時政要聞

• 中辦國辦：推進社會信用體系建設高質量發展

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》。

《意見》在打造誠信消費投資環境方面要求，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設，加大推動被執行人積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。

《意見》在加強各類主體信用建設方面指出，圍繞市場經濟運行各領域各環節，對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

《意見》在創新信用監管方面要求，加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。

地方行動

• 湖北：5月底前完成100戶經營性資產劃轉移交工作

近日，湖北省國資委印發《關于深入優化營商環境的實施意見》，圍繞深化國有企業改革、優化監管流程、服務國有企業、支持民營經濟發展、營造良好氛圍等方面，提出湖北國資國企領域優化營商環境的“15項措施”。

意見推動改革重組企業從“物理整合”到“化學融合”的轉變，明確在5月底前完成100戶經營性資產的劃轉移交和權屬變更工作，進一步激發企業創造力和活力。

意見全面下放企業經營自主權，將應由企業自主決策的事項全部歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業；堅決查處和糾正企業不誠信的經營行為，擦亮“信用湖北”國資國企名片；要求加快國資在線監管平臺建設，提高服務企業的辦事時效，為省屬企業營造高效、便利的監管環境。充分發揮統籌協調職能，服務央企和兄弟省份國有企業，認真協調解決發展中的重難點問題，推動深耕湖北，扎根湖北，助力在鄂更好發展。

意見將支持民營經濟發展放在優化營商環境建設的重要位置，繼續執行對服務業小微企業和個體工商戶的房租減免政策，幫助企業降低成本、恢復發展；運作好湖北上市公司紓困基金，緩解民營上市公司流動性困難，推進清理清屬企業應付民營中小企業賬款工作，打造國有經濟與民營經濟協同發展、合作共贏的良好局面。

• 天津：對標國務院營商環境創新試點，最大限度推進在津實施

3月29日，天津市發布《天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施》，最大限度推進國家首批營商環境創新試點改革事項在天津實施。

在進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制方面，深入推進“一照多址”“一證多址”改革；破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘等措施。

在健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制方面，推出拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍；建立市場準入效能評估制度；推行企業年報“多報合一”改革等措施。

在持續提升投資和建設便利度方面，推出進一步完善社會投資項目“用地清單制”改革；建立工程建設項目全流程長效管理制度；探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制等措施。

在更好支持市場主體創新發展方面，推出建立市場化主導的數據交易服務機構，推動建設北方大數據交易中心；探索對食品自動制售設備等新業態發放經營許可；探索完善知識產權市場化定價和交易機制等措施。

在持續提升跨境貿易便利化水平方面，推出加快推動“單一窗口”服務功能全鏈條拓展；推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，優化關港集疏港智慧平臺線上辦事功能等措施。

在維護公平競爭秩序方面，推出清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇；推進招投標全流程電子化改革等措施。

• 重慶：4-6月集中推進穩企惠企政策盡快落地

3月30日，重慶市落實穩企惠企政策集中攻堅行動正式啟動，行動集中精力提高涉企政策的抵達度，切實解決政策落地“最后一公里”問題。重點在今年4—6月，將中央和市級層面制定的涉及面廣、影響力大、政策效應強的金融信貸政策、社保就業政策、稅收減免政策等4個方面20條政策集中起來，推動盡快落實。攻堅行動結束后，將采取定期通報情況、開展督促檢查兩種方式來查驗效果。

為增強集中攻堅行動的實效性，重慶對“促進生產經營27條”“助企紓困17條”“支持服務業10條”“服務業56條”等現行有效政策進行了全面梳理，并結合前期宣傳月活動收集到的問題，將其中市場主體關注度高、政策覆蓋面廣、效果最直接的穩企惠企政策匯集形成《穩企惠企政策集中攻堅清單》。

