21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦  綜合報道  Wind數(shù)據(jù)顯示，上周地方債發(fā)行508億，本周地方債計劃發(fā)行1044億。截至4月16日，今年地方債發(fā)行1.9萬億，其中新增專項債發(fā)行1.31萬億，完成全年額度的36%。 

一.中央政策

1.中央財政將債務風險較高的地區(qū)作為監(jiān)測重點 

財政部部長劉昆4月14日發(fā)表《忠誠履職，奮勇?lián)敚瑘詻Q扛起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的政治責任》一文。

文章指出，加強財政運行監(jiān)測預警，及時幫助基層解決實際困難。中央財政將債務風險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱地區(qū)作為重點，通過地方財政運行監(jiān)測機制，按月監(jiān)測預警，及時向所在省提醒提示發(fā)現(xiàn)的問題，推動及時化解風險。同時，要求省級財政部門參照中央財政做法，建立本地區(qū)財政運行監(jiān)測制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確保縣區(qū)“三保”不出問題。

2.劉昆：今后應對風險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強 

財政部部長劉昆4月16日發(fā)表《穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進，實施好積極的財政政策》一文。

文章表示，有效應對和化解地方政府債務風險，財政始終保持穩(wěn)健運行。防范化解地方政府債務風險，是保持財政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務限額增加的同時，隱性債務風險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務處置工作取得積極成效。總的看，我國財政運行平穩(wěn)健康，今后應對風險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強。 

3.國務院：將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍

4月13日召開的國常會表示，深化改革，破除制約消費的障礙。推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展。引導金融機構豐富大宗消費金融產(chǎn)品。加快重點項目建設進度，將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，以投資帶消費。

4.財政部首次明確專項債使用進度

財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超4月12日在國新辦舉行政策例行吹風會上表示，對2021年發(fā)行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度，盡可能在今年加快使用。這是財政部首次明確專項債使用進度。

5.用于項目建設的專項債額度已全部下達

財政部副部長許宏才4月12日在國新辦舉行政策例行吹風會上介紹，用于項目建設的專項債券額度已全部下達。為便于地方早作安排，經(jīng)國務院同意，去年12月財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月29日，國務院常務會議部署加快政府債券發(fā)行使用，財政部認真貫徹落實，3月30日又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預算調(diào)整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

6.今年7月實現(xiàn)對專項債項目的穿透式監(jiān)測全覆蓋  

財政部副部長許宏才4月12日在國新辦舉行政策例行吹風會上表示，去年以來，財政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。目前，我們正在加緊工作，預計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設運營情況，重點掌握債務資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎。

7.發(fā)改委：指導督促地方加快專項債券項目建設進度

國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻4月15日在發(fā)布會上表示，今年專項債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項債券，今年可以使用的專項債券資金規(guī)模較大。我們將指導督促地方加快專項債券項目建設進度，盡快形成實物工作量。

二.地方動態(tài)

1.玉溪市違規(guī)舉債、部分單位化債不實被問責

4月14日玉溪市政府網(wǎng)公布《關于玉溪市違法違規(guī)舉債融資等問題的問責情況》。

違法違規(guī)舉債及整改情況如下：

（一）玉溪市人民政府建設東風中路改擴建項目違法違規(guī)舉債0.27億元

2020年，以工程決算未完成，不能提前支付0.27億元為由，拖延支付工程款造成玉溪市政府產(chǎn)生債務。2020年底，工程款已撥付至施工方。

（二）玉溪市人民政府為疫情防控保障融資項目違法違規(guī)舉債5.96億元

2020年2月，根據(jù)玉溪市政府對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控相關工作的要求，玉溪市開投公司、玉溪家園公司向國開云南分行貸款5.5億元并轉(zhuǎn)借給玉溪市級有關單位。截至2021年2月，涉及貸款已由市級有關單位全部退回公司，并由公司償還國開行。

