時政要聞

• 商務部：用好直接融資手段為外向型中小企業紓困解難

3月17日，商務部網站顯示，商務部辦公廳印發《關于用好服務貿易創新發展引導基金支持貿易新業態新模式發展的通知》。

通知提出用好直接融資手段為外向型中小企業紓困解難。外向型中小企業普遍輕資產、可抵押物少，通過銀行信貸等傳統方式融資較難，但其具備商業模式新、增長潛力大等特點。各地要充實外向型中小企業融資支持手段，拓寬融資渠道，推動商業銀行、出口信保等機構與服貿基金合作開展金融服務創新，整合金融資源，滿足外向型中小企業多樣化融資需求，建立支持創新發展的投融資生態圈。

通知指出，聚焦新業態新模式培育發展新動能，鼓勵地方相關基金及社會資本與服貿基金協同配合，加大對新業態新模式的投資力度，支持海外倉、跨境物流等跨境服務體系建設，培育數字貿易企業，推動老字號優質服務“走出去”。

• 工信部：擴大新能源汽車、智能家電消費 

3月17日，工信部召開專題會議，研究部署促進工業經濟持續平穩增長工作。會議表示，將加大已出臺減稅降費等政策措施的落實力度，積極推出更多有利于穩增長的政策，慎重出臺收縮性政策，確保工業經濟運行在合理區間。

會議指出，今年以來，工業經濟恢復態勢明顯，為實現一季度平穩接續奠定了堅實基礎。當前工業經濟運行面臨新的不穩定不確定因素，要加大已出臺政策落實力度，促進工業經濟持續平穩增長。

工信部明確，將加大對企業的紓困培優力度，提升“專精特新”發展水平，切實保障重點產業鏈穩定運行，進一步擴大新能源汽車、智能家電等大宗工業品消費。此外，還將健全公正公開透明的平臺企業治理規則，引導平臺企業更好賦能制造業轉型升級。

地方行動

• 海南：出臺政商交往行為指引清單

3月14日，海南省對外發布《海南省政商交往行為指引清單(試行)》。

清單要求黨政機關和公職人員要為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境，堅決防止損害政商關系和營商環境的行為。

清單提出暢通政企溝通機制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前，應當聽取有關企業的意見和建議。對事關自由貿易港建設、產業轉型、企業發展等重要工作的調研考察及聽證會、論證會，可以組織企業、行業協會和商會參加。完善營商環境考核評價機制，開展政務服務評價活動。

清單還提出禁止不誠信行為。不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。不得“新官不理舊賬”，對于向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協議，不得以行政區劃調整、換屆、機構或者職能調整以及相關責任人變更等理由違約毀約。

清單提出禁止不盡責行為。為市場主體提供政務服務過程中，不得不作為、慢作為。落實惠企政策過程中，不得搞“玻璃門”“彈簧門”等隱性門檻。聯系服務企業過程中，不得搞只承諾、不兌現。對市場主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責、久拖不決。

對于市場主體和企業家，清單提出應當做到樹立愛國情懷、勇于創新創業、堅持守法經營、始終誠實守信和承擔社會責任等5方面。

• 山西：大力開展科技成果市場化評價

近日，山西省政府辦公廳印發《關于完善科技成果評價機制的實施意見》。

《實施意見》明確要遵循科技創新規律，堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，堅持全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值，堅持區分基礎研究、應用研究、技術開發和產業化、科技戰略研究做好科學分類評價，更好發揮科技成果評價的指揮棒作用。要構建科技成果評價分類指標體系，探索開展財政科技項目成果評價改革，探索建立專利申請前評估制度，建立科技成果公開和集中發布制度，建立多元主體共同參與的評價體系，大力開展科技成果市場化評價，提升技術轉移機構和技術經理人專業化能力，發揮投融資機構作用，引導科技成果第三方評價，打破科技成果評價“四唯”束縛，創新評價工具和模式，建立評價服務共享機制，完善科學技術獎勵體系，加大評價結果應用激勵。

《實施意見》強調要堅持正確的科技成果評價導向，創新科技成果評價方式，通過評價激發科技人員積極性，推動產出高質量成果，有力促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，為山西省全方位推動高質量發展提供有力支撐。

• 廣東：發布2022年數字政府改革要點

3月13日，《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》印發，明確6大方面任務舉措。

在政務服務方面，《工作要點》明確，將進一步優化政務服務流程、創新政務服務方式，增強“粵系列”政務服務平臺應用廣度和深度，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平，持續優化營商環境，更大程度利企便民，更好滿足企業需求和群眾期盼。

在深化“粵系列”政務服務平臺應用方面，廣東將上線粵省事APP，支持各地各部門新進駐服務一次開發、多端復用?；浬掏ㄆ脚_將重點推廣應用“粵商碼”免證辦、業務授權、消息推送、云勘察等基礎能力，實現活躍市場主體全覆蓋，平臺月活用戶超200萬的目標。粵省心12345政府服務熱線平臺將重點強化數據分析研判，有效發現挖掘經濟社會管理中的“弱信號”，為政府決策提供更有力支撐。

