時政要聞

• 國家發改委：著力打造“公平、公正、開放、便利、滿意”的一流營商環境

3月7日，國新辦舉行“堅持穩字當頭、穩中求進，推動高質量發展取得新進展”新聞發布會。國家發展改革委相關負責人介紹了營商環境評價體系、營商環境評價工作的成效和進展，以及2022年優化營商環境方面的重點。

建立符合中國國情的營商環境評價制度，開展營商環境評價，是《優化營商環境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發展改革委按照黨中央、國務院部署，牽頭建立中國營商環境評價體系，目前已經開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個省（區、市）。在這過程中，我國形成了制度、指標、報告3個“1+N”的優化營商環境工作機制，有力推動全國范圍營商環境優化提升。

這3個“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優化營商環境條例》，“N”是各地出臺的配套法規政策。指標“1+N”，“1”是中國營商環境評價指標體系，包括18個大項和87個小項，“N”是地方結合實際增加的N項指標。報告“1+N”，“1”是國家發展改革委每年發布的《中國營商環境報告》，“N”是地方發布的自評報告。各地區對照國家指標體系開展了有針對性的改革，目前已有28個?。▍^、市）制定了地方性法規，很多城市優化營商環境方案已經從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優化營商環境的生動局面正在加速形成。

營商環境是企業生存發展的土壤，土質優劣直接關系市場主體活力和經濟發展動力。國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，聚焦重點、持續發力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環境，更好培育和激發市場主體活力。歸納起來，下一步重點舉措可以用5個詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

公平，就是持續放寬市場準入，讓企業平等進入、公平競爭。國家發展改革委將重點推行清單管理，全面實施市場準入負面清單、行政許可清單等管理制度。當務之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。

公正，就是實施科學有效監管，增強企業投資信心和穩定市場預期。國家發展改革委將重點推動“3個落實落細”。一是落實落細《優化營商環境條例》，打通法規制度落地“最后一公里”。二是落實落細監管制度規則，嚴格規范行政執法，推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、智慧監管、遠程監管、移動監管。三是落實落細制定涉企政策的程序規定，讓企業家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實效性更強。

開放，就是堅持對內外資企業一視同仁，推動外資外貿穩定發展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規的執行，實施鼓勵外商投資產業目錄，推動重大外資項目落地實施。另一方面，加大服務保障外資企業力度，全力協調解決外資企業合理訴求，讓中國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。

便利，就是提高政務服務質量效率，讓企業群眾辦事更加方便高效。重在“3個推進”。一是推進窗口服務提質增效，提升政務大廳“一站式”服務功能，推動更多政務事項集成辦理。二是推進線上線下深度融合，強化實體政務大廳、網上政務平臺協同聯動，方便企業和群眾辦事。三是推進技術賦能流程優化，開發更多數字化服務場景，在更大范圍實現“一網通辦”、跨省通辦。

滿意，就是發揮評價引導督促作用，促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。營商環境好不好，企業說了算。我們將繼續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價機制，有序推進中國營商環境評價，引導和支持更多城市對標先進補齊短板弱項，積極主動開展改革創新。比如，國家發展改革委擬推出一項新措施，建立“損害營商環境案例歸集通報制度”，把各地損害營商環境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環境評價的重要內容，逐項推動解決。

地方行動

• 山東：制定營商環境創新2022年行動計劃

3月11日，山東省政府新聞辦舉辦新聞發布會表示，山東研究制定了《營商環境創新2022年行動計劃》，聚焦激發市場主體活力、提升投資貿易便利、推動高質量發展，在19個領域推出了166項改革舉措。

據介紹，山東省將深化市場準入負面清單管理，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理條件，便利企業擴大經營規模。進一步優化企業開辦流程，提升銀行開戶效率，實現開辦企業全流程1個環節、0成本、1天辦結。

