南方財經全媒體見習記者劉雪、劉黎霞 記者鄭瑋  廣州報道

4月11日，廣州市海珠區劃定新的管控區域。當晚8點，該區常務副區長傅曉初在廣州市疫情防控新聞發布會上通報：海珠區此次管控區域涉及該區15萬居民，其中特殊人群9686人。

疫情防控期間，孕產婦、血液透析病人、獨居老人和殘障人群等特殊群體備受關注。廣州將這一特殊群體的人數精確到了個位數。而就在前一天，白云區常務副區長楊顏澤也公布了這一特殊群體的數字：白云區封控、管控區內涉居民55.6萬人，孕產婦、血液透析患者、慢性病患者、獨居老人、腫瘤患者等特殊群體人數1.52萬余。

在如此短的時間內，廣州如何快速精準地摸查篩選出這些特殊群體？

在受訪專家看來，只有精準掌握封控、管控區域內特殊群體的情況，才能個性化解決這些群體的就診、用藥、生活等需求。將特殊群體的摸查程度精確到個位數，體現的是廣州這座城市精細化的管理邏輯，也體現了廣州這座超大型城市的“溫度”。

大數據篩查，為特殊群體建臺賬

“對一般人而言，隔離帶來的只是生活不便、行動不自由，但特殊群體可能面臨生存危機。”新冠肺炎疫情發生初期，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成提出，要特別關注特殊群體。

以腎透析患者等慢性病患者為例，隔離意味著沒有辦法正常就醫、用藥，時間一久便會造成不可逆的后果。因此，政府部門尤其需要建立一套行之有效的保障機制，來確保封控、管控區內特殊群體生活和健康需求的及時供應。

廣州對于特殊群體的關注，在此輪疫情期間發揮了巨大作用。

4月10日下午，廣州市白云區云城街管控區內一名精神障礙患者有發病跡象，當患者母親發出求助后，該街道迅速啟動了醫療救助應急預案，街道防疫指揮部與管控區域外的治療醫院取得聯系，經由醫院的“綠色通道”，患者順利就診。

楊顏澤透露，白云區已針對特殊群體建立了重點人群臺賬，指定專人負責對接聯系，通過開展“敲門行動+上門服務”活動，滿足急危重癥、孕產婦及透析病人等就醫需求。截至目前，累計解決群眾就醫需求1100多宗；開辟了應急就醫通道，管控區共有54名孕婦順利分娩。

實際上，廣州有如此表現并非一日之功，各區早在今年年初就對區內特殊群體進行了走訪摸查。

以海珠區為例，其防疫辦早在今年年初就開始在轄區內發出倡議，希望區內孕產婦、腎透析患者、腫瘤化療患者、殘疾或臥床老人、高血壓、糖尿病等慢性病患者以及其他需按時就醫患者主動聯系屬地社區。此舉為的是保障疫情期間，特殊群體的就醫需求能夠及時有效得到解決。

除居民主動上報外，海珠區啟動了大數據篩查。今年3月份，該區上線全省首個人口大數據平臺，這一平臺匯集了衛生健康、民政、來穗等多個部門數據。通過對數據進行清洗核驗，再發送回街道進一步摸查核實。

“實際上信息資料的搜集長期都在做，但從去年以來，這項工作做得更細致?！秉S埔區某街道工作人員告訴南方財經全媒體記者，這些信息收集之后，交由各區衛健部門匯總，提早制定相應的應對預案。

該工作人員向南方財經全媒體記者介紹，基層必須掌握“一圖一表一冊”，包括社區的航拍圖（位置）、平面圖（棟數）等基本信息，獨居老人、慢性病患者、殘疾人、孕產婦、透析患者等特殊群體的信息，以及可以調動作支援力量的黨員信息也在其中?！凹偃缧^出現封控，基層工作人員可以第一時間通過這套‘寶典’來查詢信息?！?/p>

例如，該區某封控區一天接連遇到4位居民提出就診需求，有懷孕初期處于不穩定狀態的孕婦、孕28周的有高血壓史的孕婦、需要做術后管道護理的咽喉癌患者以及需要做透析的患者。而在這之前，基層工作人員已摸清這幾名特殊患者情況，并做好相應預案。

網格員+三人小組“織密”基層防疫網

自廣州本輪疫情發生以來，越秀區金麓社區就被列入了疫情管控區，所有人員只能在指定區域內活動，不能外出。

金麓社區居委會負責人蔣麗華對社區特殊群體的信息十分清楚?！澳壳吧鐓^內有十幾位孕產婦，以及8位獨居老人?！?/p>

4月11日晚8點，蔣麗華和醫護人員拎著兩袋物資，一起敲開了住在下塘西路475號小區3樓的陳婆婆的門?！斑@戶老人家已經80多歲了，上下樓梯行動不是很方便，我們的物資會優先派發給社區特殊群體?！笔Y麗華說。

蔣麗華之所以能夠對社區內特殊群體了如指掌，要靠兩個重要角色——社區網格員和“三人小組”的幫助。他們的一項重要工作就是要對重點人員排查管控、應急響應、涉疫情矛盾糾紛化解處置等。

廣州市社區網格化服務管理試點啟動于10年前。每個網格按照200戶左右的標準劃分基礎網格，將公共服務基礎設施、城市管理、平安建設等涉及居民切身利益的事項優先納入網格服務管理的范疇，每個基礎網格配備1名專職網格員。

網格員主要負責網格巡查、入戶信息采集、上報網格事件、聯系市民群眾、收集社情民意、反映居民訴求、提供便民服務等，在來穗人員服務、城市管理等方面發揮著重要作用。

疫情防控期間，網格員在城市管理中扮演了重要角色。前述接受采訪的黃埔區基層干部表示，黃埔區面積大、企業多、公務員相對少，區政府既要管經濟，又要管社會事務，因此很多功能都要靠街道層面承接，“網格化管理非常有效”。

由廣州在全國首創首推的疫情防控“三人小組”模式，在疫情防控期間也起到了重要作用?！叭诵〗M”由社區工作者、醫務人員和社區民警組成，主要負責上門核查、建立服務對象臺賬、及時報告異常情況，規范開展健康監測、核酸檢測，做好防疫措施、生活服務和人文關懷。

兩年來，廣州市不斷針對“三人小組”進行業務培訓，開展應急演練，還專門印發工作手冊、制作工作流程教學視頻、舉辦線下培訓班。如今，這一模式已在此輪疫情防控中發揮了重要作用。

中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青表示，網格員+三人小組模式，對于疫情防控指揮部掌握封控、管控區的全面信息起到了重要作用?！爸挥姓莆樟颂厥馊后w的全面信息和生活場景，廣州才能做好充分預案?！?/p>

楊顏澤也表示，三人小組、網格員、12345熱線和微信等網絡，搭建起了居民反饋問題的重要通道。白云區目前封控、管控區內有77個居委會，596個網格，這些居委會和網格均已開通轄區居民微信溝通群，以及時收集居民問題和訴求，一旦特殊群體有需求，就可以迅速反應。