為進一步提升基層群眾辦事體驗，廣東還將全面部署粵智助政府服務自助機，實現全省行政村和鎮（街）全覆蓋，服務群眾超過1500萬人次，并試點通過自助機開展“跨省通辦”。同時，強化政務服務指導監督，拓展“好差評”評價渠道，持續打造市縣級政務服務標桿大廳。

在服務企業方面，全省將推進“一照通行”涉企審批服務改革，深化工程建設項目審批制度改革，持續提升辦稅繳費便利度，深化財政補貼（補助）政策“一網式”管理，提高貿易便利化水平，推進社會信用體系建設，提升知識產權保護水平，助力營造一流營商環境。

典型案例

• 廣州：支持社會力量參與基建、民生、產業、城市更新等領域建設

3月17日，廣州市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》有關情況。

《指導意見》主要從放寬市場準入、創新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環等方面提出改革創新舉措，共六部分、二十四條，可以概括為聚焦四大重點領域、呈現五大政策創新亮點、強化六方面資源保障。

據介紹，“四大重點領域”包括基礎設施建設、民生保障與服務、產業高質量發展及城市更新。

在基礎設施建設的領域和渠道方面，《指導意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點4條措施。

在民生保障與服務領域建設方面，提出鼓勵社會力量參與醫療健康高質量發展，鼓勵社會力量發展多層次、多樣化養老服務，引導社會力量參與教育事業建設，創新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式，支持社會力量參與體育領域建設，引導社會力量提供就業服務6條措施。

在推動產業高質量發展方面，提出推動社會力量參與科技創新和成果轉化、支持社會力量加大先進制造業投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。

在參與城市更新方面，提出優化城市更新制度設計、推動城市更新與產業協同發展2條措施。

《指導意見》還有“五大政策創新亮點”，包括加快發展基礎設施REITs產業、加大新基建投資力度、打造產業投資母基金、強化制造業的要素保障、推動更高水平對外開放。

其中，加快發展基礎設施REITs產業方面，將研究設立基礎設施REITs產業發展基金，市區政府、國有企業、社會資本共同出資，加快盤活基礎設施存量資產，收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目，進一步夯實基礎設施和民生保障。同時，搶抓機遇做優做強廣州市REITs相關產業。

針對目前政府產業投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發揮集聚效應等問題，《指導意見》也提出，研究優化各類政府投資基金和國企基金，打造產業投資母基金，帶動形成廣州產業投資基金群，提升產業投資基金規模和品牌效應。

在強化制造業的要素保障方面，《指導意見》按照新增實際固定資產投資額加大對先進制造業投資獎勵，對固定資產投資規模不低于10億元且投資強度不低于400萬元/畝的先進制造業項目，由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。建立市區兩級用能預算管理制度，符合條件的重大產業項目用能指標可在市層面予以統籌解決。

下一步廣州將按照國家“十四五”規劃要求，編制廣州市新基建實施方案，圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發展的若干政策措施。組建廣州市基礎設施REITs產業發展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資，擴寬社會資本參與渠道。

• 中山：多種創新供地方案助力項目“拿地即動工”

2021年以來，中山以體制創新推動建設用地供應改革，探索建立新出讓用地預受理機制、建立“標準地”招商和出讓機制、引入帶設計方案出讓模式等多種“組合拳”，創新高效率、高質量、全周期的土地供應體系，助力產業項目“拿地即動工”。

中山市政府出臺的《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》，在全市范圍內建立了常態化的新出讓用地開發建設預受理機制，力促產業項目從供地到落地建設全流程提速。

預受理機制充分利用土地出讓公告從發布到成交34天等候期，允許意向單位在出讓公告發布后提出申請，將多達6個審批環節提前至土地成交前受理審核，審批部門利用土地出讓公告的“空檔期”進行提前審核，可縮短審批時限長達90個工作日。

同時，中山預受理機制推動并聯審批提速，打通業務全流程堵點痛點。在收到預受理申請后，市相關部門同時實行容缺受理、部門聯動、并聯審批。各部門進行模擬審批出具預審意見后對各個環節的預審意見“互認”，打破審批部門和審批環節的壁壘限制，重塑審批流程，由“接力跑”變為“同時跑”，將原串聯審批所需的90個工作日壓縮至30天，用地成交當日即可轉為正式審批文件。

中山還提升信息化審批速度，上線預受理模塊強化技術保障。結合預受理工作要求，組織技術團隊對原審批系統進行調整優化，研發上線“建設工程規劃許可證核發預受理”業務模塊，壓減審批時限，實現預受理到正式審批的無縫轉換，確保在達到正式審批要求1個工作日內核發正式證書，為審批提速提供強有力的技術支持。

在傳統模式下，競得人在用地成交后，需自行組織材料到各審批部門逐一辦理審批手續。在預受理模式下，由專人全程提供“一對一”導辦服務，協助意向單位辦理《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預審意見，以及用地成交、簽訂出讓合同、繳納稅費、辦理不動產權證等全部業務，讓用地手續辦理由競得人“坐等審批”轉化為政府部門“主動服務”，為企業提供了有精度有溫度的用地服務。

