全國兩會召開，政府工作報告提出，今年持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：政府工作報告：有序推進碳達峰碳中和工作；碳達峰碳中和工作領導小組全體會議召開，研究部署2022年重點工作；何立峰：已完成17個省份“雙碳”實施方案銜接；工信部：將出臺工業領域及重點行業碳達峰行動方案。

一、碳中和政策周報

1、政府工作報告：有序推進碳達峰碳中和工作

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告提出，今年持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

2、碳達峰碳中和工作領導小組全體會議召開，研究部署2022年重點工作

3月1日，碳達峰碳中和工作領導小組全體會議召開。

會議指出，要統籌發展和安全，堅持穩中求進，先立后破、通盤謀劃，科學把握工作節奏，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。要充分認識“雙碳”對高質量發展的支撐和引領作用，保持戰略定力不動搖，聚焦重點領域和關鍵環節，扎扎實實推進“雙碳”工作，走出一條符合國情的生態優先、綠色低碳發展道路。

會議強調，要抓緊深化“雙碳”重大問題研究，形成可操作的政策舉措。要推進煤炭有序替代轉型，算清煤炭供需的“大賬”，合理規劃煤電建設規模和布局，推動煤炭清潔高效利用，發揮好煤炭在能源中的基礎和兜底保障作用。要研究推進可再生能源發展，加快規劃建設新能源供給消納體系，支持分布式新能源發展。要研究構建推動“雙碳”的市場化機制，完善電價形成機制，健全碳排放權交易市場。要加強基礎能力建設，建立統一規范的碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，狠抓綠色低碳技術攻關和推廣應用。各地區、各有關部門要強化統籌協調，加強協同配合，共同推動“雙碳”工作不斷邁上新臺階。

3、何立峰：已完成17個省份“雙碳”實施方案銜接

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議舉行“部長通道”采訪活動，國家發展和改革委員會主任何立峰在接受媒體采訪時表示，推進“雙碳”將對生產方式和生活方式產生巨大的改變。我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。

何立峰指出，通過推進“雙碳”工作，可以創造非常多的發展機遇和商業機會，可以大規模推進新興產業發展，可以大規模推動老舊小區更新改造，這些都是商業機會。推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發展和安全的關系，要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。

何立峰表示，一年多來，國家發展改革委作為碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭單位，統籌有序推進“雙碳”工作。一是加快完成頂層設計。黨中央、國務院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案，國家發展改革委會同相關部門研究制定并陸續出臺重點領域的實施方案，已經完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。二是全面推進頂層設計落實。在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我國歷史上是最大規模的，周邊煤電企業要堅持先立后破，建設超超臨界發電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系。現在各行各業都按照新的標準，扎實推進更新改造，大力發展綠色低碳高水平項目，將創造巨大的商業機遇和發展機會。

4、工信部：將出臺工業領域及重點行業碳達峰行動方案

2月28日，在國新辦舉行的促進工業和信息化平穩運行和提質升級發布會上，工業和信息化部部長肖亞慶指出，今年將出臺鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等工業領域及重點行業碳達峰行動方案，嚴格控制鋼鐵等重點行業用能規模。同時，還將實施制造業綠色低碳轉型行動，發布綠色低碳升級改造導向目錄，推進重點行業和領域低碳工藝革新和數字化轉型，加快培育綠色數據中心，打造綠色低碳產品供給體系，加大光伏、風機、節能電機等裝備供給。未來將統籌考慮保持制造業比重基本穩定、保障產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求，科學細化目標任務，穩妥有序推進工業綠色低碳轉型。

5、能源局：1月全國風電光伏新增裝機超1200萬千瓦

為進一步推動可再生能源發電項目開發建設，協調解決風電光伏發電開發建設中遇到的困難和問題，近期國家能源局召開了2月份可再生能源開發建設形勢分析視頻會。

會議圍繞研究促進2022年風電光伏開發建設，聽取了上次月度形勢分析會意見建議落實情況及全國可再生能源電力發展情況匯報，與會單位反映了大型風電光伏基地項目并網和送出工程、林草地使用、項目核準、選址調整、項目整合等問題，并提出了相關建議。2022年風電光伏發展開局良好，1月份全國風電光伏新增裝機超過1200萬千瓦，風光電消納利用率保持在較高水平。

會議指出，各地要認真貫徹落實國家關于以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設的相關部署，積極推動基地項目建設，加大項目儲備、緊盯行業政策文件落地見效，發揮可再生能源開發建設按月調度機制的作用，及時協調解決風電光伏發電開發建設中遇到的困難和問題，特別是要加大力度推進送出工程建設，促進可再生能源高質量躍升發展。

6、全國碳市場小幅波動，碳價仍處較高位

2月28日至3月4日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量319,096噸，總成交額16,429,724.00元。掛牌協議交易周成交量580噸，周成交額33,536.00元，最高成交價59.00元/噸，最低成交價52.68元/噸，3月4日收盤價為57.90元/噸，較2月25日下跌1.08%。

大宗協議交易周成交量318,516噸，周成交額16,396,188.00元。

截至3月4日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量188,522,759噸，累計成交額8,179,829,289.62元。 

