時政要聞

• 中共中央 國務院：加快建立全國統一的市場制度規則

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布?！兑庖姟钒?大方面，30項具體舉措。

《意見》要求，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

《意見》以“立足內需，暢通循環”“立破并舉，完善制度”“有效市場，有為政府”“系統協同，穩妥推進”為工作原則。主要目標是，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

《意見》就強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等提出明確要求。

《意見》提出，將探索研究全國統一大市場建設標準指南，動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度。優先推進區域協作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。

在加快營造穩定公平透明可預期的營商環境方面，《意見》明確提出，以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。充分發揮各地區比較優勢，因地制宜為各類市場主體投資興業營造良好生態。

在部署“破除地方保護和區域壁壘”內容時，《意見》強調，鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。

地方行動

• 蘭州：降低個人購買住房門檻

4月5日，蘭州發布《蘭州市落實強省會戰略進一步優化營商環境若干措施（第1號）》，要求通過深化工程建設項目審批制度改革，強化房建類項目服務保障，支持企業良性循環、健康發展，激發市場活力，加快推動全市經濟社會高質量發展，更好地發揮省會城市的示范帶頭作用。

措施提出要推行帶方案出讓國有建設用地使用權。將城市設計、規劃設計方案、配套公共設施等相關內容納入國有建設用地使用權出讓合同，受讓人在取得土地使用權后，直接核發建設工程規劃許可證。高層建筑可先行辦理基坑開挖手續，實現“拿地即開工”。

措施還提出要降低個人購買住房門檻。個人通過商業銀行和公積金貸款購買首套住房最低首付款比例不低于20%，二套住房最低首付款比例不低于30%。加大個人住房按揭貸款發放力度，引導金融機構按照監管規定實施貸款利率優惠政策。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買住房的，金融機構執行首套房貸款政策。

加大住房公積金支持。個人通過公積金貸款購買住房，公積金貸款最高額度單身職工為60萬元，雙職工為70萬元。全面推行“公積金+商業銀行”組合貸款，拓展“沖還貸”線上渠道，減輕職工購房還款壓力。對各類“隴原人才卡（服務卡）”持卡人，制定差別化的住房公積金提取、貸款優惠政策。

• 四川：對標全國營商環境創新試點城市

4月7日，四川省省政府辦公廳就《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點》出臺背景、主要內容、保障措施等進行解讀。

為解決企業和群眾反映強烈的辦事堵點難點，《工作要點》明確推進集約化辦事、智慧化服務，提出今年“一網通辦”圍繞“全聯、深通、好辦”目標要求，推進省市縣鄉村五級政務服務系統“一張網”運行；進一步提升政務服務事項網上辦理深度，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變；圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務事項，優化升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”。

為加強整體謀劃，強化政務服務一體化建設，《工作要點》以服務事項標準化為基礎，明確2022年要構建包含全省行政許可事項清單、事項運行流程圖和實施要素一覽表在內的“一單一圖一表”管理體系；以辦事服務規范化為抓手，推動政務服務事項“應進必進”，規范設置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口；以服務方式便利化為手段，壓減申請所需材料，逐步實現政府部門核發的免于提交紙質材料，進一步便民利企。

為更大激發市場活力和社會創造力，《工作要點》明確要對標全國營商環境創新試點城市，結合我省實際和營商環境評價工作，開展營商環境對標創新專項行動；持續推動以創業帶動就業，實施就業創業服務質量提升工程；激發民間投資活力；提升對外開放服務水平，推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”；深化公共資源交易平臺整合共享，促進公共資源交易公開公平公正；加強法治化保障，及時出臺、動態調整與優化營商環境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規范性文件。

為進一步破除區域分割，《工作要點》提出要協同推進川渝兩地一體化政務服務，推動更多“川渝通辦”事項落地可辦；協同打造一流市場環境，培育和激發市場主體活力；建立健全跨區域協同監管機制，進一步破除行政壁壘、區域分割。

為推動審批從事前審批轉到加強事中事后監管，《工作要點》提出，要按照國家要求，進一步健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，規范監管執法行為，維護市場公平競爭；完善社會監督機制，加強12345政務服務便民熱線、“辦不成事”反映窗口建設，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

