21世紀經濟報道記者 洪曉文 廣州報道
近日，生態環境部發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9座廣東城市榜上有名。中國“無廢城市”建設的時代，業已到來。
“無廢城市”是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。早在“十三五”時期，我國對“無廢城市”的建設就已有頂層設計和試點探索。2018年，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》和《“無廢城市”建設指標體系》；2019年，生態環境部確定“11＋5”城市和地區進行試點；2021年12月，國家發展和改革委員會等18個部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的通知，要求推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。
為此，2022年2月，《廣州市“無廢城市”建設試點實施方案》（下稱《方案》）向社會公開征求意見?！斗桨浮返恼髑笠庖姼迕鞔_提出，積極培育第三方市場，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行第三方治理新模式。
隨著《方案》的完善以及在不遠的將來正式出爐，“第三方治理”將成為廣州無廢城市建設中的重要模式。
成長中的“第三方市場”
受訪專家表示，“無廢城市”并非不產生固廢，而是廢物對市容、對居民生活影響很??；居民對廢物沒有“違和感”，因而是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。
在這樣的全生命周期管理中，第三方治理是推進固廢治理市場化、專業化、產業化的重要途徑，也是整個城市生態環境建設的重要部分。2015年1月14日，國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》。該意見的發布，從政府層面正式啟動了環保設施第三方服務模式。2019年7月11日，國家發展改革委辦公廳 生態環境部辦公廳發布《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》，強調要創新政策引導，探索園區污染治理的長效監管機制，2022年2月9日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知》，明確提出，要深入推行環境污染第三方治理，推動第三方治理企業開展專業化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。
廣東省也早在2015年開始從政策層面推動環境污染的第三方治理工作。2015年，廣東省環境保護廳發布《關于推進廣東省環境監測社會化改革試點的指導意見》。直到2021年，廣東在生態環境保護“十四五”規劃中明確要求，健全第三方治理服務標準規范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業責任。
廣州此次《方案》則圍繞“發揮政策引領，開創競爭有序的市場體系”細化了一系列具體措施和行動路線，包括在不增加地方政府隱性債務前提下，依法依規探索采用政府和社會資本合作（PPP）、生態引領的城市可持續發展模式（EOD）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。
近幾年來，從國家到地方，一系列圍繞環境污染第三方治理的政策舉措相繼出臺，再加上此次《方案》的發布，不僅加快了廣州“無廢城市”建設推進的速度和力度，同時也給固體廢棄物處置、環境污染治理等行業帶來了利好信號。
第三方咨詢評估重要性凸顯
要達到“無廢城市”的目標，需要涉及四類主體——政府、民眾、產廢企業和環保產業相關企業，少了一方的匹配，都是無法實現的。而咨詢評估恰恰是貫穿“事前-事中-事后”多個治理環節的關鍵第三方。環境衛生指數測評、環境污染治理項目可行性評估......運用市場化手段，以專業的工程咨詢服務加社會監督，促使城市環境治理工作更“公開、透明、規范”，正逐漸成為環衛主管部門的共識。
近日，國家發展改革委公布了《遴選確定的國家發展改革委投資咨詢評估機構名單》，廣州產投集團屬下廣州市國際工程咨詢有限公司（以下簡稱“廣州國際咨詢公司”）入選“生態建設和環境工程專業”3家投資咨詢評估機構之一。據了解，本次遴選共涉及19個專業，全國范圍內共有37家咨詢機構入選，廣州國際咨詢公司是其中少數幾家地方性咨詢機構之一，其甲級專業數量和覆蓋面位列全國第八。
據了解，廣州國際咨詢公司也是廣州最早開始提供生態環保第三方咨詢評估服務的機構之一，率先參與了廣州環境治理第三方市場的培育建設。在國內第一個污水治理PPP項目“廣州西朗污水廠項目”中，該公司作為顧問單位參與項目咨詢服務，同時也是廣州市第一個碳減排交易項目“興豐垃圾填埋氣體焚燒發電項目”的可行性研究報告編制單位，為全國首個純服務PPP項目“廣州市市本級環衛一體化PPP項目”提供全過程方案研究與技術咨詢，還推動韶關市循環經濟環保園一期工程（垃圾焚燒）、肇慶懷集農村污水工程、汕尾生活垃圾無害化處理中心二期工程、廣州開發區污泥減量化工程等環保項目建成投產，近兩年完成生態建設和環境工程類咨詢項目80多項。
相較于傳統的城市環境管理手段，第三方治理模式具有管理高效、人手充足、經驗成熟、專業化程度高、獨立性強等多方面優勢。第三方咨詢評估機構在環保項目市場化運作中充當著“顧問”“技術支持”的角色，可以使城市的環衛主管部門從繁瑣的項目檢查中脫離出來，將工作重心更多地轉移到高效化決策和科學化管理上來。
