時(shí)政要聞

• 國家發(fā)改委：著力打造“公平、公正、開放、便利、滿意”的一流營商環(huán)境

3月7日，國新辦舉行“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展”新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的成效和進(jìn)展，以及2022年優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點(diǎn)。

建立符合中國國情的營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項(xiàng)制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭建立中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，目前已經(jīng)開展了6批次評(píng)價(jià)，全國累計(jì)有98個(gè)城市參與評(píng)價(jià)，覆蓋了31個(gè)省（區(qū)、市）。在這過程中，我國形成了制度、指標(biāo)、報(bào)告3個(gè)“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，有力推動(dòng)全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個(gè)“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺(tái)的配套法規(guī)政策。指標(biāo)“1+N”，“1”是中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括18個(gè)大項(xiàng)和87個(gè)小項(xiàng)，“N”是地方結(jié)合實(shí)際增加的N項(xiàng)指標(biāo)。報(bào)告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告》，“N”是地方發(fā)布的自評(píng)報(bào)告。各地區(qū)對(duì)照國家指標(biāo)體系開展了有針對(duì)性的改革，目前已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，很多城市優(yōu)化營商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級(jí)到5.0版，全國競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)局面正在加速形成。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力。歸納起來，下一步重點(diǎn)舉措可以用5個(gè)詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

公平，就是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)推行清單管理，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可清單等管理制度。當(dāng)務(wù)之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

公正，就是實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場預(yù)期。國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)推動(dòng)“3個(gè)落實(shí)落細(xì)”。一是落實(shí)落細(xì)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實(shí)落細(xì)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。三是落實(shí)落細(xì)制定涉企政策的程序規(guī)定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)。

開放，就是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規(guī)的執(zhí)行，實(shí)施鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。另一方面，加大服務(wù)保障外資企業(yè)力度，全力協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，讓中國長期成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。

便利，就是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。重在“3個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)窗口服務(wù)提質(zhì)增效，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)更多政務(wù)事項(xiàng)集成辦理。二是推進(jìn)線上線下深度融合，強(qiáng)化實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，方便企業(yè)和群眾辦事。三是推進(jìn)技術(shù)賦能流程優(yōu)化，開發(fā)更多數(shù)字化服務(wù)場景，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。

滿意，就是發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)督促作用，促進(jìn)各地推出更多市場主體認(rèn)可的硬招實(shí)招。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。我們將繼續(xù)完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和支持更多城市對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，積極主動(dòng)開展改革創(chuàng)新。比如，國家發(fā)展改革委擬推出一項(xiàng)新措施，建立“損害營商環(huán)境案例歸集通報(bào)制度”，把各地?fù)p害營商環(huán)境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，逐項(xiàng)推動(dòng)解決。

地方行動(dòng)

• 山東：制定營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃

3月11日，山東省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)表示，山東研究制定了《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦激發(fā)市場主體活力、提升投資貿(mào)易便利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在19個(gè)領(lǐng)域推出了166項(xiàng)改革舉措。

據(jù)介紹，山東省將深化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，完善市場主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，清理取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提升銀行開戶效率，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1個(gè)環(huán)節(jié)、0成本、1天辦結(jié)。

山東將減少不合理的審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目前期策劃生成，建立項(xiàng)目庫管理機(jī)制，統(tǒng)籌入庫項(xiàng)目的排放、能耗、水資源、資金等要素。持續(xù)深化“多測合一”加速項(xiàng)目落地和投產(chǎn)。推動(dòng)各項(xiàng)利企政策精準(zhǔn)匹配、“免申即享”，對(duì)中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策全部實(shí)施、頂格減免；對(duì)小規(guī)模納稅人再免征一年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，全面免征地方水利建設(shè)基金，減免地方水庫移民扶持基金；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)50%征收，政策延長至2025年底。

此外，山東將把小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)等領(lǐng)域的更多市場主體納入金融輔導(dǎo)范圍，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的預(yù)留份額提高至45%。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)科研動(dòng)力，加快成果轉(zhuǎn)化。各市全部建立一站式人才服務(wù)工作站，定期發(fā)布市場化引才育才服務(wù)重點(diǎn)推介清單，促進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)、崗位精準(zhǔn)匹配。

深化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，減少不合理的審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，做到清單之外無審批。同時(shí)，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本，加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才服務(wù)支撐。

深入推進(jìn)高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全省事”，打造“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上政府。擴(kuò)大電子證照證明應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門共享調(diào)用，加快“無證明之省”建設(shè)。

辦好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。大力推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)“靜默認(rèn)證”、車輛檢測“交鑰匙”等服務(wù)模式，讓與群眾生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”實(shí)現(xiàn)省心辦、快速辦、無感辦。全面推行水電氣暖信等“一站式”服務(wù)，持續(xù)打造“納稅人之家”服務(wù)品牌，提升經(jīng)常性涉企服務(wù)水平。

