時政要聞

• 十部門：加大出口退稅支持力度 促進外貿平穩發展

中國國家稅務總局等十部門22日對外公布，將進一步加大出口退稅支持力度，促進外貿平穩發展。

國家稅務總局、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、海關總署、國家外匯管理局、銀保監會等十部門聯合發布的通知表示，加大助企政策支持力度，提升退稅辦理便利程度，優化出口企業營商環境。

十部門公布，企業申報退稅的出口業務，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。對出口產品征退稅率一致后，因征退稅率不一致等原因而多轉出的增值稅進項稅額，允許企業轉入進項稅額予以抵扣。同時，擴大境外旅客購物離境退稅政策覆蓋地域范圍。優化退稅商店布局，推動更多優質商戶成為退稅商店，形成更大規模集聚效應。積極推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利措施，促進境外旅客在華旅游購物消費，推動離境退稅規范發展。

十部門表示，將持續精簡出口退稅環節報送資料，支持引導出口企業采用“非接觸”方式辦理口岸和跨境貿易領域相關業務。原則上出口企業通過網上渠道提交申報電子數據后，即可申請辦理出口退稅申報等事項，無需提交紙質資料。

十部門指出，在2021年正常出口退稅平均7個工作日辦結的基礎上，進一步壓縮出口退稅辦理時間，2022年壓縮至6個工作日內。幫助企業提高出口業務辦理效率，支持跨境電商健康持續創新發展，引導外貿綜合服務企業健康成長。

一季度，全國出口退稅4971億元人民幣，同比增長31.3%，有力支持出口增長。

• 工信部：暢通產業鏈供應鏈作為當前穩定工業經濟運行的首要任務

4月19日，工業和信息化部召開電視電話會議，按照全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議要求，部署保障產業鏈供應鏈暢通穩定、促進工業經濟平穩增長工作。

會議強調，把暢通產業鏈供應鏈作為當前穩定工業經濟運行的首要任務，統籌抓好防疫情、穩生產、促循環、擴內需、助企業、提信心各項工作。要著力打通物流運輸堵點卡點，促進受疫情影響較大的地區盡快復工復產，集中力量保障重點產業鏈供應鏈循環暢通，大力扶持中小企業，促進工業經濟平穩運行，為實現疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供有力支撐。

會議要求，要進一步細化實化保障重點產業鏈供應鏈“白名單”企業正常運轉的各項措施，根據實際擴大“白名單”范圍，“一企一策”做好保障服務，以點帶鏈、以鏈帶面確保重點產業鏈運轉順暢。指導企業完善疫情防控應急預案，因地制宜探索科學精準防控措施，促進企業穩定生產和保通保暢。加強通信大數據對暢通物流的精準支撐，優化通信行程卡服務，向經各地級市及以上聯防聯控機制審核確認的相關貨運司乘人員提供便捷、高效、規范的通信行程信息服務，保障貨運物流順暢通行。扎實做好重點醫療物資生產供應，加強監測調度，穩定企業生產，全力保障疫情防控需求。抓好各項助企紓困政策落地，加強產融合作，充分發揮科技創新再貸款和交通物流領域再貸款支持作用，幫助交通運輸、物流倉儲中小微企業緩解資金壓力，深入開展“一起益企”中小企業服務、防范化解中小企業賬款拖欠等專項行動，切實幫助企業解決生產經營中的困難問題。加強工業經濟運行態勢分析，持續跟蹤監測產業鏈供應鏈堵點卡點，加強風險研判，做好政策儲備和應對預案。

• 國家知識產權局：2021年累計打擊惡意注冊商標48.2萬件

4月24日，國務院新聞辦公室舉行2021年中國知識產權發展狀況專題新聞發布會，會議指出，過去一年，國家知識產權局始終保持嚴厲打擊商標惡意注冊的高壓態勢，集中開展打擊商標惡意搶注專項行動，常態化打擊商標惡意囤積行為，取得明顯效果。

數據顯示，2021年全年，中國國家知識產權局在商標審查程序中累計打擊惡意注冊商標48.2萬件，其中，主動駁回惡意囤積商標6.04萬件，集中駁回損害社會公共利益的惡意搶注商標1628件。

在商標異議評審程序中，累計打擊惡意注冊商標3萬件。在后續程序中依職權主動宣告商標無效1729件，依職權主動宣告無效的商標數量是過去10年總和的5倍。在高壓震懾下，部分違法人員主動放棄其惡意注冊的商標，如九江市30家相互關聯的商貿公司主動注銷其名下2200余件惡意注冊商標。

