工業固廢綜合利用率達57%；鋼鐵、有色等17個高耗能行業節能降碳方案敲定；央行等四部門印發《金融標準化“十四五”發展規劃》：加快完善綠色金融標準體系。

一、碳中和政策周報

1、能源綠色低碳轉型十大措施出爐，鼓勵形成低碳、零碳能源消費模式

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》。其中提出“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

意見提出完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系等十大措施。

要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合國家能源規劃部署和當地實際制定本地區能源規劃。引導工業企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業率先形成低碳、零碳能源消費模式。形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。支持微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。

通過中央預算內投資統籌支持能源領域對碳減排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。推動清潔低碳能源相關基礎設施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。創新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品，鼓勵符合條件的企業發行碳中和債等綠色債券，引導金融機構加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發行可持續發展掛鉤債券等，支持化石能源企業綠色低碳轉型。

增強相關法律法規的針對性和有效性，全面清理現行能源領域法律法規中與碳達峰碳中和工作要求不相適應的內容。

21低碳快評：能源轉型是實現“雙碳”目標的重中之重，完善相關體制機制和政策措施是能源綠色低碳轉型的大前提。上述意見從各個地區的能源規劃、企業能源替代、財政金融政策保障、法律法規支撐等方方面面作出了詳細安排，為“十四五”能源轉型定下基調。

2、八部門：力爭2025年大宗工業固廢綜合利用率達57%

日前工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家稅務總局等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，提出工業固廢綜合利用提質增效工程、再生資源高效循環利用工程、工業資源綜合利用能力提升工程三大工程。

實施方案提出的主要目標是，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。工業資源綜合利用法規政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產業集中度和協同發展能力大幅提高，努力構建創新驅動的規?；c高值化并行、產業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的工業資源綜合利用產業生態。

21低碳快評：碳達峰碳中和目標的內在要求之一就是提高資源利用效率?！?030年前碳達峰行動方案》提出的十大行動中就包括循環經濟助力降碳行動，其中明確要求“抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用”。加強大宗固廢綜合利用，正是該行動中的重要內容，目標是到2025年大宗固廢年利用量達到40億噸左右。未來，隨著“雙碳”目標的推進，相關政策支持將更完善，資源循環利用市場空間也將越來越大。

3、鋼鐵、有色等17個高耗能行業節能降碳方案敲定

國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局近日聯合發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，分別對鋼鐵、有色金屬、水泥、煉油等17個高耗能行業提出到2025年的節能降碳改造升級工作方向和工作目標。

上述四部門在關于發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知中提出，對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規?；?、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

21低碳快評：高耗能行業是排放大戶，同時也是國民經濟的重要組成部分，其節能降碳改造升級是實現“雙碳”目標的一大抓手?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等高耗能行業將逐步納入全國碳市場，這些行業企業的改造升級迫在眉睫。此次實施指南對于各類企業進行分類指導，引導骨干企業兼并重組促進集聚發展，同時對落后產能加快淘汰退出。

4、發改委、能源局聯合召開會議，約談煤價虛高企業

2月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合召開會議，安排部署持續做好穩定煤炭市場價格工作，并對監測發現的部分煤炭價格虛高企業進行了約談提醒，要求抓緊核查整改。

會議強調，煤炭生產企業要抓緊恢復正常生產供應，嚴格落實國家煤炭保供穩價的政策要求，進一步提高認識，加強企業自律，規范價格行為，對監測發現價格虛高的企業將第一時間約談，對經提醒仍不整改的，將進一步研究采取調查追責等措施；地方有關部門要加強監測報告，及時做好政策宣傳解讀，促進煤炭價格穩定運行在合理區間。

21低碳快評：春節前國內煤炭現貨、期貨價格就已經出現過快上漲現象，為此國家發展改革委召開專題會議部署春節期間煤炭穩產保供穩價工作。春節期間，港口庫存不足等因素造成煤價連續上漲。隨著相關部門保供穩價措施的不斷推進和市場價格調控監管的加強，再加上春過后煤礦復工復產帶來的供應量提升，煤價連續上漲勢頭將被終止。

5、節后碳價有所回落，上周收盤價56.15元/噸

上周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量72,438噸，總成交額4,237,425.40元。掛牌協議周成交量72,438噸，周成交額4,237,425.40元，最高成交價60.00元/噸，最低成交價55.00元/噸，2月11日收盤價為56.15元/噸，較春節前最后一個交易日下跌8.52%。上周無大宗協議交易。截至2月11日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量186,724,252噸，累計成交額8,076,322,432.21元。

21低碳快評：春節過后，全國碳市場成交量較節前兩周有所上升，價格雖然有所回落，但最低成交價仍比節前一周的最低成交價高出不少。在全國碳市場第一個履約周期結束之后，雖然成交量大幅減少，但碳價一直保持在較高位，春節前后在60元/噸上下波動，說明市場預期仍然較高。

二、綠色金融周報

1、央行等四部門印發《金融標準化“十四五”發展規劃》：加快完善綠色金融標準體系

2月8日，中國人民銀行會同市場監管總局、銀保監會、證監會聯合印發《金融標準化“十四五”發展規劃》，明確七個方面的重點。

規劃要求，加快完善綠色金融標準體系，統一綠色債券標準，制定綠色債券募集資金用途、環境信息披露和相關監管標準，完善綠色債券評估認證標準。不斷豐富綠色金融產品與服務標準。支持建立綠色項目庫標準，為綠色金融與綠色低碳項目高效對接提供平臺。加快制定上市公司、發債企業環境信息披露標準。研究制定并推廣金融機構碳排放核算標準。建立環境、社會和治理（ESG）評價標準體系。建立可衡量碳減排效果的貸款統計標準，完善綠色低碳產業貸款統計標準，協同構建全面反映金融支持生態文明建設成效的綠色金融統計體系。探索制定碳金融產品相關標準，助力金融支持碳市場建設。加快研究制定轉型金融標準。持續推動國內外綠色金融標準趨同，支持綠色金融市場雙向開放。