• 湖南：實(shí)施市場主體倍增工程，企業(yè)開辦力爭壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)

3月8日，湖南省召開實(shí)施市場主體倍增工程新聞通氣會(huì)，會(huì)議指出，省市場監(jiān)管局將從4個(gè)方面著力，加大商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程。

近年來，湖南省市場監(jiān)管部門以商事制度改革為牽引，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)了市場主體快速發(fā)展。目前，全省實(shí)有市場主體達(dá)到548.54萬戶，同比增長11.23%。

為扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程，實(shí)現(xiàn)“至2025年末，我省實(shí)有市場主體總數(shù)達(dá)到800萬戶、企業(yè)達(dá)到220萬戶”的目標(biāo)，湖南省市場監(jiān)管部門將從4大方面著力：

一是打造企業(yè)開辦升級(jí)版，優(yōu)化市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步加快企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)升級(jí)改造步伐，力爭將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)。

二是持續(xù)深化“證照分離”改革，推進(jìn)“減證便民”。持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡化審批；開展“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營的“一碼覆蓋、一照通行”；探索打造集市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、準(zhǔn)退“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全面優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。

三是推進(jìn)注銷便利化改革，暢通市場主體退出通道。進(jìn)一步壓縮注銷時(shí)間；加強(qiáng)與稅務(wù)、人社等部門協(xié)同配合，推行企業(yè)注銷部門間“同步指引、一網(wǎng)通辦”；加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，切實(shí)解決企業(yè)注銷面臨的各種困難和問題。

四是不斷提高登記注冊(cè)規(guī)范化法治化便利化水平。以《市場主體登記管理?xiàng)l例》的實(shí)施為契機(jī)，加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范高效的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

• 東莞：開展外商投資股權(quán)投資（QFLP）試點(diǎn)

3月7日，東莞市對(duì)外發(fā)布《東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2022年實(shí)施方案》。

《方案》提出完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提前研究涉企資金分配方案，加快資金下達(dá)速度，經(jīng)市政府批復(fù)同意后30天內(nèi)撥付企業(yè)。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)日常監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金下達(dá)情況、資金支付和項(xiàng)目臺(tái)賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。

《方案》還提出健全中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接國家擔(dān)?；鸷褪≡贀?dān)保公司，構(gòu)建政、銀、擔(dān)三方合力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過與銀行機(jī)構(gòu)開展總對(duì)總批量化業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)總對(duì)總批量化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率不高于1%，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。

《方案》提出健全中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接國家擔(dān)保基金和省再擔(dān)保公司，構(gòu)建政、銀、擔(dān)三方合力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過與銀行機(jī)構(gòu)開展總對(duì)總批量化業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)總對(duì)總批量化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率不高于1%，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。

《方案》還提出開展外商投資股權(quán)投資（QFLP）試點(diǎn)，打通境外資金參與境內(nèi)投資的重要渠道，吸引外商投資股權(quán)投資類企業(yè)集聚，2022年推動(dòng)首家外商投資股權(quán)投資試點(diǎn)企業(yè)落地。

• 臺(tái)州：年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)首貸率居全省前列

3月13日，臺(tái)州市印發(fā)《臺(tái)州市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案（2.0版）》。

《方案》提出深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0，實(shí)行收件、審批、出件三統(tǒng)一。常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“5個(gè)100%”：投資項(xiàng)目事項(xiàng)100%通過投資在線平臺(tái)3.0網(wǎng)上申報(bào)、100%通過投資在線平臺(tái)3.0 網(wǎng)上審批、100%通過投資在線平臺(tái)3.0 出具批文（包括電子印章、電子證照和電子歸檔）、100%通過投資在線平臺(tái)3.0檔案驗(yàn)收和查檔、100%全流程項(xiàng)目審批覆蓋市縣兩級(jí)部門。

《方案》聚焦企業(yè)信貸，提出研究構(gòu)建全市企業(yè)首貸戶統(tǒng)計(jì)體系。開展“首貸戶拓展”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)首貸戶培育，提供“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”遞進(jìn)式金融服務(wù)，提升首貸戶比例，推動(dòng)信貸工作實(shí)現(xiàn)從“增量擴(kuò)面”到“擴(kuò)面增量”轉(zhuǎn)變，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)首貸率、續(xù)貸率走在全省前列，制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