清單的制定主要有3點考慮，分別是針對性、普惠性、關注度。

在政策針對性方面，通過走訪調研和行業協會商會座談，融資難、融資貴仍然是企業特別是民營企業普遍反映的痛點。本次集中攻堅行動把金融信貸政策作為重點，通過督促落實好這些政策，著力解決企業合理融資需求，一定程度緩解企業資金壓力，為市場注入充足的流動性。

在政策普惠性方面，前期對助企紓困政策調研評估中，廣大市場主體特別是中小微企業普遍反映，稅收政策和社保就業政策覆蓋面廣，實施效果好，期盼政策延續實施、落實到位。為此，本次集中攻堅行動把稅收“減”“免”“退”“抵”以及降低失業保險費率、穩崗返還等政策納入清單。

在政策關注度方面，自“服務業56條”政策出臺后，市場主體對國有房屋租金減免、餐飲業零售業核酸檢測費用補貼等政策咨詢較多，為積極主動回應市場主體關切，本次集中攻堅行動單列其他紓困政策，包含了當前市場主體關注度較高的相關政策。如疫情防控臨時關停網吧的寬帶專線費優惠、經營困難旅行社緩繳住房公積金等。

典型案例

• 深圳：推動設置獨立的公平競爭審查機構

3月28日，深圳市市場監督管理局召開新聞通氣會，正式發布《深圳市市場監督管理局關于加強服務市場主體激發市場活力的若干措施》。

在深化準入準營退出新改革方面，深圳將擴大企業登記注冊自主權，在前海蛇口自貿片區和河套深港科技創新合作區推行商事主體登記確認制，支持市場主體使用符合規定的創新字詞作為企業名稱，開展不含行政區劃名稱的企業名稱網上自主申報。同時，深圳提出要全面實行企業設立登記“一網通辦、一窗領取、一日辦結”，今年企業設立全流程網辦“一日辦結”率要達到100%。

在創新市場主體服務新方式方面，深圳推進個體工商戶轉企業，建立“個轉企”培育庫，為個體工商戶轉企業提供“一站式”服務，對轉型企業給予不低于3年的過渡期。

在知識產權創造應用方面，推廣銀行業金融機構知識產權質押登記線上辦理，推進知識產權證券化。在完善精準長效監管新機制方面，依托中國（深圳）知識產權保護中心，深圳為企業提供公益性海外維權服務，引導行業協會、商會在重點領域建立知識產權保護工作站，至2022年底累計達120家左右。

此外，在營造市場公平競爭環境方面，深圳將推動制定《深圳經濟特區反不正當競爭條例》，推動設置獨立的公平競爭審查機構。在信用監管方面，完善“信易貸”白名單推薦機制，優化信用融資產品“深信貸”，并率先在前海開展跨境征信試點。

• 橫琴粵澳深度合作區：出臺“降成本十條”

3月28日，橫琴粵澳深度合作區發布《降低橫琴粵澳深度合作區企業綜合成本的十條措施》。該措施是合作區成立以來，首份以執委會名義發布的綜合性政策文件。

“降成本十條”包括降低科技型企業辦公成本，降低合作區工作人員租房和生活成本，降低商業配套運營成本，降低企業招聘成本，降低澳門投資者在合作區發展綜合成本，降低企業用能成本，完善園區樓宇配套餐飲服務，建立多層次公共交通保障，優化停車收費標準解決“停車難”問題，以及優化合作區教育保障服務等。

“降成本十條”提出，優化《橫琴新區科技型企業辦公場地租金補貼暫行辦法（修訂）》，將合作區科技型企業辦公場地租金補貼時間由3年延長至5年，后2年按前3年補貼標準的50%給予租金扶持，以支持初創型企業更好發展。這條舉措旨在解決，區內科技型企業大多為小微初創型企業，在起步階段盈利能力不足，但合作區辦公場地租金較高的問題。 

