近期，涉及“雙碳”的規劃政策密集發布。2022年“雙碳”1+N政策體系還將不斷完善，能源領域的一系列規劃政策率先出臺，先立后破，是有序推進“雙碳”工作的重要一步。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：生態環境部答21記者：對碳排數據造假“零容忍”；2022年能源工作指導意見：風電、光伏發電量占比達12.2%；“十四五”能源科技路線圖出爐：建設新型電力系統，形成一批能源長板技術新優勢；四部門發文共推“一帶一路”綠色發展。

一、碳中和政策周報

1、生態環境部答21記者：對碳排數據造假“零容忍”

3月30日，生態環境部召開3月例行新聞發布會，生態環境部新聞發言人劉友賓回答21世紀經濟報道記者提問時表示，生態環境部始終堅持對碳排放數據弄虛作假行為“零容忍”。

劉友賓透露，今年將繼續聯合有關部門在全國開展打擊自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪的專項行動，重點查處不正常運行自動監測設備，篡改自動監測數據，或干擾自動監測設施，以及第三方監測單位提供虛假證明文件等違法犯罪行為。下一步還將配合出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步明確技術服務機構的責任和監管要求，多措并舉加強監管。

21低碳快評：這是全國碳市場自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，生態環境部首次公開對全國碳市場數據造假進行表態，也是今年3月14日生態環境部公布碳排放報告數據弄虛作假案例以來，首次公開指出碳排放數據弄虛作假屬于環境數據造假行為。公開曝光碳排放報告弄虛作假典型問題案例，彰顯生態環境部維護碳排放權交易公平、公正，促進全國碳市場健康平穩有序運行的決心和信心。

2、2022年能源工作指導意見：風電、光伏發電量占比達12.2%

3月29日，國家能源局發布《2022年能源工作指導意見》，提出了一系列量化目標，包括全國能源生產總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量2140億立方米左右。保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，發電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

《2021年能源工作指導意見》提出的主要預期目標，將能源結構放在了首位，而今年的《指導意見》則將“增強供應保障能力”放在了首位，提出“以保障能源安全穩定供應為首要任務，著力增強國內能源生產保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里”，其次提到穩步推進結構轉型和著力提高質量效率。

21低碳快評：在“雙碳”目標下，中國正在加速能源結構調整的步伐。今年的《指導意見》僅提出“煤炭消費比重穩步下降”，并未提出具體的數值。在去年拉閘限電和目前全球能源供應緊張的影響下，中國的能源轉型更加強調保障能源安全，在大力發展可再生能源的同時，也提出煤炭等化石能源的兜底作用，這也是先立后破這一指導思想在政策規劃中的具體體現。

3、“十四五”能源科技路線圖出爐：建設新型電力系統，形成一批能源長板技術新優勢

4月2日，國家能源局、科學技術部印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，圍繞先進可再生能源、新型電力系統、安全高效核能、綠色高效化石能源開發利用、能源數字化智能化等方面，確定了相關集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，以專欄形式部署了相關示范工程，并制定了技術路線圖。

“十四五”時期能源科技創新的總體目標為：能源領域現存的主要短板技術裝備基本實現突破；前瞻性、顛覆性能源技術快速興起，新業態、新模式持續涌現，形成一批能源長板技術新優勢；適應高質量發展要求的能源科技創新體系進一步健全；能源科技創新有力支撐引領能源產業高質量發展。

規劃提出，將重點推進先進可再生能源發電及綜合利用、適應大規模高比例可再生能源友好并網的新一代電網、新型大容量儲能、氫能及燃料電池等關鍵技術裝備全面突破，推動電力系統優化配置資源能力進一步提升，提高可再生能源供給保障能力。還將煤炭綠色智能開采、煤炭清潔高效轉化、先進燃煤發電技術列入重點研究方向，并使之保持國際領先地位，支撐做好煤炭“大文章”。

21低碳快評：“十四五”能源結構轉型，技術創新是關鍵支撐?？稍偕茉创笠幠０l展將會給能源系統可靠性和穩定性帶來的新挑戰，構建以新能源為主體的新型電力系統，更需要以科技創新為引領。與世界能源科技強國相比，與引領能源革命的要求相比，我國能源科技創新還存在明顯差距，需要加快補齊能源技術裝備短板，同時發揮能源技術裝備長板優勢。

4、四部門發文共推“一帶一路”綠色發展

為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展，3月28日，國家發改委、外交部、生態環境部、商務部聯合發布《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》，主要目標為：到2025年，共建“一帶一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。