《方案》提出探索建立破產(chǎn)財(cái)稅政策援助機(jī)制。推動(dòng)有條件縣（市、區(qū)）建立無產(chǎn)可破案件援助資金制度，探索將企業(yè)破產(chǎn)案件和個(gè)人債務(wù)清理案件共同納入破產(chǎn)援助資金援助范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅減免等財(cái)稅支持政策，解決資不抵債、無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)難問題，加快市場出清。探索優(yōu)化破產(chǎn)案件債權(quán)申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用、稅務(wù)注銷等涉稅業(yè)務(wù)便捷操作程序。探索開立個(gè)人債務(wù)清理案件管理人賬戶，深入推進(jìn)個(gè)人債務(wù)清理創(chuàng)新機(jī)制。探索建立破產(chǎn)審判事務(wù)與破產(chǎn)行政事務(wù)相分離機(jī)制，探索建立辦理破產(chǎn)行政機(jī)關(guān)考核機(jī)制。

典型案例

• 浙江：全力推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用建設(shè)

近日，浙江召開“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用專班會(huì)議，會(huì)議指出，浙江將全力推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用建設(shè)，不斷提升省域治理現(xiàn)代化水平。

“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用是浙江綜合行政執(zhí)法改革的標(biāo)志性成果，是綜合行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)方案落地見效的關(guān)鍵。按照“1+4+N+2”體系架構(gòu)，即“一個(gè)大腦+四大板塊+一批重點(diǎn)應(yīng)用+兩個(gè)體系”，浙江正在加快打造“綜合查一次”應(yīng)用、“數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)督”應(yīng)用等標(biāo)志性成果。

其中，“綜合查一次”應(yīng)用已全省推廣，形成執(zhí)法監(jiān)管“一件事”30件，今年8月底前將拓展到60件以上。“數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)督”應(yīng)用效果初顯，目前已累計(jì)智能定位2.5萬余條違法線索，2021年以來已監(jiān)督執(zhí)法案件120萬件，監(jiān)督糾正執(zhí)法問題1.7萬余個(gè)。

下一步，浙江將加快開發(fā)建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，抓好頂層設(shè)計(jì)，明確系統(tǒng)架構(gòu)，不斷迭代升級(jí)，發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)、撬動(dòng)、規(guī)范作用，推動(dòng)行政執(zhí)法全方位變革、系統(tǒng)性重塑。

• 深圳：對(duì)涉企經(jīng)營許可實(shí)行全覆蓋清單管理，取消72項(xiàng)許可事項(xiàng)

3月3日，深圳政府在線網(wǎng)站公布了《深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》。深圳將在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。

根據(jù)《實(shí)施方案》，深圳市對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)甄別，凡屬于涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的全部納入改革清單，經(jīng)梳理形成了“三張清單”：《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2022年深圳版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2022年深圳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2022年深圳版）》。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。

直接取消審批方面，在全市范圍內(nèi)取消72項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步取消16項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。審批改為備案方面，在全市范圍內(nèi)將16項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步將15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理。實(shí)行告知承諾方面，在全市范圍內(nèi)對(duì)60項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步對(duì)38項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。優(yōu)化審批服務(wù)方面，在全市范圍內(nèi)對(duì)384項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。

根據(jù)《實(shí)施方案》，全市范圍內(nèi)均使用統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄登記經(jīng)營范圍。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“許可經(jīng)營范圍”的，登記機(jī)關(guān)將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營業(yè)執(zhí)照后，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。

同時(shí)，深圳將統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，以方便企業(yè)辦事為導(dǎo)向，再造政府部門審批服務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)。

• 廈門：深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督

2021年10月，廈門市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督。經(jīng)過一段時(shí)間的整治，一批企業(yè)、群眾“急難愁盼”問題得到解決，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)伊始，廈門市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督的通知》，明確聚焦市場環(huán)境的公平性、政務(wù)環(huán)境的高效性、公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面開展監(jiān)督工作，并將工作部署是否落實(shí)到位、惠企政策是否執(zhí)行到位、行政審批是否高效、行政執(zhí)法是否嚴(yán)謹(jǐn)、政策服務(wù)是否到位等五個(gè)方面問題列為監(jiān)督重點(diǎn)。

在開展專項(xiàng)監(jiān)督的過程中，市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展全覆蓋式的企業(yè)走訪調(diào)研。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入一線，逐一走訪“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)”，了解市場主體需求，聽取企業(yè)對(duì)解決突出問題的意見建議，分類建立臺(tái)賬，及時(shí)移交、掛賬督辦，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委各派駐(派出)機(jī)構(gòu)緊跟全市統(tǒng)一部署，圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，結(jié)合所在單位實(shí)際，篩選確定重點(diǎn)整治項(xiàng)目，明確具體舉措和承辦人、完成時(shí)限等，制定出工作清單，積極推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)照監(jiān)督重點(diǎn)開展自查和整改，形成問題清單和整改清單。