 “降成本十條”提出，優化《橫琴新區引進人才租房和生活補貼暫行辦法》申請條件，取消用人單位納稅額限制，并擴大租房和生活補貼適用對象范圍，在已有高層次人才、博士、碩士、學士、高技能人才等補貼對象的基礎上，增加大專和其他人員兩類補貼對象，對大專給予2萬元補貼，其他人員給予8千元補貼，全面降低合作區各類工作人員租房和生活成本。這條舉措旨在解決，由于交通、住宿、飲食等基礎配套不夠完善，企業員工負擔的居住成本、交通成本均高于珠海市區，且用人單位申請條件中納稅門檻較高等問題。

針對企業反映辦公樓宇、園區區域飯堂不足的問題，“降成本十條”提出，取消合作區試點區域飯堂補貼中關于辦公樓宇、園區實際入駐率必須達到30%的申請條件限制，調整為在合作區的辦公樓宇和園區均可申請區域飯堂建設資助和運營補貼，提高《橫琴新區鼓勵發展試點區域飯堂暫行辦法》政策適配性，支持區內更多辦公樓宇和產業園區開辦飯堂，吸引企業入駐，增加人氣。

國家營商環境報告指標展示之登記財產

登記財產，主要衡量參評城市的企業轉讓不動產所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間、成本費用，以及參評城市提升不動產登記便利化水平，推動構建便捷、高效、便民利民的不動產登記工作體系等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市大力推進“互聯網+不動產登記”，推行“一窗受理、并行辦理”模式，推廣使用不動產電子證照，深化部門間協作，加強不動產信息共享集成，有效提升了企業辦事效率，增強了企業滿意度和獲得感。

• 招標投標指標表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、上海市、南京市、常州市

蘇州市、南通市、杭州市、寧波市、衢州市

舟山市、合肥市、福州市、廈門市、濟南市

青島市、煙臺市、濟寧市、廣州市、深圳市

東莞市、南寧市、貴港市、成都市、銀川市

2、優秀城市

呼和浩特市、大連市、哈爾濱市、無錫市、溫州市

蕪湖市、泉州市、淄博市、鄭州市、許昌市

武漢市、宜昌市、長沙市、珠海市、佛山市

桂林市、北海市、重慶市、德陽市、綿陽市

樂山市、昆明市、西安市、寶雞市、石嘴山市

《中國營商環境報告2021》選取廣州、南寧、廈門、天津、成都、青島、合肥、常州、貴港、石嘴山、西寧等11個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：壓縮登記財產時間

2018年：2018年年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內。2019年年底前將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。

2019年：2019年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。2020年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。

任務要求二：提升登記財產便利度

2018年：（1）推進不動產抵押登記全程電子化系統建設。（2）大力推行“一窗受理、并行辦理”。2018年年底前，各?。▍^、市）實施“一窗受理”的市縣占比要超過80%。（3）不斷拓展網上辦理事項。2018年年底前，各?。▍^）至少要有2個地市、10個縣區實行“互聯網+不動產登記”。4個直轄市、所有副省級城市和省會城市要制定“互聯網+不動產登記”工作方案，力爭2019年6月月底前全面實施。（4）積極延伸登記服務范圍。2018年年底前，各?。▍^、市）具備自助查詢功能的登記大廳占比要超過50%。

2019年：加快實現公安、市場監管、住房城鄉建設、稅務、司法、民政等部門信息與不動產登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業務流程，2019年年底前在全國基本實現“一窗受理、并行辦理”。2020年年底前“互聯網+不動產登記”在地級及以上城市全面實施。

2020年：（1）加快建立集成統一的網上“一窗受理”平臺。（2）大力推進網上受理審核。利用網上“一窗受理”平臺，加快推進不動產登記、申報納稅等網上受理審核。（3）推廣使用電子證照及電子材料。（4）進一步提升登簿和傳輸數據質量。（5）深化應用不動產單元代碼。（6）加強登記納稅銜接。（7）深化登記金融協同。（8）全面實施預告登記。（9）不斷延伸拓展登記信息網上查詢服務。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。