21低碳快評：我國已初步形成支持綠色金融發展的政策體系和市場環境，綠色金融在推動經濟綠色轉型過程中發揮著重大作用。今后一段時間，做好綠色金融頂層設計和規劃，完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，發揮金融支持綠色發展的功能，將成為金融業的重點工作。標準是綠色金融可持續發展的重要支柱，要遵循“國內統一、國際接軌”原則，建立健全一套嚴格、明確、細致、可操作的標準。在統一標準下互動、決策、監督、披露、統計和評估，規范綠色金融業務，促進綠色金融實現商業可持續性，研究制定轉型金融標準，推動經濟社會綠色發展和低碳轉型。

2、2021年綠色貸款余額15.9萬億，同比增長33%

近日，人民銀行發布的《2021年金融機構貸款投向統計報告》顯示，2021年末，本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，比上年末高12.7個百分點，高于各項貸款增速21.7個百分點，全年增加3.86萬億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為7.3萬億元和3.36萬億元，合計占綠色貸款的67%。

21低碳快評：我國綠色貸款在綠色金融體系舉足輕重，是實體經濟綠色低碳發展的重要資金來源。大力發展綠色信貸，著力完善綠色貸款標準、統計、業績評價等基礎性工作，始終是我國綠色金融體系建設的重要任務。

3、1月綠債爆發式增長，全球可持續債券已達萬億美元

2月8日，中誠信綠金發布2022年綠債市場運行1月報，報告顯示，1月國內綠債呈現爆發式增長，全球可持續債券已達萬億美元規模。1月新發行20只綠色債券，發行規模合計692.9298億元，其中11只為碳中和債券，規模143.19億元，同比去年1月境內綠色債券市場發行9只，規模97.885億元，在“雙碳”目標政策引導下，境內綠色債券市場在2022年春節取得了前所未有的爆發性增長。

21低碳快評：在金融監管大力支持下，綠色債券發行規模爆發式增長。金融機構和非金融企業發行綠色債券，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色消費相關基金，有利于企業更好地進行債券市場融資，擴大參與綠色經濟的渠道。

4、湖州市編制全國首個區域性轉型金融發展路線圖

近日，湖州出臺《深化建設綠色金融改革創新試驗區探索構建低碳轉型金融體系的實施意見》，繪制全國首個區域性轉型金融發展路線圖，推動碳密集行業低碳轉型。探索轉型金融標準，編制生產制造方式轉型節能減碳項目清單，編制轉型金融支持目錄，編制轉型金融信息披露指引。創新轉型金融服務，圍繞碳密集行業低碳轉型的金融需求，打造以信貸、保險、債券、基金為主的多層次轉型金融服務體系。探索碳賬戶金融應用場景建設，深化在能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活六大領域實踐拓展。打造一體化轉型金融數字平臺，實現銀企對接線上化、減碳核算精準化，助力金融機構開發轉型金融產品、開展信息披露、防控轉型風險。

21低碳快評：區域性轉型金融發展路線圖運用多樣化金融工具為市場實體、經濟活動和資產項目，尤其是傳統的碳密集和高環境風險市場主體、經濟活動和資產項目，向低碳和零碳排放轉型提供的金融服務。這是進一步深化湖州綠色金融改革創新試驗區建設，探索率先構建低碳轉型金融體系，促進經濟社會全面綠色低碳轉型的有益探索。

5、中銀香港發行20億港幣“可持續發展與智慧生活”綠色債券

2月10日，中銀香港(控股)有限公司全資子公司中國銀行(香港)有限公司宣布，發行該行首筆港元綠色債券，所募集的資金將用于合資格低碳基礎設施項目的融資或再融資，以促進可再生能源及綠色建筑等行業發展。本次發行規模為港幣20億元，年期2年，預計債項評級為穆迪Aa3。本次債券的發行利率為1.33%，低于同年期HIBOR調期利率，認購金額達港幣65億元，為發行規模的3.25倍。

21低碳快評：中銀香港此次發行的港元綠色債券與去年7月發行的人民幣綠色債券為同一系列，將為推動可再生能源與綠色建筑行業的發展提供更大助力。該債券吸引了銀行、保險、資產管理公司等各類投資者的踴躍參與，作為綠色金融主要工具之一的綠色債券，未來將迎來更大發展空間。

6、阿里2021可持續發展債券支持12個ESG項目

2月8日，阿里巴巴集團披露了《2021可持續發展債券（一周年報告）》，公布相關債券的投入方向和成果進展。據悉，去年2月，阿里巴巴集團發行了為期20年的可持續發展債券，所得款項凈額約9.87億美元。目前，該資金已全部用以支持12個ESG相關項目，覆蓋了能源效益、綠色建筑、新冠肺炎危機應對等領域。

21低碳快評：阿里巴巴是國內首家發行綠債的科技企業，也是首批以此方式在綠色和可持續項目方面投入的亞洲科技公司之一。作為債券市場的重要品種，綠色債券在助力碳達峰、碳中和目標中的作用愈發凸顯。由債券籌集資金支持的12個ESG相關項目，為阿里巴巴集團ESG項目中較具代表性的一部分，阿里巴巴集團會持續推進企業內部及其商業生態的可持續發展。

撰稿：李德尚玉（實習生任怡、王栩萌有貢獻）