（三）玉溪高新區(qū)管委會化債不實4.33億元

2019年1月，玉溪高新區(qū)財政局召集玉溪高新區(qū)投資開發(fā)有限公司、玉溪高新區(qū)龍泉山開發(fā)建設有限公司負責人開會，提出將4.33億元政府債務剝離為企業(yè)債務在地方政府隱性債務監(jiān)測平臺中予以核銷的建議，并在管委會主任辦公會和黨工委會議上匯報得到批準，違規(guī)化解債務。2019年12月，已化解的4.33億元已重新在財政部監(jiān)測平臺中紅沖整改，重新錄入系統(tǒng)。

（四）玉溪市紅塔區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司化債不實4.97億元

2019年7月，紅塔區(qū)國資公司向上海證券交易所申請非公開發(fā)行公司私募債，用“借新還舊”的方式償還2016年發(fā)行的債券4.97億元，政府債務未實際化解。紅塔區(qū)國資公司已于2021年3月在財政部監(jiān)測平臺對化解的4.97億元進行了紅沖整改，重新錄入系統(tǒng)。

問責情況如下：

（一）對相關責任單位問責情況。中共云南省紀委辦公廳責令玉溪市人民政府向省人民政府作出深刻書面檢查。

（二）對相關責任人問責情況。對時任玉溪市財政局局長李丁全、玉溪市財政局副局長張娟責令作出深刻書面檢查，對時任云南省玉溪市開發(fā)投資有限公司董事長師沖、時任云南省玉溪市開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理徐志堅、時任云南省玉溪市家園建設投資有限公司總經(jīng)理陳超提醒談話，對高新區(qū)財政局局長張新亮進行通報問責，對時任云南省玉溪市紅塔區(qū)財政局局長陳崇明書面誡勉，對時任云南省玉溪市紅塔區(qū)財政局副局長鄭宏欣、時任云南省紅塔區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長馮斌進行批評教育。

2.財政部湖北監(jiān)管局：持續(xù)監(jiān)控地方國有企事業(yè)單位融資監(jiān)測，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債

4 月12 日，財政部湖北監(jiān)管局發(fā)文《強調(diào)“三個聚焦”保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行》。文章指出，要強化對縣區(qū)隱性債務風險情況的監(jiān)管，加強對問責落實落地情況的跟蹤。完善與省財政廳的隱性債務化解雙重審核機制，逐筆審核隱性債務化解情況。通過大數(shù)據(jù)手段，持續(xù)監(jiān)控地方國有企事業(yè)單位融資監(jiān)測，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債。重點關注債務風險水平較高地區(qū)，督促縣市合理安排財政資金，審慎上新項目，多渠道化解緩釋債務風險。

3.財政部貴州監(jiān)管局建議：既讓申報的專項債項目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對于專項債券的需求適當降溫 

財政部貴州監(jiān)管局4月12日發(fā)文《關于加強新增地方政府專項債券管理工作的幾點建議》。

文章建議，一是進一步增強地方政府債務風險意識和“終身負責”理念。讓地方政府嚴格根據(jù)區(qū)域內(nèi)的財政收入情況、政府負債情況和儲備項目情況進行決策，做好長遠規(guī)劃，既讓申報的專項債項目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對于專項債券的需求適當降溫。

二是進一步加強政府投資效益評估機制。投資要更加注重質(zhì)量效益，算好經(jīng)濟效益賬、社會效益賬、投入產(chǎn)出賬，堅決杜絕不計成本、不講效益的行為，樹立花錢必問效、無效必問責的鮮明導向，在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及有關部門審批施工圖預算時，要堅持“先評估后決策”的原則，應采取委托中介機構評估、專家評議等方式，對項目投入經(jīng)濟性進行客觀、公正的論證評估，提高審批的科學性和精準性。

三、事件關注

1.重慶能源集團等16家企業(yè)申請破產(chǎn)重整

4月12日，重慶市能源投資集團有限公司官網(wǎng)發(fā)布，將推進集團預重整工作。

重慶市能源集團表示，實施預重整+重整是集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)選路徑。要堅定信心、沉著應對，切實扛起企業(yè)主體責任，依法依規(guī)推進預重整及風險化解。4月11日，重慶破產(chǎn)法庭微信公眾號發(fā)布了重慶能源集團等16家企業(yè)申請破產(chǎn)重整，并同時提出預重整申請的公告。