時政要聞

• 商務部：持續為中小微外貿企業紓困解難

3月24日，商務部召開例行新聞發布會，會議表示，從近期對部分地方的調研情況看，中小微外貿企業保訂單、保履約仍面臨一定壓力。針對中小微外貿企業的實際困難，商務部會同相關部門研究出臺支持政策，協同發力，靠前發力，幫助中小微外貿企業防風險、降成本、增活力，積極應對疫情等不確定性影響。

例如，在防風險方面，商務部與中信保公司聯合印發工作通知，加大出口信用保險對中小微企業的服務支持力度，擴大信保覆蓋面，降低投保成本，優化理賠追償，升級資信服務。

在降成本方面，商務部與稅務總局等部門密切協作，推動持續加快出口退稅進度，優化退稅服務，進一步減輕企業的資金壓力。

在增活力方面，鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對外貿企業特別是中小微企業信貸支持力度。

近期，商務部印發了《關于用好服務貿易創新發展引導基金支持貿易新業態新模式發展的通知》，鼓勵各地用好服貿基金等直接融資手段，推動金融信保機構與服貿基金合作開展金融服務創新，緩解外向型中小企業融資難題。

下一步，商務部將重點在以下幾方面持續為中小微外貿企業紓困解難：

一是繼續會同相關部門和各地方，落實好今年1月出臺的穩外貿政策措施，多措并舉保障外貿產業鏈供應鏈穩定暢通。二是商務部會同有關部門指導各地持續優化營商環境，將減稅降費等措施落實到位，繼續整治亂收費、亂罰款等問題，支持外貿企業穩定發展。三是指導企業推動進口多元化，加強國際合作，構建互利共贏的原材料貿易渠道。

商務部將多措并舉，以政策的確定性幫助外貿企業應對外部的不確定性，助力爬坡過坎，行穩致遠。

地方行動

• 廣東：32條措施促工業經濟發展，精準紓困制造業中小微企業

3月25日，廣東省人民政府對外公布《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》，通過強化政策扶持優化發展環境，激發市場主體活力，進一步鞏固工業經濟增長勢頭，確保工業經濟運行在合理區間。

《行動方案》提出八項行動32條措施。其中，減稅降費、融資促進、保供穩價、投資提振、資源要素保障五項行動23條措施，對照國家《促進工業經濟平穩增長的若干政策》進行細化；產業鏈供應鏈韌性提升、消費帶動、企業提質增效三項行動9條措施，是結合廣東省實際增加的政策內容。《行動方案》與上月出臺的廣東省中小企業紓困政策錯位互補。

《行動方案》提出要實施減稅降費行動，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。同時，今年廣東擴大“六稅兩費”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。

在降低企業社保負擔方面，今年廣東延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

此外，今年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

實施融資促進行動，加強信貸政策評估督導，引導金融機構持續優化信貸結構。今年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金。落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。

《行動方案》在投資提振行動中提出，建立健全招商引資“一把手”負責制，推進實施產業鏈“集群式”招商。對符合條件的年實際外資金額超過5000萬美元的制造業新設項目、超過3000萬美元的制造業增資項目，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。

支持光伏、鋰離子電池產業發展，鼓勵發展分布式光伏，推進海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資。今年推動8500家工業企業開展技術改造。加快新型基礎設施重大項目建設，力爭今年推動建設5G基站超3萬座，推進實施“東數西算”工程。

• 廣東：2021年專利密集型產業增加值占GDP的18%

3月22日，2022年廣東省知識產權工作部署及重點工作推進視頻會議在廣州召開。

2021年，廣東省知識產權系統強化知識產權全鏈條保護，推動知識產權質量提升，推進知識產權高效轉化運用，提升知識產權服務供給水平。在首次中央對地方知識產權保護檢查考核中獲評優秀等次、在全國“雙打”績效考核中位列第一檔次，知識產權綜合發展指數連續9年居全國第一。