山東將減少不合理的審批環節，強化投資項目前期策劃生成，建立項目庫管理機制，統籌入庫項目的排放、能耗、水資源、資金等要素。持續深化“多測合一”加速項目落地和投產。推動各項利企政策精準匹配、“免申即享”，對中央出臺的減稅降費政策全部實施、頂格減免；對小規模納稅人再免征一年房產稅、城鎮土地使用稅，全面免征地方水利建設基金，減免地方水庫移民扶持基金；對高新技術企業城鎮土地使用稅，按規定稅額標準50%征收，政策延長至2025年底。

此外，山東將把小微、涉農、科創等領域的更多市場主體納入金融輔導范圍，政府采購支持中小企業發展的預留份額提高至45%。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發科研動力，加快成果轉化。各市全部建立一站式人才服務工作站，定期發布市場化引才育才服務重點推介清單，促進人才、產業、崗位精準匹配。

深化投資和建設項目審批制度改革，減少不合理的審批環節，降低制度性交易成本。全面實行行政許可事項清單管理，做到清單之外無審批。同時，持續降低企業經營成本，加大對中小微企業融資支持力度，強化科技創新和人才服務支撐。

深入推進高質量“一網通辦”。持續推動政務服務事項全流程網上辦理，實現“進一張網，辦全省事”，打造“24小時不打烊”的網上政府。擴大電子證照證明應用，實現跨層級、跨區域、跨部門共享調用，加快“無證明之省”建設。

辦好群眾身邊的“關鍵小事”。大力推廣養老保險“靜默認證”、車輛檢測“交鑰匙”等服務模式，讓與群眾生活密切相關的“關鍵小事”實現省心辦、快速辦、無感辦。全面推行水電氣暖信等“一站式”服務，持續打造“納稅人之家”服務品牌，提升經常性涉企服務水平。

• 湖南：實施市場主體倍增工程，企業開辦力爭壓縮至1個工作日內

3月8日，湖南省召開實施市場主體倍增工程新聞通氣會，會議指出，省市場監管局將從4個方面著力，加大商事制度改革，扎實推進市場主體倍增工程。

近年來，湖南省市場監管部門以商事制度改革為牽引，持續優化營商環境，促進了市場主體快速發展。目前，全省實有市場主體達到548.54萬戶，同比增長11.23%。

為扎實推進市場主體倍增工程，實現“至2025年末，我省實有市場主體總數達到800萬戶、企業達到220萬戶”的目標，湖南省市場監管部門將從4大方面著力：

一是打造企業開辦升級版，優化市場準入。進一步加快企業開辦“一網通辦”系統升級改造步伐，力爭將企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。

二是持續深化“證照分離”改革，推進“減證便民”。持續推進“照后減證”和簡化審批；開展“一照通”改革，實現市場主體準入準營的“一碼覆蓋、一照通行”；探索打造集市場主體準入、準營、準退“一網通辦”平臺，全面優化企業全生命周期服務。

三是推進注銷便利化改革，暢通市場主體退出通道。進一步壓縮注銷時間；加強與稅務、人社等部門協同配合，推行企業注銷部門間“同步指引、一網通辦”；加強研究和指導，切實解決企業注銷面臨的各種困難和問題。

四是不斷提高登記注冊規范化法治化便利化水平。以《市場主體登記管理條例》的實施為契機，加快構建開放透明、規范高效的市場準入和退出機制。

• 東莞：開展外商投資股權投資（QFLP）試點

3月7日，東莞市對外發布《東莞市深化“放管服”改革持續優化營商環境2022年實施方案》。

《方案》提出完善常態化財政資金直達機制，提前研究涉企資金分配方案，加快資金下達速度，經市政府批復同意后30天內撥付企業。依托直達資金監控系統加強日常監控，實時監控資金下達情況、資金支付和項目臺賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。

《方案》還提出健全中小微企業政策性融資擔保體系。推動政府性融資擔保機構對接國家擔?；鸷褪≡贀９荆瑯嫿ㄕ?、銀、擔三方合力的風險分擔機制，通過與銀行機構開展總對總批量化業務，并實現總對總批量化融資擔保業務擔保費率不高于1%，不斷提升政府性融資擔保機構服務中小微企業和“三農”的能力。