2022年以來，國家知識產權局持續打擊商標惡意注冊的力度不減，印發《關于持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為的通知》，以“零容忍”的態度，積極維護市場主體合法權益和社會公共利益。今年第一季度，該局在審查程序中駁回惡意囤積商標1.22萬件，駁回惡意搶注商標1628件，依職權主動無效宣告707件，并分兩批對惡意搶注涉及冬奧會、冬殘奧會的1742件商標及其申請人、代理機構予以通報曝光。

國家知識產權局下一步將繼續健全常態化工作機制，聚焦商標工作高質量發展目標，持續規范商標注冊申請行為，積極助力營造良好營商環境和創新環境。

地方行動

• 京津冀：構建知識產權快速協同保護機制

4月22日，京津冀三地五家知識產權保護中心共同簽署《京津冀知識產權快速協同保護合作備忘錄》，構建京津冀知識產權快速協同保護機制。三地將發揮各自區位和資源優勢，圍繞產業企業服務、侵權判定、糾紛調解專家庫建設、新領域新業態知識產權保護研究、宣傳培訓等方面聯動發力、互助共享。

知識產權快速協同保護機制集快速授權、快速確權、快速維權、知識產權保護協作等于一體，為創新主體、市場主體提供“一站式”知識產權綜合服務，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，增強系統保護能力。

該《備忘錄》由中國(北京)知識產權保護中心、中國(天津)知識產權保護中心、中國(河北)知識產權保護中心、中國(中關村)知識產權保護中心、中國(濱海新區)知識產權保護中心共同簽署。三地將以此為支點，落實京津冀三家省級知識產權保護中心與河北雄安新區中級人民法院簽署的《關于推進知識產權銜接司法保護工作的合作框架協議》，推動行政、司法協同保護，加快服務促進雄安新區科技成果落地轉化，支撐雄安新區創新發展。

會上，三地五家知識產權保護中心還分別與多家電商平臺簽署《知識產權快速維權合作備忘錄》，推進與區域電子商務平臺知識產權快速維權合作，精準服務電商平臺知識產權風險防范和糾紛化解。

• 江蘇：優化商務領域營商環境，服務企業積極應對國際經貿規則變化

4月21日，江蘇省商務廳發布《商務領域優化營商環境的若干措施》。

若干措施提出，培育貿易競爭新優勢。持續實施跨境電商“五項工程”，鼓勵探索制度創新、管理創新和服務創新，全面提升全省13個國家跨境電商綜合試驗區的載體支撐作用。強化公共海外倉省市梯度培育，支持企業在重點市場和中歐班列主要節點城市布局海外倉。加大常熟“市采通”平臺推廣力度，打造市場采購貿易“江蘇模式”。研究支持發展新型離岸國際貿易。深入實施出口品牌戰略，支持省級重點培育和發展的國際知名品牌企業加快發展。

若干措施提出，服務企業積極應對國際經貿規則變化。開展高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動，引導企業用足用好市場開放承諾、原產地區域累積規則等優惠政策，及時幫助企業解決享惠受阻問題。深入開展“FTA惠蘇企”行動，助力企業提升利用FTA水平。維護公平貿易環境，積極探索貿易調整援助。提升省級進出口公平貿易工作站預警監測和法律服務功能，指導服務企業應對貿易摩擦，維護市場份額，加強合規體系建設。

典型案例

• 西安：推行“交房即交證”實現交房交證零時差

西安市推行“交房即交證”改革，提升商品房辦證效率，保護購房人合法權益，創下了不動產登記的“西安速度”，不斷提升企業群眾獲得感、滿意度。

在商品房預售買賣合同簽訂環節，將“交房即交證”作為約定條款，由開發企業和購房者在簽訂合同的時候進行選擇確認，倒逼開發企業積極履行主體責任，引導購房人按時按要求提供相應辦證材料。

優化項目審批手續，在核發建設工程規劃許可及施工許可時，明確各類技術指標，確?！皥D證一致”，開發企業須“照圖施工”，不得擅自變更，確需變更的應重新報審，各部門加強事中監管，確保規范施工，順利驗收。

施工完成后，開發企業應積極建設輔助工程、配套設施，加快準備驗收材料，向住建部門申請聯合驗收。住建部門按照“同時受理、聯合驗收、限時辦結、統一確認”的原則，加快審批事項的辦理速度。驗收合格后，由開發企業及時委托房產測繪機構實施房屋實測，經住建部門審核上傳樓盤表后，將審核成果推送至不動產權籍調查部門、稅務部門使用。