2021年至今，中山共有33宗重點項目通過預受理機制實現“拿地即動工”。

• 橫琴粵澳深度合作區：四大產業加快集聚，占新登記企業比重達77.68%

自《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發布以來，合作區建設明顯加快。稅收大數據顯示，合作區成立半年以來，減稅降費落實精準高效，四大產業展現出聚集發展的良好態勢。

數據顯示，2021年9月至2022年2月，科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業新登記企業戶數占新登記企業總戶數比重為77.68%，成為新登記企業中的重要產業主體。2021年全年，合作區四大產業管戶數量增長23.87%，產業結構不斷優化。

從合作區新增涉稅市場主體來看，2021年9月至2022年2月，到稅務部門新辦理稅種認定、發票領用、申報納稅等涉稅事項的企業、個體工商戶等市場主體月均超500戶，保持了較高的活躍度。

合作區呈現市場主體持續增加，且企業經營質效穩中有升的態勢。據統計，2021年9月至2022年2月，合作區內企業開具增值稅發票戶數和開票金額顯著增長，增值稅發票銷售收入同比增長17.2%，其中，制造業及其相關批發業銷售收入同比增長11.3%，實體經濟迸發出新活力。

其中，合作區四大產業增值稅發票開票金額呈逐月上升趨勢，2022年前2月，四大產業開票金額同比增長24.5%，市場交易活躍度良好。目前，四大產業企業數量和稅收規模占比超六成，已成為合作區發展的重要支撐力量。

國家營商環境報告指標展示之獲得電力

獲得電力，主要衡量參評城市的企業首次獲得永久性電力所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括接入電網所需的辦理環節、辦理時間、成本費用，以及參評城市的供電可靠性、電費透明度、用電報裝便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市多渠道廣泛了解客戶辦電過程中的痛點、堵點、難點問題，持續改善用電營商環境。通過政務數據互聯共享，升級線上辦電功能，實現“線上辦電、指尖辦電”；推行電力接入工程“并聯審批、一次辦結”“告知承諾制”，進一步壓減辦電時間；逐步提高低壓接入容量上限，延伸中小企業電網投資界面，實現客戶辦電更省錢；建立全過程辦電監督管控體系，暢通服務及監管熱線，實現辦電更加公開透明，提升客戶的滿意度和獲得感。

招標投標指標表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、上海市、南京市、常州市

蘇州市、南通市、杭州市、衢州市、廈門市

濟南市、青島市、煙臺市、濟寧市、鄭州市

武漢市、長沙市、廣州市、深圳市、珠海市

佛山市、東莞市、重慶市、銀川市、烏魯木齊市

2、優秀城市

石家莊市、唐山市、太原市、晉中市、無錫市

寧波市、溫州市、舟山市、合肥市、福州市

泉州市、南昌市、淄博市、洛陽市、衡陽市

岳陽市、常德市、南寧市、?？谑小⒊啥际?/p>

德陽市、貴陽市、安順市、昆明市、西安市

《中國營商環境報告2021》選取上海、廣州、杭州、蘇州、廈門、青島、常州、佛山、重慶、長沙、烏魯木齊等11個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：壓減與客戶互動辦電環節

2019年：對大中型企業客戶，合并現場勘查與供電方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接電環節，取消非重要電力客戶設計審查和中間檢查環節，壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個環節；對于延伸電網投資界面至客戶紅線的新裝項目，以及不涉及外部工程的增容項目，進一步壓減為“申請受理、供電方案答復、裝表接電”3個環節。對小微企業客戶，引導客戶在申請用電時確定裝表位置，在現場查勘時啟動外部工程實施，在裝表接電時簽訂供用電合同，辦電環節壓減為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個環節；對于延伸電網投資界面至客戶紅線，以及具備直接裝表條件的，進一步壓減為“申請受理、裝表接電”2個環節。

任務要求二：壓減用電報裝辦理時間

2019年：加快推廣低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，2019年年底前在全國各直轄市、省會城市實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務，將辦電時間壓縮至30個工作日以內。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。

任務要求三：實行業務限時辦理

2019年：大中型企業客戶平均接電時間控制在70天內；小微企業客戶平均接電時間控制在20天內。

2020年：大中型企業客戶平均接電時間控制在60天內；小微企業客戶平均接電時間控制在15天內。

任務要求四：降低辦電成本

2020年：通過延伸電網投資界面，優化供電方案，推行典型設計和通用物料，實現大中型企業客戶平均辦電成本明顯下降，小微企業客戶接入電網工程全免費。

任務要求五：提高接入容量標準

2020年：對小微企業客戶，合理確定低壓接入容量標準，原則上城市地區160千瓦、農村地區100 干瓦及以下客戶，采取低壓方式接入電網。2020 年基本覆蓋全部地市。

任務要求六：加強對公用企事業單位運營監督管理期

2019年：（1）供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。（2）各地區應當優化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時限內確定并公開具體辦理時間。

任務要求七：一次性告知補正材料

2019年：需要市場主體補正有關材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。

任務要求八：建立電子證照共享服務系統

2019年：國家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認。各地區、各部門應當加強電子證照的推廣應用。

任務要求九：提升工程建設項目審批效率

2020年：2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。