2021年，廣東知識產權高質量發展、保護發展、商標品牌發展指數均居全國第一；建設高價值專利培育布局中心273家，高價值發明專利授權、戰略性產業發明專利授權、有效發明專利和商標注冊量、PCT專利和馬德里商標國際申請量、中國專利獎獲獎量均居全國第一；建成13個國家級知識產權快保護機構、15家省維權援助分中心、9家市縣級維權援助機構和181個工作站，指導多家企業在海外訴訟獲勝；發布40萬件專利估值研究報告，發行13支知識產權證券化產品和全國首支商標證券化產品，專利商標質押金額增長33%，地理標志質押融資實現破冰，專利轉讓許可活躍度和知識產權金融化指數居全國第一；專利密集型產業增加值占GDP的18%；出臺公共服務事項清單和體系建設方案，建設省級智能化平臺和17家國家級公共服務網點，實現骨干機構、服務窗口全省覆蓋，推動“一窗通辦”“一站式辦理”和“掌上辦”；在粵港澳大灣區創設12個香港知識產權問詢點。

會議提出，2022年，全省知識產權部門要加強知識產權統籌協調，提升知識產權治理能力和治理水平；全面加強知識產權保護，激勵產業競爭力提升；推動知識產權高水平創造，培育經濟高質量發展源頭活水；強化知識產權高效益運用，全力打造“知產融合”創新生態；優化知識產權高品質服務，讓創新成果更好惠企便民；統籌知識產權區域布局和國際合作，著力服務好重大國家戰略和雙循環發展大局。

• 上海：依托“一網通辦”推進政策和服務精準找人

3月22日，上海印發《依托“一網通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案》，旨在通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助，精準匹配符合條件的企業和群眾，實現政策和服務精準找人。企業和群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可享受政策和服務。

方案提出，法律法規沒有明確要求必須通過依申請方式辦理，且不對企業經營和個人生活產生不利影響的，對符合政策條件的企業和群眾直接兌現有關政策，提供有關服務。對法律法規明確要求必須有申請環節的，自動生成申請表和申請材料，依托市民主頁和企業專屬網頁，精準推送至符合條件的企業和群眾。企業和群眾確認申領意愿后，即可享受有關政策和服務，免去申請環節的表格填報和材料提交。

上海將依托“隨申碼”識別用戶身份，推進老年人、殘疾人、烈屬、學生等群體在相關場景的優待“免申即享”。

上海將分層分級梳理各類惠企利民政策和服務，重點梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策。業務牽頭部門對擬推進的“免申即享”項目梳理業務規則，并提出明確的數據需求。對“免申即享”項目提出的數據需求，原則上沒有法律法規和政策文件明確禁止的，數據責任部門不得拒絕數據歸集。數據責任部門按照有關規范，及時將數據歸集至市大數據資源平臺，并確保歸集的數據全面、及時、可用，符合質量要求。數據管理部門根據業務牽頭部門提供的業務規則，依托自然人、法人綜合庫和親屬關系庫、婚姻庫、地址庫等相關主題庫、專題庫的數據支撐，進行大數據治理分析，精準匹配符合條件的企業和群眾。將“免申即享”相關數據規范接入“一網通辦”平臺，形成管理閉環。

• 重慶：加強產權保護和公平競爭等立法調查研究

3月22日，重慶市印發《重慶市司法局優化法治化營商環境統籌營商環境創新試點法治保障工作方案》。

方案明確強化營商環境領域重點立法、保障創新試點于法有據、消除市場主體發展的政策壁壘、深入開展合法性審核和公平競爭審查、拓寬市場主體參與政策制定渠道、嚴格落實重大行政決策程序規定、加強政府守信踐諾機制建設等15項重點任務。

具體來看，重慶將重點圍繞企業關注的市場準入、產權保護、公平競爭等領域，加強立法調查研究，及時總結優化營商環境可復制可推廣的經驗做法，推進相關領域地方性法規、政府規章立改廢釋。加快推進反不正當競爭、專利促進與保護、中小企業促進、地方金融、開發區、規范行政處罰裁量權等重點項目，加大營商環境制度供給。

