時政要聞

• 國常會：對中小微企業和個體工商戶合理續貸展期，盡快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施

5月5日，國務院常務會議部署進一步為中小微企業和個體工商戶紓困舉措，以保市場主體穩就業。

會議指出，量大面廣的中小微企業和個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的主力支撐，當前相關市場主體困難明顯增多，要落實黨中央、國務院部署，加大幫扶力度。一是抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業復工達產等政策舉措落實到位。確保6月30日前全部退還小微企業、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業退稅也要提前到這一時限完成。二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導銀行加強主動服務。對中小微企業和個體工商戶合理續貸、展期、調整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴大國家融資擔?；?、政府性融資擔保機構對中小微企業和個體工商戶的業務覆蓋面。盡快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。各地要安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，對經營困難的給予房租、擔保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶實行階段性優惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內補繳。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。三是在5月底前全面排查機關事業單位、大型企業拖欠的中小企業賬款，無分歧欠款發現一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。把清欠列入今年審計和國務院大督查的重點，嚴肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺壓縮商業匯票承兌期限的措施。會議強調，要壓實責任特別是地方政府責任，著力解決政策落地堵點問題。

• 公安部：擴大居民身份證電子證照的應用范圍，改善通關營商環境

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進維護安全穩定和促進經濟社會發展工作，公安部日前制定并印發了2022年推進行政管理服務改革優化營商環境重點措施。

在支持服務國家重大發展戰略方面，公安部要求，要全力服務保障北京、上海、粵港澳大灣區建設世界人才中心和創新高地，促進引進高精尖人才以及內地與港澳間人才交流交往；改善通關營商環境，持續推動邊檢申報、行政許可辦理等更多手續“網上辦”“掌上辦”“一網通辦、一網通管”；在做好常態化疫情防控條件下，全力保障運輸大宗商品、鮮活商品、抗疫物資、民生物資跨境交通運輸通關便捷高效，全力服務國家產業鏈供應鏈安全穩定。

在培育激發市場主體活力方面，公安部要求，要繼續推動公安機關已出臺減稅降費政策措施的落實，組織有關警種部門落實已調整降低的行政事業性收費標準；加強“企業訴求平臺”企業舉報投訴線索督辦核查工作，持續整治有案不立、壓案不查、違規插手經濟糾紛等問題，有效維護企業合法權益；繼續優化完善計算機信息系統安全專用產品銷售許可服務和全國公安機關互聯網安全管理服務，配合國家發改委等牽頭部門開展涉企亂收費專項行動，根據需要更新公開涉企收費目錄清單；組織開展公安便民措施落實情況網上督察，對公安機關各項便民措施落實情況開展常態監督，督促落地見效。

在服務企業群眾生產生活方面，公安部要求，要指導北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個重點城市試行公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，推進更多事項實現在線辦理；持續深化高頻戶政業務“跨省通辦”工作，在深入總結試點經驗的基礎上，穩步擴大試點范圍；加快推動公安部戶政管理電子證照及政務服務系統建設；推動實現暫住登記線上申報辦理，在有條件城市探索實施電子居住證改革，實現居住證申領、生成、發放、使用的全流程數字化；制定出臺鐵路公安機關制作旅客臨時身份證明工作規范，為群眾鐵路出行提供更優質的安全保障和便捷服務；在全國40家大型機場開通旅客“易安檢”服務，采取更快捷的安檢措施提高通行效率；認真做好新制修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》《機動車登記規定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個部門規章的貫徹實施工作。

在提高監管效能方面，公安部要求，要貫徹落實行政許可事項清單管理要求，制定公安部、國家移民管理局主管的許可事項實施規范，切實提升行政許可標準化水平；常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盤踞在重點行業領域欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債以及插手企業經濟糾紛的黑惡勢力，切實維護良好的市場秩序；堅持對各類市場主體依法平等保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪，切實維護公平競爭的市場秩序，著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。繼續嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法犯罪活動，堅決保障企業及其經營者的合法權益，為企業創新發展營造良好法治環境；組織開展專項行動加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪，大力開展預警防范和多種形式的反詐宣傳，加大被騙資金攔截止付力度，最大限度為受騙企業和群眾追贓挽損。