在確保線下房屋維修資金和契稅繳納窗口便捷服務的基礎上，積極拓寬網上繳費渠道，購房群眾可通過手機客戶端、PC端繳費，并將結果推送至住建、不動產部門使用，簡化群眾提交材料，優化辦理事項。

以“交房即交證”改革為抓手，聚焦“優服務、增便利”，切實提升企業群眾辦事便利度和獲得感，大力推進不動產網辦系統優化完善，使開發企業和購房人可以通過不動產企業端、“i西安”APP網上申請不動產登記，并推送電子證照，實現企業群眾“零跑路”。

開發企業在約定交房前將交收房通知、辦證申請、契稅及維修資金繳存方式一并告知購房人。不動產登記部門全程牽頭協調、指導幫助，對按期按要求提供材料的購房人，實現一手拿鑰匙、一手拿證書。

• 重慶：暢通物流循環推進復工復產，基于企業畫像推出“專精特新貸”

4月22日，重慶市經信委召開新聞通氣會表示，重慶將實施六大專項行動，全面振作并持續推動工業經濟高質量發展。

這六大專項行動包括保鏈穩鏈專項行動、技術改造專項行動、軟件產業振興專項行動、產融互動助力中小微企業發展專項行動、迎峰度夏電力電煤保障專項行動和“企業吹哨、部門報到”專項行動。

保鏈穩鏈，是此次六大專項行動的重點。此前，重慶通過啟動領軍（鏈主）企業、“雙百企業”等重點工業企業問題快報快辦機制，發現在首批收集的500余個問題中，超過95%與物流運輸、供應商停產等供應鏈問題相關。為疏通卡點堵點、保障暢通循環，重慶利用工信部“白名單”制度加快相關配套企業復工復產，并會同交通部門為企業爭取物流通行證。在保鏈穩鏈專項行動中，重慶將搭建汽車和電子行業保鏈穩鏈專班，實施領軍（鏈主）企業“一企一組”“一鏈一策”，閉環管理、分級分類推動供應鏈問題解決。同時，通過搭建供應鏈供需對接平臺，引導企業抓配套替代，抓產品和技術備份，抓本地融通發展，抓補鏈延鏈招商，推動產業鏈配套多元化。

技術改造專項行動將以“真金白銀”政策措施為引領，激發企業技術改造熱情，促進企業擴大再投資和深入實施智能化改造、綠色化改造，引導市內產業有序轉移和中小企業入園升級發展，壯大全市技術改造投資規模，為工業經濟穩增長、調結構、促轉型和增效益添加動力。

軟件產業振興專項行動，將聚焦汽車軟件、工業軟件、人工智能軟件、信息安全軟件、新興技術軟件等重點領域，推動全市走出一條“軟件+制造”特色發展之路。目前，重慶已著手在主城中心城區及新區摸排、收儲一批閑置樓宇資源，擬優惠租用給軟件企業入駐，同時圍繞軟件園區建設、軟件人才引培、應用場景開放、產業生態培育等制定一系列配套措施，支持軟件產業發展。

產融互動助力中小微企業發展專項行動，將編制“專精特新”中小企業融資服務清單，對企業經營現狀、公司治理、研發實力、市占率等精準“畫像”，量身定制“專精特新貸”“小巨人貸”等金融產品，探索建立重點技改項目貸款風險分擔機制，推進抵押增值貸款試點。同時引導企業用好渝企金服、渝快融、信易貸等融資服務平臺，形成市區聯動、政銀企互動、線上線下連通，建立常態化融資需求摸排、投融資需求對接，并組織金融機構“進園區、進企業”開展“點對點”對接，對融資需求檔案庫實現“動態清零”。

迎峰度夏電力電煤保障專項行動，將突出抓好全市迎峰度夏電力統籌協調調度。電源側方面，統籌全市主力發電企業和自備電廠、外購電資源、外購電通道，實現“一張網”頂峰出力，統籌主力火電和地網電廠電煤采購、運輸和儲備，實現“全鏈條”有序管理；需求側方面，將在全市抓好重點高耗能負荷企業統一調度，度夏高峰時段統一“降荷運行”。

“企業吹哨、部門報到”專項行動，是重慶優化營商環境的創新舉措。該項行動將通過市區協同、“線上線下”聯動，開通企業服務“直通車”。具體而言，即通過“一平臺對接”、“一本賬管理”和“一封函協調”等，推動企業困難問題收集、解決、反饋、評價等環節緊密相扣、閉環服務。