開展公共法律服務進園區進企業專項法律服務活動，廣泛開展服務鄉村企業的法律服務活動，幫助企業防范經營中的各類風險，推動公共法律服務惠企惠民政策落實。強化公證服務產品研發，探索公證參與知識產權保護、破產清算、電子證據存管、金融服務、數字資產交易等新型業務，推動公證更好地服務企業發展。開通涉企司法鑒定服務優先辦理綠色通道，鼓勵引導鑒定機構優先受理涉企司法鑒定事項，壓縮鑒定時限，提供優質服務；對困難企業和個人提供線上咨詢、上門服務和鑒定援助。

• 深圳：發布惠企紓困“三十條”，減負超750億元

3月25日，深圳市人民政府發布《深圳市關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》，把降成本作為政策實施的重要發力點，圍繞房屋租金減免、減輕水電氣費用負擔、疫情消殺補貼、緩繳社會保險費等方面，拿出真金白銀助企紓困，這些政策措施預計將為全市市場主體減負超750億元。

此次發布的《若干措施》共八部分30條，第一部分是10條普惠性紓困扶持措施，第二至七部分分別對工業、餐飲業、批發零售業、文體旅游業、交通運輸及物流業、民辦幼兒園等行業領域提出更具體細化有針對性的紓困措施，第八部分為提高企業服務水平的措施，30條措施精準直達、務實管用。

通過“三減三補一支持”，降低市場主體生產經營成本，符合條件的企業和個體工商戶均可享受。“三減”即減稅費、減社保及公積金、減房租。其中，減稅費包括頂格按照50%稅額幅度減征“六稅兩費” 增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶通過納稅申報即可享受；對符合條件的所有納稅人減免房產稅和城鎮土地使用稅?！叭a”即補貼失業保險、補貼水電氣成本、補貼防疫消殺支出。“一支持”即金融支持，包括推動金融機構推出抗疫貸、降低政府性融資擔保機構擔保費率等。

通過“一降兩擴”，為工業制造紓困。即降低制造業稅費負擔，支持企業擴大排產、擴大工業投資。

通過“一降一助”，為餐飲業紓困?！耙唤怠奔唇档推脚_經濟參與者經營成本，支持互聯網平臺企業對經營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策，無償開展數字化代運營服務。“一助”即助力餐飲行業加快復蘇，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，著力打造一批特色餐飲街區，培育一批網紅街區和店鋪。

通過“一擴一提振”，為批發零售業紓困?！耙粩U”即支持擴產增效，鼓勵批發零售企業擴大市場、挖潛增效，幫助重點“菜籃子”經營企業拓寬銷售渠道、加強產銷對接。“一提振”即提振消費需求，對企業在電商平臺實際支出的開店費用、運營費用、推廣費用給予10%的補助。在大型電商平臺設立“深圳專區”，安排5億元資金發放消費券。

通過“一退一補一支持”，為文體旅游業紓困。通過“兩補一減一支持”，幫助交通運輸及物流業穩定經營。通過“一補一免”，幫助民辦幼兒園渡過疫情難關。

此外，為了方便廣大企業，尤其是中小企業，能夠及時了解和享受此次出臺的惠企30條，將配套在深i企平臺快速開發上線紓困解難專區。在專區將努力發揮三個作用，一是努力實現政策集中匯聚，讓企業找得到；二是努力實現政策輕松解讀，讓企業看得懂；三是努力實現政策一鍵申請。

典型案例

• 河南：破產案件收回債務所需時間爭取縮短為1.2年

3月22日，河南省制發《河南省營商環境優化提升行動方案（2022版）》。

方案提出2022年底，全省營商環境評價各項指標在2021年基礎上提升5%以上。其中：辦理建筑許可、市場監管、納稅、獲得信貸等4項指標提升10%以上；辦理破產、執行合同、知識產權、保護中小投資者、包容普惠創新等5項指標提升20%以上。

方案要求從提高政務服務事項便利度、提高數據共享服務能力等方面著手。2022年底前實現全省各級依申請類政務服務事項“應接盡接”，同一事項異地可辦、“全豫通辦”；實現電子證照與實體證照同步頒發或代替實體證照頒發；咨詢投訴按期辦結率達到100%，實名差評回訪整改率達到100%。

在企業用工及創業就業保障方面，河南繼續階段性降低失業保險費費率，將原定執行至2021年4月30日的失業保險總費率1%的政策延長一年；做好創業擔保貸款精準幫扶，力爭全年發放創業擔保貸款100億元。