• 湖南：在全省開展“走流程、解難題、優服務”行動

近日，湖南印發方案，在全省部署開展“走流程、解難題、優服務”行動。

行動聚焦企業群眾高頻辦理事項、群眾“急難愁盼”事項、重點難點事項，找準“難”的癥結，大力攻堅破難，優化再造流程，提質審批服務，推動重點工作取得新的突破，形成特色品牌。各市州、縣市區政府主要負責人和分管負責人等“走”的主體，將圍繞民生政務服務和民生公共服務事項，以及企業群眾反映強烈的本單位、本系統、本行業重點難點審批服務和便民服務事項，分別以辦事群眾和工作人員兩種身份，通過模擬走流程、幫代走流程、陪伴走流程、坐窗走流程、“倒推”走流程等方式，走完辦事全過程。各級各有關單位還將通過12345政務服務熱線或“辦不成事”反映窗口等渠道，廣泛收集群眾的意見建議，確定走流程事項。

方案安排了集中開展“走流程”行動的時間，要求在確保防疫安全的情況下，實現疫情防控與行動“兩不誤”。要對照法規政策和標準規范，找出辦事“堵點”，分析原因，準確記錄。問題整改環節對走流程過程中發現的堵點、痛點，列明問題清單和責任清單，能立行立改的，立即整改到位，對需系統性攻堅解決的，明確整改時限，爭取最短時間整改到位。

方案提出，要打造“優”的特色，推進“一件事一次辦”更好辦，“一網通辦”更暢通，便利服務特殊群體“幫代辦”“上門辦”，精準推進“免證辦”“容缺辦”，廣泛推進“就近辦”“自助辦”，探索推行便民服務“一卡通”。

為確保行動取得實效，方案明確將行動開展情況納入2022年“放管服”改革和優化營商環境真抓實干激勵、績效評估范疇，實行追責問責。推進形成長效機制，對好的做法予以固化，每年5月集中開展“湘伴走流程”活動，同時依托“一件事一次辦”或“辦不成事”反映窗口，設置“湘伴走流程”窗口，對反映辦不了、走不通事項，及時陪同辦事群眾到大廳相關窗口或者登錄相關平臺辦理。以行動的實效，持續優化營商環境，不斷增強企業群眾的獲得感、幸福感、安全感。

• 哈爾濱：今年力爭開辦企業、知識產權兩個指標沖入全國標桿

近日，哈爾濱印發《哈爾濱市2022年優化營商環境專項行動實施方案》，提出優化營商環境專項行動的目標，到2022年底，按照中國營商環境評價等次，哈爾濱總體水平力爭進入優秀等次，力爭兩個以上營商環境評價一級指標進入全國標桿城市行列，198項改革事項中80%以上達到全國先進水平，為2023年進入全國中上游行列、2025年建成全國一流營商環境奠定堅實基礎。

《方案》提出，哈爾濱在提升企業開辦和注銷便利度上，力爭年底前達到企業開辦全流程壓減至1個環節、0.5個工作日。在提升工程建設服務保障能力與水平上，持續優化工程建設項目審批流程，除重大工程建設項目外，一般社會投資項目辦理建筑許可壓減至60個工作日以內、社會投資低風險項目辦理建筑許可壓減至15個工作日以內。在提升獲得用電服務質效上，高壓單電源、雙電源普通用戶電力報裝在供電企業環節辦理時間分別壓減至16個、24個工作日以內，低壓非居民用戶供電實行“三零”服務的，壓減至15個工作日以內。

哈爾濱提出，今年力爭在“開辦企業”“知識產權創造、保護和運用”2個以上一級指標沖入全國標桿城市行列。

《方案》還推出一系列具有哈市特色的營商環境建設創新改革舉措。包括：推行新建商品房“交房即交證”，著力破解新建商品房“辦證難、辦證慢”問題，開展“交房即交證”試點工作，推動哈市開發項目聯合審批、聯合驗收改革；推廣“個體營業執照指尖辦”，依托“哈爾濱市場監管”公眾號，實現通過手機端即可辦理個體工商戶注冊登記；開展失信市場主體信用修復行動，率先開展“承諾即修復”，實現信用修復“零跑腿”等。