國家營商環境報告——知識產權創造、保護和運用

知識產權創造、保護和運用，主要衡量參評城市引導知識產權高質量發展、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為、提升知識產權運用效益等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市不斷總結知識產權運營、保護、服務政策工作情況，推動建立行業自律機制，加強對知識產權保護工作社會參與的引導；不斷完善知識產權領域信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒制度；充分運用專業技術開展網絡專項行動，利用大數據開展監管預警，運用技術強化知識產權行政執法；廣泛開展知識產權法規政策宣傳培訓，多舉措為市場主體提供服務和支持，知識產權信息公共服務建設成效顯著。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、太原市、沈陽市、哈爾濱市、上海市

南京市、無錫市、蘇州市、杭州市、衢州市

舟山市、福州市、廈門市、泉州市、濟南市

青島市、煙臺市、長沙市、廣州市、深圳市

珠海市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優秀城市

天津市、呼和浩特市、大連市、長春市、吉林市

常州市、寧波市、溫州市、合肥市、蕪湖市

淄博市、濟寧市、鄭州市、洛陽市、許昌市

武漢市、黃石市、常德市、佛山市、東莞市

三亞市、綿陽市、曲靖市、寶雞市、石嘴山市

《中國營商環境報告2021》選取深圳、濟南、長沙、珠海、成都、福州、銀川、泉州、曲靖、寶雞等10個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：完善知識產權制度政策體系

2016年∶到2020年，知識產權戰略行動計劃目標如期完成，知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創業、萬眾創新提供有力保障，為建設知識產權強國奠定堅實基礎。

2019年∶（1）落實知識產權強國建設重大任務。（2）完善知識產權運用促進政策體系。扎實做好各類知識產權運營平臺建設布局，繼續支持重點城市開展知識產權運營服務體系建設。做好高價值專利評估培育工作。擴大知識產權金融服務范圍，推動專利商標混合質押，鼓勵開發知識產權綜合險種，加快推進知識產權證券化試點。（3）推進知識產權強企建設，落實好知識產權服務民營企業創新發展政策措施。研究推動知識產權密集型產業發展。做好中國專利獎評選工作，充分發揮質量導向和示范作用。實施地理標志運用促進工程，運用地理標志精準扶貧，總結推廣“商標富農”工作經驗，大力推行“公司+商標品牌（地理標志）+農戶”產業化經營模式。（4）加強知識產權服務業發展與監管。做好各類知識產權運營平臺建設布局，加快重點城市知識產權運營服務體系建設。

2020年∶（1）加強知識產權戰略謀劃和實施。加快制定知識產權強國戰略綱要。繼續推動地方完善知識產權戰略實施統籌協調機制。（2）積極完善知識產權保護體系。健全完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，形成知識產權保護合力，為創新驅動發展保駕護航。加大對知識產權保護中心建設的支持力度。在優勢產業集聚區布局建設一批知識產權保護中心，提供快速審查、快速確權、快速維權"一站式"糾紛解決方案。

任務要求二：培育高價值知識產權

2018年∶（1）加大高價值知識產權培育力度。深入實施專利質量提升工程，大力培育高價值核心專利。突出質量導向，進一步完善專利和商標統計體系，指導和督促地方完善專利支持相關政策，改進專利獎推薦評選工作。（2）加大商標品牌創新創業基地建設力度，推進行業品牌和區域品牌建設，引導商標密集型產業發展，完善商標品牌價值評價機制。（3）推動做好中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄保護制度建設工作，加強古代經典名方類中藥制劑知識產權保護，推動中藥產業知識產權聯盟建設。

2019年;（1）優化知識產權質押融資服務體系。銀行保險機構、知識產權質權登記機構應當統一思想認識、保持戰略定力，高度重視知識產權質押融資工作的重要性。鼓勵銀行保險機構積極開展知識產權質押融資業務，支持具有發展潛力的創新型（科技型）企業。（2）鼓勵商業銀行在風險可控的前提下，通過單列信貸計劃、專項考核激勵等方式支持知識產權質押融資業務發展，力爭知識產權質押融資年累放貸款戶數、年累放貸款金額逐年合理增長。（3）支持商業銀行建立適合知識產權質押融資特點的風險評估、授信審查、授信盡職和獎懲制度，創新信貸審批制度和利率定價機制。鼓勵商業銀行通過科技支行重點營銷知識產權質押貸款等金融產品。