《方案》提出健全中小微企業政策性融資擔保體系。推動政府性融資擔保機構對接國家擔保基金和省再擔保公司，構建政、銀、擔三方合力的風險分擔機制，通過與銀行機構開展總對總批量化業務，并實現總對總批量化融資擔保業務擔保費率不高于1%，不斷提升政府性融資擔保機構服務中小微企業和“三農”的能力。

《方案》還提出開展外商投資股權投資（QFLP）試點，打通境外資金參與境內投資的重要渠道，吸引外商投資股權投資類企業集聚，2022年推動首家外商投資股權投資試點企業落地。

• 臺州：年內實現小微企業首貸率居全省前列

3月13日，臺州市印發《臺州市優化營商環境“10+N”便利化行動方案（2.0版）》。

《方案》提出深化投資項目在線審批監管平臺應用。依托投資項目在線審批監管平臺3.0，實行收件、審批、出件三統一。常態化實現“5個100%”：投資項目事項100%通過投資在線平臺3.0網上申報、100%通過投資在線平臺3.0 網上審批、100%通過投資在線平臺3.0 出具批文（包括電子印章、電子證照和電子歸檔）、100%通過投資在線平臺3.0檔案驗收和查檔、100%全流程項目審批覆蓋市縣兩級部門。

《方案》聚焦企業信貸，提出研究構建全市企業首貸戶統計體系。開展“首貸戶拓展”專項行動，加強首貸戶培育，提供“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”遞進式金融服務，提升首貸戶比例，推動信貸工作實現從“增量擴面”到“擴面增量”轉變，年內實現小微企業首貸率、續貸率走在全省前列，制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。

《方案》提出探索建立破產財稅政策援助機制。推動有條件縣（市、區）建立無產可破案件援助資金制度，探索將企業破產案件和個人債務清理案件共同納入破產援助資金援助范圍。落實城鎮土地使用稅減免等財稅支持政策，解決資不抵債、無產可破企業破產啟動難問題，加快市場出清。探索優化破產案件債權申報、發票領用、稅務注銷等涉稅業務便捷操作程序。探索開立個人債務清理案件管理人賬戶，深入推進個人債務清理創新機制。探索建立破產審判事務與破產行政事務相分離機制，探索建立辦理破產行政機關考核機制。

典型案例

• 浙江：全力推進“大綜合一體化”執法監管數字應用建設

近日，浙江召開“大綜合一體化”執法監管數字應用專班會議，會議指出，浙江將全力推進“大綜合一體化”執法監管數字應用建設，不斷提升省域治理現代化水平。

“大綜合一體化”執法監管數字應用是浙江綜合行政執法改革的標志性成果，是綜合行政執法改革國家試點方案落地見效的關鍵。按照“1+4+N+2”體系架構，即“一個大腦+四大板塊+一批重點應用+兩個體系”，浙江正在加快打造“綜合查一次”應用、“數字化行政執法監督”應用等標志性成果。

其中，“綜合查一次”應用已全省推廣，形成執法監管“一件事”30件，今年8月底前將拓展到60件以上。“數字化行政執法監督”應用效果初顯，目前已累計智能定位2.5萬余條違法線索，2021年以來已監督執法案件120萬件，監督糾正執法問題1.7萬余個。

下一步，浙江將加快開發建設“大綜合一體化”執法監管數字應用，抓好頂層設計，明確系統架構，不斷迭代升級，發揮數字化改革引領、撬動、規范作用，推動行政執法全方位變革、系統性重塑。

• 深圳：對涉企經營許可實行全覆蓋清單管理，取消72項許可事項

3月3日，深圳政府在線網站公布了《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》。深圳將在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

根據《實施方案》，深圳市對行政許可事項進行逐項甄別，凡屬于涉企經營許可事項的全部納入改革清單，經梳理形成了“三張清單”：《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區版）》《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。