典型案例

• 廣州：構建“3+5+X”戰略性新興產業體系

4月8日，廣州發布《廣州市戰略性新興產業發展“十四五”規劃》。

廣州提出，要構建“3+5+X”戰略性新興產業體系。

所謂3，指的是穩步發展三大新興支柱產業，持續提升新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業的創新能力和發展水平，不斷夯實廣州產業基礎。

所謂5，指的是加快發展五大新興優勢產業，要推動智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等新興優勢產業加快發展，有效提升廣州產業活力。

所謂X，指的是培育發展未來產業，要實施未來產業培育行動計劃，結合廣州基礎和優勢，瞄準量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等一批面向未來的前沿產業集中突破，把廣州打造成為全球重要的未來產業策源地。

• 杭州：在15個領域推廣應用企業信用報告

近日，杭州正式印發《杭州市人民政府辦公廳關于推廣應用企業信用報告（無違法違規證明）有關工作的通知》，全面推廣企業信用報告（無違法違規證明）相關應用，讓數據多跑路、企業不跑路。

據介紹，杭州將基本建設投資、人力資源社會保障、建筑市場監管、住房公積金、文化執法、安全生產、市場監管、稅務（含社保繳納）、消防安全、醫療保障、物業管理、房產開發和中介、生態環境、交通運輸、衛生健康等15個領域納入改革范圍，爭取最大程度惠及更多企業。

《通知》指出，企業信用報告（無違法違規證明）可應用于企業上市、融資、招標投標和評優評先。各級政府部門要求相關主體開具無違法違規證明的，相關主體可以選擇以企業信用報告（無違法違規證明）替代原有相關證明，法律法規另有規定的除外；市場主體在開展市場經營活動過程中，需要相關主體提供無違法違規證明的，鼓勵應用企業信用報告（無違法違規證明）。

接下來，信用杭州網站、“浙里辦”App等將開通企業信用報告（無違法違規證明）查詢模塊，實現企業端線上申請“一鍵”辦理，政府端線上出具“一紙”證明，真正讓企業辦事“零跑路”。在7月底前，企業信用報告（無違法違規證明）將在15個領域全面上線。

• 佛山：政府補助“秒到”企業和個人

佛山市財政局依托“佛山扶持通”平臺，推進政府補助（扶持）資金直達企業個人改革，打造“秒速直達+限時直達”兩大改革措施體系，建立財政獎補資金快速撥付機制，率先實現政府補助“秒到”企業和個人。

一方面，實施補貼資金秒到企業個人的“秒速直達”改革。對于條件明確、標準清晰、以政府掌握的客觀數據為資金發放依據的非競爭性補助扶持政策，推行“秒報秒批秒付”。“秒報”，即平臺整合多部門業務數據，自動為申報主體匹配要素信息，企業（個人）只需確認信息無誤，即可一鍵“秒報”；“秒批”，即取消層層報批、人工審核的傳統做法，依托大數據比對結果進行在線“秒批”；“秒付”，即將平臺與微信支付、代理銀行等支付系統進行無縫對接，在平臺“秒批”后實時傳輸支付指令，代理銀行收到指令即將資金撥付至企業（個人）銀行賬戶。

另一方面，對于不具備“秒到”條件的政策，實施以承諾兌現時限為主要特征的“限時直達”改革。主要實施政策服務5個標準化：一是服務標準化。依托平臺和行政服務中心政策服務窗口，提供標準化、無差別服務，做到“一網通辦+一窗通辦”。二是指南標準化。編制統一要素的辦事指南，讓政策輕松讀懂、企業一目了然。三是流程標準化。減掉不合理、不必要程序，確定出基本業務環節，不允許超范圍隨意增設環節。四是材料標準化。以清單形式一次性列明政策申報所需的全部材料及要求，做到清單外無材料、清單外無要求，讓企業群眾一次辦成事。五是時限標準化。引入“限時辦結”機制，承諾從政策申報到資金兌現的時限，確保政策兌現可預期。

國家營商環境報告指標展示之獲得信貸

獲得信貸，主要衡量參評城市的企業辦理動產抵押相關的法律法規，以及參評城市推動構建信貸信息體系，提升企業融資便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市積極推動搭建“銀稅互動”合作平臺，支持信用服務產品開發和創新，充分發揮“銀稅互動”普惠效能；積極發行小微企業專項金融債，增加低成本資金來源，引導民營企業、中小企業開展直接融資；探索金融監管手段創新。運用大數據等信息化、智慧化手段，優化升級金融監控系統，對地方金融風險實施全方位實時監控。