通過“小切口”專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政策制度落實(shí)落地，是此次專項(xiàng)監(jiān)督的鮮明特色。專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，30家市直單位選擇“企業(yè)信用修復(fù)”“提高辦事指南準(zhǔn)確度”“規(guī)范執(zhí)行款發(fā)放流程”等127項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行整治，各區(qū)共選擇25項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行整治。對(duì)單位自查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)督促相關(guān)單位制定整改措施，監(jiān)督保障有關(guān)政策制度落實(shí)到位。截至去年底，市直單位共發(fā)現(xiàn)110個(gè)問題，提出159條整改舉措，各區(qū)共發(fā)現(xiàn)64個(gè)問題，提出110條整改舉措。

與此同時(shí)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還注重打通體制機(jī)制梗阻問題，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)舉措，形成一批有效制度。如，針對(duì)新出臺(tái)、新修訂的《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》等城管執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，市城管執(zhí)法局制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)并公布實(shí)施;市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于建立證券糾紛示范判決機(jī)制的規(guī)定(試行)》，規(guī)范示范判決機(jī)制，有效解決了投資者訴訟人數(shù)眾多、地理位置分散、訴訟維權(quán)能力弱等問題，降低各方訴訟成本。

國家營商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)展示之招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)，主要衡量參評(píng)城市招標(biāo)投標(biāo)流程的規(guī)范性、企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場的難易程度、投訴機(jī)制的完備性以及推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)、提高采購效率和透明度、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制等情況。

• 最佳實(shí)踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，參評(píng)城市持續(xù)推動(dòng)公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共資源交易從依托有形場所向電子化平臺(tái)轉(zhuǎn)變，提升招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量和效率；創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管走向智慧化、自動(dòng)化；暢通市場主體投訴反饋渠道，及時(shí)處理市場主體反映的問題，為公共資源交易規(guī)范有序運(yùn)行創(chuàng)造條件。

招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

蘇州市、南通市、杭州市、寧波市、衢州市

廈門市、濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市、武漢市

長沙市、廣州市、深圳市、珠海市、重慶市

成都市、貴陽市、昆明市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

唐山市、太原市、鄂爾多斯市、大連市、哈爾濱市

大慶市、無錫市、常州市、溫州市、舟山市

合肥市、蕪湖市、福州市、淄博市、濟(jì)寧市

鄭州市、洛陽市、黃石市、佛山市、東莞市

南寧市、桂林市、北海市、貴港市、德陽市

《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》選取深圳、青島、濟(jì)南、南京、廈門、煙臺(tái)、西安、昆明、沈陽、貴陽、大連、黃石、吉林等13個(gè)城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享

2019年：（1）加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位。交易系統(tǒng)為市場主體提供在線交易服務(wù)，服務(wù)系統(tǒng)為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供在線服務(wù)，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。（2）將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。

2020年：（1）在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，推進(jìn)在線投標(biāo)、開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等全流程電子化。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。（2）疫情防控期間，各級(jí)各類公共資源交易平臺(tái)要立足公共服務(wù)職能定位，對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、重要國計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項(xiàng)目，要建立"綠色通道"服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。

任務(wù)要求二：創(chuàng)新監(jiān)管方法

2019年：（1）系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。（2）按照監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機(jī)抽查。（3）大力推進(jìn)各部門實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，開展智慧監(jiān)管。以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

2020年：加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。

任務(wù)要求三：加強(qiáng)信用信息共享

2017年∶（1）電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)與信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，交互數(shù)據(jù)信息，為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。（2）利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

2019年：（1）加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用。（2）結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和市場監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索開展地方公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，制定完善公共信用綜合評(píng)價(jià)辦法，開展更加精準(zhǔn)的公共信用綜合評(píng)價(jià)。（3）支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評(píng)價(jià)，以大數(shù)據(jù)為支撐實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的"信用畫像"，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動(dòng)提供信用服務(wù)。

任務(wù)要求四：保障市場主體公平競爭

2017年∶（1）打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。（2）不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇。不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動(dòng)。

2019年：（1）嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設(shè)置無法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。（2）加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

任務(wù)要求五：推進(jìn)信息公開透明

2019年：（1）加大信息公開力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督。（2）進(jìn)一步暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，對(duì)涉及重要問題的投訴舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)核查。

2020年：（1）對(duì)于疫情防控期間暫停開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目，指導(dǎo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)文件澄清或修改公告等適當(dāng)方式另行通知招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間，確保對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。（2）保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（3）加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢渠道，及時(shí)為市場主體釋疑解惑，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)積極穩(wěn)妥有序開展。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》，報(bào)告由國家發(fā)展改革委員會(huì)編著，中國地圖出版社出版。