2020年;（1）加大對知識產權非正常申請打擊力度。持續打擊商標囤積、惡意注冊和專利非正常申請，探索運用大數據分析手段，建立商標囤積、惡意注冊和非正常專利申請主體名錄，推動各類知識產權業務非正常申請人信息的互通共享，研究在各類知識產權審查中關口前移、各環節全流程協同。針對反復惡意搶注他人商標、反復非正常申請專利的申請人，在商標審查、專利審批各環節協同快速處理。持續完善商標囤積、惡意注冊和專利非正常申請認定標準。（2）堅持特事特辦，切實做好知識產權質押便利化服務。設立專利商標質押登記綠色通道，鼓勵采取網上和郵寄方式提交，提供電話預約和專人指導等服務，根據有關企業和銀行需求，即收即辦、快速辦理，力爭1個工作日完成電子化登記。

任務要求三：提高知識產權社會共治水平

2019年∶（1）嚴格實行知識產權保護。加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局。充分發揮全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，調動各方積極性，形成工作合力。以充分實現知識產權的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。（2）推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。強化行政執法，改進執法方式，提高執法效率。（3）加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。規范有效保護商業秘密。持續推進政府機關和企業軟件正版化工作。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。（4）強化案件執行措施。建立健全知識產權糾紛調解協議司法確認機制。實施市場主體信用分類監管，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。（5）建立健全社會共治模式。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。（6）推進知識產權領域信用體系建設，研究制定知識產權（專利）領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。研究制定規范商標注冊申請行為的有關規定。

2020年∶（1）創新知識產權保護方式。完善商標、專利侵權判斷標準，建立健全知識產權行政執法案例指導工作機制。持續拓展“互聯網+”、大數據等新興領域和業態的知識產權綜合保護途徑。（2）依法依規開展知識產權領域嚴重失信聯合懲戒工作，完善專利領域嚴重失信聯合懲戒機制，研究拓展建立覆蓋商標、地理標志等知識產權領域的嚴重失信聯合懲戒機制。

任務要求四：加大知識產權行政保護力度

2019年∶（1）加強知識產權行政執法體系建設。加強知識產權行政執法能力建設，統一執法標準，完善執法程序，提高執法專業化、信息化、規范化水平。完善知識產權聯合執法和跨地區執法協作機制，積極開展執法專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線上執法辦案系統。（2）加強專業技術支撐。加強科技研發，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。建設侵權假冒線索智能檢測系統，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。（3）強化知識產權行政保護。組織開展針對商標、專利、地理標志等領域侵權假冒問題的專項執法行動。（4）開展打擊網絡侵權盜版"劍網2019"專項行動。嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪，將涉外、民生和公共安全案件作為主攻方向，圍繞重大惡性案件組織專案打擊行動。組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動。繼續開展出口知識產權優勢企業知識產權保護"龍騰"行動，繼續加強外商投資企業知識產權保護工作。

任務要求五：加大知識產權司法保護力度

2019 年∶（1）加強跨部門跨區域辦案協作。制定跨部門案件處理規程，健全部門間重大案件聯合查辦和移交機制。健全行政執法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產權案件查辦工作銜接機制。在案件多發地區探索建立仲裁、調解優先推薦機制。（2）建立健全知識產權案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革。推動建立省級行政區內知識產權案件跨區域審理機制，充分發揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。

2020年∶（1）提高服務水平，加速創新進程。整合優化知識產權政務服務資源。積極推動知識產權業務集中受理，整合專利代辦處、商標受理窗口職能。推動有條件的專利代辦處、商標受理窗口拓展受理業務范圍，實現"最多跑一地"。（2）推動知識產權業務辦理公開透明。推行知識產權行政裁定文書網上公開。完善業務辦理所需證明材料清單的公示方式。堅持政務公開，細化政務服務標準，明確業務辦理時限，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。進一步完善商標注冊信息、專利登記信息、專利權評價報告網上公開工作。（3）提升知識產權業務服務便利化程度。深度推進現代信息技術在知識產權政務服務中的應用，加快完善商標專利電子申請系統，拓展實現商標異議、商標評審等業務網上申請。加快建設國家知識產權公共服務平臺，實現知識產權業務"一網通辦"。（4）加強知識產權信息服務資源供給。加快建設知識產權大數據中心和公共服務平臺，逐步擴大知識產權數據開放范圍，不斷拓展數據開放的廣度和深度。積極推進知識產權信息系統與國家法人庫、人口信息庫等系統的互聯互通。依托知識產權信息公共服務平臺，進一步加大向社會提供信息資源和信息服務產品的力度。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。