二、綠色金融周報

1、央行將推進綠色金融標準體系建設，200余家金融機構編制環境信披報告

近日，央行研究局發文表示，央行會同有關部門不斷完善環境信息依法披露制度，要求金融機構公開披露發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等信息，并由第三方專業機構進行核實驗證，金融機構由大到小、由易到難、分層次、分步驟探索開展環境信息披露，在綠色金融改革創新試驗區200余家金融機構已試編制環境信息披露報告。

央行公布，2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，存量規模居全球第一。2021年境內綠色債券發行量超過6000億元，同比增長180%，余額達1.1萬億元。同時，綠色債券期限搭配更為合理，成本優勢逐步顯現。據統計，與可比普通債券相比，2021年77%的綠色債券具有發行成本優勢。

央行研究局稱，下一階段，央行將推進綠色金融和轉型金融標準體系建設，完善激勵約束，發展多樣化金融工具，繼續深化綠色金融地方試點和國際合作，有力、有序、有效支持經濟社會綠色低碳轉型。央行稱，

2、上交所發布“十四五”期間碳達峰碳中和行動方案，擴大綠色債券發行規模

3月1日，上海證券交易所發布《上海證券交易所“十四五”期間碳達峰碳中和行動方案》，提出六大方面舉措：一是優化股權融資服務，強化上市公司環境信息披露，推動企業低碳發展；二是擴大綠色債券發行規模，完善綠色債券制度建設，提升產品投資吸引力；三是完善綠色指數體系，推動綠色投資產品開發，豐富綠色投資標的；四是穩妥推進綠色金融市場對外開放，參與國際組織綠色金融工作，深化國際合作；五是加強綠色金融研究力度，加強綠色投資者培育，推進綠色金融宣傳推廣；六是加強自身節能減排，推進綠色低碳交易所建設。

3、北京證監局：加快發展綠色債券，推進公募REITs試點

3月1日，北京證監局召開2022年轄區公司債券與資產證券化業務監管視頻工作會，會議指出一方面要堅持穩字當頭，繼續將防風險擺在工作的突出位置，需重點關注房地產、城投、大型企業集團風險；另一方面要堅持穩中求進，充分發揮債券市場穩增長的作用，加快發展綠色債券、推進公募REITs試點、大力支持重點行業發展、促進房地產業健康發展。

4、建行推出“碳賬本”個人金融服務，預計年服務個人客戶100萬

日前，北京金融科技創新監管工具實施工作組面向社會公示最新一批創新應用：建設銀行申報的“基于‘碳賬本’的個人金融服務”。該應用基于“碳賬本”為消費者提供信用卡提額及分期優惠、積分商城權益兌換等個人金融服務，引導消費者積極踐行低碳生活理念，助力實現全民行動的綠色城市建設。該應用主要服務對象為建設銀行個人客戶，預計年服務個人客戶100萬，減少碳排放10噸。

5、農業銀行印發綠色金融發展規劃，聚焦六大綠色產業

近日，農業銀行印發《中國農業銀行綠色金融發展規劃（2021-2025年）》明確重點領域，要求聚焦清潔能源、基礎設施綠色升級、節能環保、清潔生產、生態環境、綠色服務等六大綠色產業，推進綠色金融擴面增量。大力支持重點城市群、重要流域綠色低碳發展和生態保護。建立綠色金融重大項目庫，完善名單制管理機制，推動客戶結構優化。

該規劃指出，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色投資等業務，提高綠色直接融資和創新型業務供給能力。在零售業務中嵌入綠色因素，提升對個人客戶綠色消費行為的金融服務水平。強化“三農”領域綠色金融服務，做大服務綠色發展與服務鄉村振興的交集。從戰略高度搶抓碳金融業務發展機遇。

6、郵儲銀行發布STOXX郵銀ESG指數

3月2日，中國郵政儲蓄銀行、中郵理財有限責任公司、德意志交易所集團及旗下指數公司Qontigo在北京聯合舉辦郵儲銀行綠色金融論壇暨STOXX郵銀ESG指數發布會。會上，郵儲銀行攜手德交所發布了STOXX中國郵政儲蓄銀行A股ESG指數，助推中國ESG市場高質量發展。該指數既采用國際指數編制方法，又考慮了中國本土化的指標體系，將先進的指數化方法與中國的ESG數據庫相結合，為投資者提供創新性投資方案。

7、招商銀行發行4億美元可再生能源主題綠色債

近日，招商銀行發布公告稱，該行于2014年5月28日設立的50億美元中期票據計劃，發行人(招商銀行股份有限公司悉尼分行)已向香港聯合交易所有限公司提出申請，以批準本計劃項下的于2025年到期的4億美元2%可再生能源主題綠色債券以僅向專業投資者發行債券的方式發行。債券的上市于2022年3月3日生效。

8、中誠信綠金：2月新發22只綠色債券 體現成本優勢

3月4日，中誠信綠金發布綠色債券月報，受春節假期影響，2月新發行22只綠色債券，發行規模合計621.1117億元，其中9只為碳中和債券，規模213.06億元?？杀韧悅鶠?1只，11只綠色債券全部表現出一定的成本優勢（其中6只為碳中和債券、1只為可持續掛鉤綠色債券）。2022年截至2月末，可比同類債中85%的綠色債券具有低于當天發行的同類債券票面利率，綠色債券發行成本低7bp-93bp。

（實習生 王栩萌、趙宇心有貢獻）