方案對法治服務保障水平定下明確目標：2022年底前，破產案件收回債務所需時間縮短為1.2年，收回債務所需成本減低至25%，債權回收率達到35%。市場監管領域“雙隨機、一公開”監管覆蓋率達到94%。2022年底，解決商業糾紛平均用時降低到145天以下，解決商業糾紛成本占索賠額的平均值降低到1.4%以下，司法程序質量指數提升到82分以上。

方案提出，充分發揮省級再擔保機構的增信分險和引領作用，到2022年底支小支農業務規模達到80%以上，對市縣政府性融資擔保機構再擔保覆蓋率達到80%以上。提升市縣政府性融資擔保機構資本實力，推動各地政府按照“減量提質”要求推進政府性融資擔保機構資源整合。

• 浙江：對資質資格類行政審批權進行大數據監督

日前，“浙建資質審批監管在線（資質清爽辦）”上線，浙江在全國率先探索對資質資格類行政審批公權力進行大數據監督，推動公權力規范有序、陽光高效運行。

據介紹，該系統以建設工程企業資質審批為小切口開發，強化審批事前、事中、事后的嵌入式監管和跨部門大數據碰撞，從而實現資質資格核準的“全場景統盤謀劃、全流程留痕追溯、全人員監管覆蓋、全要素管控跟蹤”，讓審批服務更加高效規范、資質審批更加好辦易辦、政務服務更加廉潔清爽。2021年省建設廳共辦理建設工程企業資質和技術人員執業資格方面事項58萬件，其中智能化辦件占比97.4%。

經過前期測試，“資質清爽辦”第一批共33條預警規則已具備上線運行條件，包括“審核信息超過15個工作日”“人員頻繁變更備案”等。

截至目前，“資質清爽辦”已涵蓋省、市、縣三級建設部門，涉及近3萬家建設工程企業、60余萬名建設行業專業人員。浙江省將加快第二批17條預警規則的功能改造，力爭在今年6月底前全部上線并實現全省貫通。

• 廣州：開展市場主體智慧認領試點

廣州市持續推進智慧監管、推行線上線下一體化監管，今年3月初選取市場主體數較多的天河、白云和荔灣區開展“市場主體智慧認領”試點，以進一步提高新登記注冊市場主體認領及時性、精準性，深化屬地監管責任，筑牢市場監管“橋頭堡”。

此前，廣州市先后在荔灣區、白云區開展“市場主體自動認領”工作研究探索，總結形成“大數據分析+人工智能+機器學習+電子地圖”的“市場主體智慧認領”模式。據介紹，該模式能智能分析標準化“四標四實”地址庫、商事主體歷史認領記錄、地址經營異常等地址信息，建立市場主體登記地址智慧認領模型，對所有市場主體登記地址進行實時計算推送，實現市場主體實時自動派發到屬地市場監管所，納入有效監管范圍。

隨著商事制度改革的深入推進，近年來廣州市市場主體總量呈井噴式增長態勢，但隨之也帶來一個問題，按目前工作流程，市場主體登記后，需由市場監管所按登記地址在公共片區人工手動認領到轄區，納入后續屬地監管范圍，存在人力資源投入多、效率低而且存在認領錯漏、認領不及時等問題，容易出現監管缺位和履職風險。

“市場主體智慧認領”新模式，可實現登記到監管的無縫銜接，做到底數清、責任明，有效解決監管缺位等問題，提升基層部門履職能力，全面推動實現全過程、全鏈條動態無縫隙監管。

• 廣州開發區：為1500余家企業出具科創屬性初測報告

近日，廣州開發區完成區內1500多家培育企業的科創屬性剖析，并為每家培育企業出具1份科創屬性初測報告，助力相關企業提升創新實力、在科創板上市謀得先機。

這是廣州開發區第三期“知識產權助力科創企業上市”工程的重要階段性成果。廣州開發區“知識產權助力科創企業上市”工程旨在為區內擬上市科創企業提供知識產權“把脈治療”服務，對標科創板上市知識產權要求，為企業挖亮點、找差距、查問題、避風險和做規劃。