意見提出，加強綠色基礎設施互聯互通、加強綠色能源合作、加強綠色交通合作、加強綠色產業合作、加強綠色貿易合作、加強綠色金融合作、加強綠色科技合作、加強綠色標準合作、加強應對氣候變化合作共九項合作綠色發展重點領域合作。

21低碳快評：近年來，中國不斷加強綠色“一帶一路”框架下的多邊合作平臺建設，“一帶一路”綠色發展的“朋友圈”持續擴大。在“一帶一路”的建設過程中，從政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通“五通”層面出發，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域的合作空間廣闊，這也是中國與“一帶一路”沿線國家共同應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。

5、《生物多樣性公約》日內瓦會議結束，為COP15第二階段會議做準備

據新華社消息，聯合國《生物多樣性公約》日內瓦會議3月29日結束談判。作為聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）（昆明大會）第二階段會議的預備會議，日內瓦會議為“2020年后全球生物多樣性框架”提供了第一個關于該框架目標、支持機制的談判文本。當天，各國政府就在昆明大會前推進工作的方式達成一致。

會議期間，各方就多種立場展開激烈討論，展現了多邊主義的力量和求同存異的意愿。預計今年晚些時候舉辦的昆明大會將會通過這一框架。日內瓦談判結束后，6月21-25日將在內羅畢舉行第四次工作會議，繼續討論生物多樣性雄心計劃，為今年更晚些時候在昆明的COP15第二階段會議做準備。

21低碳快評：去年10月，在昆明舉行的COP15第一階段會議通過了“昆明宣言”，發出了保護生物多樣性、共建全球生態文明的倡議，為第二階段會議制定“2020年后全球生物多樣性框架”打下了基礎。同時，中國不斷推動生物多樣性保護主流化，加強生態保護紅線等創新探索，生物多樣性保護理念得到了有效傳播，更多的民眾、企業紛紛參與其中。

6、全國碳市場碳價不變，交易量仍在低位

3月28日-4月1日，周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量69,615噸，總成交額4,076,070.00元。掛牌協議交易周成交量69,615噸，周成交額4,076,070.00元，最高成交價58.70元/噸，最低成交價58.00元/噸，4月1日收盤價為58.50元/噸，較3月25日上漲0.86%。無大宗協議交易。截至4月1日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量189,031,033噸，累計成交額8,208,481,932.52元。

21低碳快評：近一個月來，全國碳市場碳價基本沒有變化，漲跌幅不超過1%，交易量維持低位，活躍度仍待提升。

二、綠色金融周報

1、去年工農中建綠色信貸余額突破萬億，12家銀行增幅達30%以上

據21世紀經濟報道記者統計，截至4月1日，已有23家A股上市銀行公布了2021年年報。其中，16家銀行公布了綠色貸款余額，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行綠色信貸余額突破萬億，6家國有大行綠色信貸共計86792.07億元，占據綠色貸款半壁江山；12家銀行綠色貸款余額突破千億，增幅達到了30%以上。

8家銀行公布了綠色債券規模，達到千億級別的銀行有2家：興業銀行以1454.56億元名列第一，中國銀行以1294億元規模占據第二名，遠遠高于其他銀行。

15家銀行公布了碳減排貸款數據，6家國有大行碳減排貸款總和為16643.94億元，占21家銀行碳減排貸款總額的76.38%，占總額七成以上。

21低碳快評：我國綠色貸款余額當前距離“雙碳”目標所需的融資體量尚有不少的差距，預計2022年監管部門將繼續完善綠色信貸監管指導框架，通過MPA考核、綠色金融評價等方式，引導和鼓勵銀行業金融機構在合法合規、風險可控的前提下加大綠色信貸投放力度，持續深入挖掘綠色信貸的環境效益。

2、國家開發銀行：發行120億元綠色金融債，支持清潔能源裝備制造

近日，國家開發銀行在全國銀行間債券市場面向全球投資人成功發行120億元“清潔能源裝備制造”專題“債券通”綠色金融債券。截至目前，該行已累計發行綠色金融債券1320億元，余額1170億元。此次發行的專題債券所募資金，將主要用于支持新能源與清潔能源裝備制造、可再生能源設施建設與運營等綠色產業項目，助力清潔能源裝備制造行業開展新材料、新技術、新裝備攻關。經測算，該專題債券募投的項目建成后，預計可實現年減排二氧化碳347.88萬噸、節約標準煤131.3萬噸。

21低碳快評：該專題債券募投項目將推動傳統能源“三改聯動”，探索實現能源生產新模式，充分發揮開發性金融功能作用，不斷豐富綠色金融產品體系，加大對綠色產業支持力度，為實現“雙碳”目標提供助力。