• 表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、太原市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、南通市、杭州市、寧波市

溫州市、衢州市、廈門市、濟南市、青島市

武漢市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

東莞市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優秀城市

唐山市、晉城市、呼和浩特市、沈陽市、長春市

吉林市、常州市、舟山市、蕪湖市、福州市

泉州市、南昌市、淄博市、煙臺市、濟寧市

鄭州市、洛陽市、襄陽市、岳陽市、常德市

南寧市、德陽市、綿陽市、樂山市、安順市

《中國營商環境報告2021》選取北京、蘇州、溫州、成都、太原、西安、東莞、銀川、濟南、青島、南通、岳陽、呼和浩特、常德等14個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：拓寬企業融資渠道

2018年：鼓勵銀行業金融機構發行小微企業金融債券，放寬發行條件，加強后續督導，確?；I集資金用于向小微企業發放貸款。

2019年∶（1）支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發展，加快建設與民營中小微企業需求相匹配的金融服務體系。（2）推動第三方機構開展金融服務民營企業政策落實情況評估，提高政策落實透明度。（3）積極推動地方各類股權融資規范發展。積極培育投資于民營科創企業的天使投資、風險投資等早期投資力量，抓緊完善進一步支持創投基金發展的稅收政策。規范發展區域性股權市場，構建多元融資、多層細分的股權融資市場。鼓勵地方政府大力開展民營企業股權融資輔導培訓。

2020年∶（1）支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。（2）做好轄區內小微企業和個體工商戶的服務對接和需求調查，對受疫情影響暫時遇到困難、仍有良好發展前景的小微客戶，積極通過調整還款付息安排、適度降低貸款利率、完善展期續貸銜接等措施進行紓困幫扶。

任務要求二：加強金融市場監管

2018年：（1）規范管理非存款類放貸組織。加強對小額貸款公司、典當行等非存款類放貸組織的規范管理，引導其合理控制小微企業貸款利率和服務費用。（2）盤活存量資產，提高資金使用效率。加快推動"僵尸企業"出清，釋放轉移沉淀在限控領域和低效項目的存量資金，騰出信貸空間，投向支持類領域和項目。

任務要求三：完善信用平臺功能，開發信用服務產品

2018年∶完善小微企業信用信息共享機制。人民銀行分支機構要積極推進小微企業信用體系建設，健全小微企業信用信息征集、評價與應用機制。充分發揮人民銀行征信中心、征信機構作用，加強小微企業信用信息采集和服務，推動各級政府依托信用信息共享平臺，強化公共信用信息的歸集、共享、公開和開發利用。在此基礎上，鼓勵銀行等金融機構開發適合小微企業的信用融資產品。要培育和規范征信、信用評級市場，支持征信、評級機構規范發展。

2019年∶（1）從戰略高度抓緊抓好信息服務平臺建設。發展各類信用服務機構，鼓勵信用服務產品開發和創新。支持征信機構、信用評級機構利用公共信息為民營企業提供信用產品及服務。加大守信激勵和失信懲戒力度。（2）推動完善融資服務信息平臺。銀保監會及派出機構要積極協調配合地方政府，進一步整合金融、稅務、市場監管、社保、海關、司法等領域的企業信用信息，建設區域性的信用信息服務平臺，加強數據信息的自動采集、查詢和實時更新，推動實現跨層級跨部門跨地域互聯互通。

2020年∶優化動產擔保融資服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，實現對擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改或撤銷。

任務要求四：提升增信服務能力

2017年∶（1）完善多方合作的增信和風險分擔機制。各級監管機構、銀行業金融機構要進一步推廣政銀保、政銀擔等多方合作模式，推動有關部門建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制。（2）推動設立國家融資擔?；鸷偷胤秸L險補償基金，完善財政支持的農業信貸擔保體系。