直接取消審批方面，在全市范圍內取消72項涉企經營許可事項，在前海蛇口自貿片區及其所在的市轄區進一步取消16項涉企經營許可事項。審批改為備案方面，在全市范圍內將16項涉企經營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿片區及其所在的市轄區進一步將15項涉企經營許可事項改為備案管理。實行告知承諾方面，在全市范圍內對60項涉企經營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿片區及其所在的市轄區進一步對38項涉企經營許可事項實行告知承諾。優化審批服務方面，在全市范圍內對384項涉企經營許可事項實行優化審批服務。

根據《實施方案》，全市范圍內均使用統一的經營范圍規范目錄登記經營范圍。企業登記注冊時，自主在規范目錄中選擇經營范圍；企業選擇的經營范圍屬于“許可經營范圍”的，登記機關將告知企業需要辦理的許可證。辦理營業執照后，登記機關將企業信息推送至有關主管部門。

同時，深圳將統籌推進“一照通行”涉企審批服務改革，以方便企業辦事為導向，再造政府部門審批服務流程，推進涉企審批服務從部門供給導向向企業需求導向轉變，將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優化審批服務。

• 廈門：深入推進優化營商環境專項監督

2021年10月，廈門市紀委監委啟動優化營商環境專項監督。經過一段時間的整治，一批企業、群眾“急難愁盼”問題得到解決，全市營商環境持續優化。

專項監督啟動伊始，廈門市紀委監委辦公廳印發了《關于進一步強化營商環境監督的通知》，明確聚焦市場環境的公平性、政務環境的高效性、公共服務的優質性、監管執法的嚴謹性等方面開展監督工作，并將工作部署是否落實到位、惠企政策是否執行到位、行政審批是否高效、行政執法是否嚴謹、政策服務是否到位等五個方面問題列為監督重點。

在開展專項監督的過程中，市、區兩級紀檢監察機關開展全覆蓋式的企業走訪調研。各級紀檢監察機關深入一線，逐一走訪“營商環境監督聯系點”，了解市場主體需求，聽取企業對解決突出問題的意見建議，分類建立臺賬，及時移交、掛賬督辦，切實幫助企業解決實際問題。

各區紀委監委、市紀委監委各派駐(派出)機構緊跟全市統一部署，圍繞監督重點，結合所在單位實際，篩選確定重點整治項目，明確具體舉措和承辦人、完成時限等，制定出工作清單，積極推動相關部門對照監督重點開展自查和整改，形成問題清單和整改清單。

通過“小切口”專項監督，推動政策制度落實落地，是此次專項監督的鮮明特色。專項監督開展以來，30家市直單位選擇“企業信用修復”“提高辦事指南準確度”“規范執行款發放流程”等127項具體內容進行整治，各區共選擇25項具體內容進行整治。對單位自查及監督檢查中發現的問題，各級紀檢監察機關及時督促相關單位制定整改措施，監督保障有關政策制度落實到位。截至去年底，市直單位共發現110個問題，提出159條整改舉措，各區共發現64個問題，提出110條整改舉措。

與此同時，全市各級紀檢監察機關還注重打通體制機制梗阻問題，推動出臺相關舉措，形成一批有效制度。如，針對新出臺、新修訂的《廈門市環境保護條例》等城管執法領域相關法規，市城管執法局制定行政處罰自由裁量權標準并公布實施;市中級人民法院出臺《關于建立證券糾紛示范判決機制的規定(試行)》，規范示范判決機制，有效解決了投資者訴訟人數眾多、地理位置分散、訴訟維權能力弱等問題，降低各方訴訟成本。

國家營商環境報告指標展示之招標投標

招標投標，主要衡量參評城市招標投標流程的規范性、企業進入招標投標市場的難易程度、投訴機制的完備性以及推進電子化招標投標、提高采購效率和透明度、創新招標投標監管體制等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市持續推動公共資源交易電子化平臺建設，促進公共資源交易從依托有形場所向電子化平臺轉變，提升招標投標活動質量和效率；創新電子化行政監管，推進招標投標監管走向智慧化、自動化；暢通市場主體投訴反饋渠道，及時處理市場主體反映的問題，為公共資源交易規范有序運行創造條件。