2021年10月，第三期工程正式啟動，朝著“受惠面更廣+資源更豐富+內容更精準”的2.0版本迭代演進。服務受惠面更廣，從原來從輔導20家左右擬上市科創企業，擴張至服務1000家以上培育企業、100家潛力企業、40家以上重點企業；服務資源更豐富，從原來的3家輔導機構，到征集10家以上在各專業領域水平領先的服務機構，爭取全方位覆蓋科創板定位的各行業領域，企業可選擇在相關行業領域專業度更強的機構提供服務；服務內容更精準，召開項目座談會、項目服務征詢會，并開展大量調研，聚焦企業反映的共性需求和存在的普遍性問題，制定更為精準的服務措施、更為豐富的服務手段，更大程度提升企業獲得感。

與前兩期的精準服務路線相比，第三期工程開辟出了一條“普惠化”的新路。據介紹，此次服務以黃埔區、廣州開發區高新技術企業名單為底層數據，刪減沒有公開發明專利的企業、已上市企業、參與過一二期工程的企業等，再結合主動報名參與項目的企業、上市苗圃企業、專精特新企業等名單，一共篩選出1504家培育企業，基于企業的公開數據，特別是知識產權數據，對1504家企業進行科創屬性初篩，并為每1家企業出具1份《科創屬性評價報告》。

據介紹，該式報告參照《科創屬性評價指引（試行）》并基于多維數據資源優勢，沿著企業行業賽道、融資進展、創新評級、創新投入、知識產權資產等維度客觀刻畫企業科創屬性基本面，圍繞企業技術合作、專利轉讓許可、無效訴訟、競爭態勢、研發體系、人員流動、內控管理等情況進行風險診斷，并統計分析企業行業賽道內科創板問詢現狀、問詢特色、問詢重點等，指導企業及早規劃和啟動包括內控制度完善、專利布局規劃、核心專利挖掘、侵權風險評估等在內的相關工作。

在推進相關工作過程中，廣州開發區知識產權局沉淀相關經驗，如科創企業上市評價機制、科創企業上市知識產權工作指引、擬上市科創企業分級管理體系等，形成標準化“黃埔方案”。

接下來，廣州開發區將結合科創屬性初測報告結果，依據排名靠前、企業意愿等原則確定100家潛力企業名單，為其提供服務機構對接、一對一知識產權診斷和專題培訓等精準服務，助力企業在發展上市資本中揚優勢、補短板，加速邁過IP門檻順利闖關IPO。

國家營商環境報告指標展示之獲得用水用氣

獲得用水用氣，主要衡量參評城市的企業首次獲得供水、燃氣所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間、成本費用，以及參評城市的用水用氣價格情況、用水用氣報裝便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市進一步精簡用水用氣報裝辦理環節，優化內部流程，提升報裝服務精細化水平；積極探索數字化、智慧化轉型，提供多角度、多方面、多層次的線上服務，利用信息化平臺提升業務協同效率。

招標投標指標表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、大同市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、杭州市、寧波市、衢州市

廈門市、濟南市、青島市、煙臺市、許昌市

武漢市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

南寧市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優秀城市

太原市、晉城市、沈陽市、大連市、長春市

常州市、南通市、溫州市、舟山市、合肥市

蕪湖市、福州市、淄博市、濟寧市、鄭州市

黃石市、宜昌市、長沙市、岳陽市、東莞市

北海市、貴港市、海口市、德陽市、綿陽市

《中國營商環境報告2021》選取大同、成都、濟南、煙臺、銀川、無錫、許昌、長春、晉中等9個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：優化水電氣暖網等公用事業服務

2020年：清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。

任務要求二：壓縮水氣辦理時間，提高政策透明度

2019年：（1）優化水氣報裝服務，指導地方落實新修訂的《城鎮供水服務》《燃氣服務導則》等國家標準，將水氣設施報裝提前到施工許可證核發后即可辦理，2019年年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內，將燃氣報裝時間壓縮至 16個工作日以內，大幅壓減報裝、安裝費用。（2）供水、供氣等公用企事業單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

2020年：2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。