3、交通銀行：預計2025年境內對公綠色貸款占比提升不低于5%

據媒體報道，近日，交行董事會審議通過了《交通銀行服務碳達峰碳中和目標行動方案》。行動方案將交行服務“雙碳”發展綠色金融具體細分為到2025年、到2030年以及到2060年三階段目標，提出了一系列量化目標。比如，到2025年，境內對公綠色貸款占比較“十三五”末提升不低于5個百分點，境內綠色債券投資、綠色債券承銷規模增速顯著高于全行平均增速。

為了確保達成方案目標，該行提出了“十六個具體行動”，既包括服務國家“雙碳”特別是碳達峰階段的重點任務，也包括交行踐行綠色低碳理念，加快綠色金融業務發展、產品創新、價值創造、綠色運營、能力提升、人才梯隊建設、國際合作等方面的任務舉措。

21低碳快評：交通銀行出臺碳達峰碳中和目標行動方案，有利于加強頂層設計，做好經營戰略調整，將碳中和納入戰略目標，并制定相應的低碳政策和流程，建立完善符合綠色金融發展要求的治理結構和組織體系，健全適應綠色金融工作領導決策機制以及相應的執行、監督機制，提供相應的資源和執行能力保障，保障銀行能夠有效支持綠色金融發展目標。

4、國家綠色發展基金：出資10億元參與設立寶武綠碳私募投資基金

日前，國家綠色發展基金出資10億元，參與設立寶武綠碳私募投資基金（上海），此基金總規模500億元，首期100億元，成為國內市場上規模最大的碳中和主題基金。3個月前，國家綠色發展基金已出資1.8億元人民幣參投云南綠色基金股權投資合伙企業（有限合伙） 。據統計，為實現碳達峰，2021年至2030年中國綠色投資年化需求約為2.2萬億元/年，而2031年至2060年實現碳中和的綠色投資年化需求約為3.9萬億元/年。

21低碳快評：國家綠色發展基金通過參股的方式，積極投資我國綠色基金，將會極大地推動我國綠色股權投資發展，從而在一定程度上緩解我國綠色金融發展中面臨的股權投資不足問題。國家綠色發展基金參與綠色發展投資，對引領投資行業發展，推動產業轉型升級，具有重要的戰略和實踐意義。

5、浙江上線全國首個省級碳普惠應用，居民可累積碳積分兌換權益

3月29日，由浙江省發展改革委牽頭開發建設的“浙江碳普惠”應用上線?！罢憬计栈荨笔侨珖讉€省級碳普惠應用，也是浙江省“雙碳”數智平臺中的重大應用之一。 “浙江碳普惠”通過建立浙江省碳普惠核算標準體系和碳普惠技術體系，實現公眾低碳行為的量化和全省標準的統一，居民日常生活中的綠色出行、線上辦理等低碳行為就會被記錄，并累積碳積分。浙江省居民在衣、食、住、行各個領域的低碳生活都可以累積碳積分，并兌換各類權益。首批權益包括環保商品、計量儀器校準服務、機場貴賓間休息服務、云閃付紅包以及浙江省自然保護地、耀眼明珠景區景點門票等，后續還將上架各類特色權益。

21低碳快評：浙江省通過建立碳普惠核算標準體系和碳普惠技術體系，實現公眾低碳行為的量化和全省標準的統一，為市民和小微企業的節能減碳行為賦予價值并建立激勵機制，使日常的節能減碳行為被賦予價值。該應用的上線將助推形成人人碳普惠的低碳生活新風尚，助力浙江全省碳達峰碳中和目標的實現。

6、京東云：獲北京綠色交易所和華測認證碳中和認證雙證書

近日，京東“亞洲一號”西安智能產業園獲得由北京綠色交易所和華測認證（CTI）頒發的碳中和認證雙證書。物流園區作為全產業鏈的聚集節點，成為行業碳排放考核重點監督對象?；诰〇|云IoT平臺，京東云對園區進行用能規劃、能耗診斷、用能預測，以實現對以光伏發電為代表的新型能源和傳統能源的統一接入與管理。同時，對園區進行碳排監測、追蹤分析及交易管理，以達成園區場景下的碳中和目標，京東“亞洲一號”西安智能產業園便是典型代表之一。此外，以京東云數字底座為依托的京東物流，用新能源物流車替換傳統燃油廂式貨車，在全國7個大區、50 多個城市投放新能源車，這一行動每年將能夠減少約 12 萬噸的二氧化碳排放。

21低碳快評：依托京東集團在能耗管理領域具備的優勢基因，在京東云的技術助力下，京東云在能耗管理領域做出了諸多貢獻，京東云的碳中和全景圖有利于帶動更多企業科技研發和應用創新，助力經濟社會低碳轉型。

（實習生趙宇心有貢獻）