招標投標指標表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

蘇州市、南通市、杭州市、寧波市、衢州市

廈門市、濟南市、青島市、煙臺市、武漢市

長沙市、廣州市、深圳市、珠海市、重慶市

成都市、貴陽市、昆明市、西安市、銀川市

2、優秀城市

唐山市、太原市、鄂爾多斯市、大連市、哈爾濱市

大慶市、無錫市、常州市、溫州市、舟山市

合肥市、蕪湖市、福州市、淄博市、濟寧市

鄭州市、洛陽市、黃石市、佛山市、東莞市

南寧市、桂林市、北海市、貴港市、德陽市

《中國營商環境報告2021》選取深圳、青島、濟南、南京、廈門、煙臺、西安、昆明、沈陽、貴陽、大連、黃石、吉林等13個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：推動平臺整合和互聯共享

2019年：（1）加強公共資源交易平臺電子系統建設，明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位。交易系統為市場主體提供在線交易服務，服務系統為交易信息匯集、共享和發布提供在線服務，監管系統為行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。（2）將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源，制定和發布全國統一的公共資源交易目錄指引。

2020年：（1）在各行業領域全面推廣電子招標投標，推進在線投標、開標、電子評標、遠程異地評標等全流程電子化。在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核。（2）疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務職能定位，對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業生產經營急需的項目，要建立"綠色通道"服務機制，創新方式方法，確保依法規范、及時有序進行。

任務要求二：創新監管方法

2019年：（1）系統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。（2）按照監管職責分工，對整治范圍內招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查。（3）大力推進各部門實施協同監管，強化信用監管，開展智慧監管。以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。

2020年：加快行政監督方式手段的電子化、智慧化。按照政務信息化要求，依托電子招標投標交易平臺，加快部署行政監督窗口和監督工具，實現對電子招標投標交易全程事中事后監管。

任務要求三：加強信用信息共享

2017年∶（1）電子招標投標公共服務平臺應與信用信息共享平臺對接，交互數據信息，為市場主體查閱有關信用信息提供便利，實現招標采購信用信息與其他領域信用信息的互認共享。（2）利用電子招標投標交易大數據動態生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

2019年：（1）加快公共資源交易領域信用體系建設，制定全國統一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類市場主體信用信息的公開和運用。（2）結合本地區經濟社會發展實際和市場監管重點難點問題，探索開展地方公共信用綜合評價和行業信用評價，制定完善公共信用綜合評價辦法，開展更加精準的公共信用綜合評價。（3）支持第三方信用服務機構開展形式多樣的市場化信用評價，以大數據為支撐實現精準的"信用畫像"，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。

任務要求四：保障市場主體公平競爭

2017年∶（1）打破市場壁壘，簡化和規范監管流程，開放接口規范和數據接口，為交易平臺實現跨地區、跨行業公平競爭營造良好發展環境。（2）不得設置不合理、歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或實行差別待遇。不得排斥或限制外地經營者參加本地招標采購活動。

2019年：（1）嚴格執行公平競爭審查制度，防止通過設置無法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。（2）加快建立健全保障不同所有制企業平等參與市場競爭、支持不同所有制企業健康發展的長效機制。

任務要求五：推進信息公開透明

2019年：（1）加大信息公開力度，加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督。（2）進一步暢通招標投標投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，對涉及重要問題的投訴舉報進行重點核查。

2020年：（1）對于疫情防控期間暫停開標評標活動的招標項目，指導招標人通過發布招標文件澄清或修改公告等適當方式另行通知招標投標活動時間，確保對所有投標人公平公正。（2）保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規行為。（3）加強政策宣傳解讀，暢通電話、網絡等咨詢渠道，及時為市場主體釋疑解惑，保障招標投標活動積極穩妥有序開展。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。