2019年∶（1）保險機構要不斷提升綜合服務水平，在風險可控情況下提供更靈活的民營企業貸款保證保險服務，為民營企業獲得融資提供增信支持。（2）積極推進銀稅數據直連。各省應結合本地實際情況，加快推進稅務和銀行之間"省對省"數據直連工作機制。

任務要求五：加快發展普惠金融

2018年∶（1）完善支持小微的銀行業金融機構設置。大型銀行要繼續深化普惠金融事業部建設，向基層延伸普惠金融服務機構網點，加快落實"五專"經營機制。未設立普惠金融事業部的股份制銀行，要結合自身業務特點，積極探索設立普惠金融事業部或普惠金融中心，增設扎根基層、服務小微的社區支行、小微支行。（2）加大金融科技等產品服務創新。銀行業金融機構要加強對互聯網、大數據、云計算等信息技術的運用，改造信貸流程和信用評價模型，降低運營管理成本，提高貸款發放效率和服務便利度。

2019年∶（1）抓緊建立"敢貸、愿貸、能貸"的長效機制。商業銀行要盡快建立健全民營企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，將授信流程涉及的人員全部納入盡職免責評價范疇。設立內部問責申訴通道，對已盡職但出現風險的項目，可免除相關人員責任，激發基層機構和人員服務民營企業的內生動力。（2）著力提升民營企業信貸服務效率。商業銀行要積極運用金融科技手段加強對風險評估與信貸決策的支持，提高貸款需求響應速度和授信審批效率。在探索線上貸款審批操作的同時，結合自身實際，將一定額度民營企業信貸業務的發起權和審批權下放至分支機構，進一步下沉經營重心。

任務要求六：降低信貸門檻和融資成本

2018年∶（1）推動減少小微企業融資附加費用。各地發展改革、財稅部門和人民銀行、銀保監會派出機構要配合市場監管部門落實國務院關于進一步清理規范涉企收費有關要求，規范小微企業融資相關的擔保（反擔保）費、評估費、公證費等附加手續收費行為，減輕小微企業融資負擔。推動地方政府探索以政府采購、財政補貼等方式，降低小微企業融資附加費用支出。（2）加強地方金融生態環境建設。組織轄區內銀行業金融機構開展針對小微企業的金融知識普及宣傳活動，強化小微企業金融風險防范意識，提升金融工具運用能力。

2019年∶（1）拓寬抵質押物范圍和風險緩釋渠道。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，積極穩妥開展林權抵押貸款。推廣農業生產設備、運輸工具、廠房抵押貸款，探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養殖場抵押、鄉村景區企業經營權和門票收費權質押、存單質押、應收賬款質押貸款和訂單融資。（2）創新"銀稅互動"信貸產品。各地稅務、銀保監部門要積極引導銀行聚焦民營和小微企業，根據其貸款需求強、金額小、償還快等特點，優化信貸審批流程，創新設計信貸產品。各地銀保監部門要及時組織銀行進行"銀稅互動"降低企業融資成本的效應分析，適時推廣成熟適用的信貸產品設計理念和運行模式，提升"銀稅互動"工作質效。各地銀行要積極推進通過網上銀行等渠道，實現貸款申請、審批、授信、放貸"網上一站式"辦理，進一步提高"銀稅互動"服務效率。

2020年∶（1）金融監督管理部門應當完善對商業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業、中小企業的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。商業銀行應當向社會公開開設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。（2）全面服務受疫情影響企業復工復產。鼓勵銀行保險機構積極拓展服務領域，在支付結算、融資規劃、產銷支持等更多領域，發揮機構自身優勢，提供特色產品、專業咨詢、財務管理、信息科技支持等增值服務。圍繞國家重大戰略，精準支持對宏觀經濟和區域發展具有重要帶動作用的項目工程。加大制造業貸款投放力度，加強供應鏈金融服務。（3）積極幫扶遇困小微企業、個體工商戶。加大對普惠金融領域的內部資源傾斜，提高小微企業"首貸率"和信用貸款占比，進一步降低小微企業綜合融資成本。（4）各銀行業金融機構要增加對小微企業的信貸資源配置，優化風險評估機制，注重審核第一還款來源，減少對抵押擔保的依賴，支持更多小微企業獲得免抵押免擔保的純信用貸款支持，確保 2020年普惠小微信用貸款占比明顯提高。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。