在深化“互聯網+公安政務服務”方面，公安部要求，要建立完善居民身份證電子證照服務機制，擴大居民身份證電子證照在政務服務領域中的應用范圍；完善“互聯網+”戶政管理服務功能，逐步實現具備條件的戶政管理行政審批事項全國“一網通辦”；深化總結“一網通辦”試點成果，圍繞政務服務事項標準化、政務服務流程優化、政務服務業務機制建設等進一步提煉試點形成的可復制好經驗、好做法，并組織在全國范圍內推廣應用；推進公安部“互聯網+政務服務”平臺與國家政務服務平臺事項信息同步，為企業群眾提供標準化、一致性的線上辦事指引服務。

地方行動

• 浙江：對個體工商戶定向發放消費券，部分允許按規定歇業

近日浙江出臺《關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》，分為“降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境”四個方面25條舉措。

針對個體工商戶面臨的費用高、貸款難、發展難等突出問題。《意見》提出了一批政策舉措，包括降低稅費負擔、緩解房租壓力、降低貸款利率、暢通融資渠道、深化商事制度改革等方面。

為降低疫情防控對個體工商戶生產經營帶來的影響，《意見》提出對防疫、消殺給予專項補貼。重點關注餐飲業、零售業等個體工商戶占比最高、受疫情影響最為明顯的行業，提出開展促消費專項行動，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶營業性收入。

《意見》還提出三方面服務創新舉措：一是在全省開展個體工商戶融資破難行動，力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸款600億元，持續加大首貸戶培育拓展。二是推行歇業制度，對因疫情影響暫時無法開展經營活動，但仍有較強經營意愿和能力的個體工商戶，允許按規定進行歇業。三是支持提升就業創業能力，鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。

除了為個體工商戶量身定制新政策，《意見》與已出臺的紓困相關階段性政策作了延續和銜接。部分是將原適用范圍從小微企業擴展到個體工商戶，部分則是延續2020年出臺、但已過執行期的政策，從而發揮累積效應。

與此同時，浙江充分發揮數字化改革優勢，打造全省一體的浙江“小微通”平臺，動態梳理小規模納稅人、服務業個體工商戶等減稅減費對象并精準推送政策。符合條件的個體工商戶登錄相關業務管理系統進行確認，即可自動兌現稅費優惠政策，實現“一次不跑、減免到戶”，確保“應享盡享”。

典型案例

• 深圳：明確今年營商環境創新試點200項舉措，開展產業空間供給模式創新

5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發布會介紹《深圳市建設營商環境創新試點城市實施方案》有關情況。

《實施方案》圍繞營造競爭有序的市場環境、打造公正透明的法治環境、構建國際接軌的開放環境、打造高效便利的政務環境4個維度提出了12個領域的任務內容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。

在營造競爭有序的市場環境方面，深圳聚焦服務市場主體的全生命周期，打通“準入”“準營”“運行”“退出”全鏈條，為企業“松綁”“解絆”。其中，就強化企業各類生產要素供給保障，《實施方案》圍繞創新產業空間供給模式、建立健全人才評價和勞動力要素保障制度、提升金融服務能力、推動創新要素跨境便利流動、大力培育數據要素市場等領域，提出15項具體改革事項。例如，為解決土地成本高、供需對接不暢的問題，深圳開展優質產業空間供給試點，按照“定制化設計+低成本開發+高質量建設+準成本提供”的模式，建設一批質量優、價格低、品類全的優質產業空間滿足企業用房需求，首個試點項目落地龍崗寶龍先進制造園區，下一步還將陸續在全市各區推廣。

在打造公正透明的法治環境方面，充分運用特區立法權和新型監管手段，營造尊重企業、尊重創業者和勞動者的良好氛圍，讓企業吃下“定心丸”，安心謀發展。其中，就依法保護市場主體產權和合法權益，《實施方案》圍繞加強政務誠信建設、持續提升知識產權保護水平、提升案件審理和仲裁服務效能等領域，提出14項具體改革事項。例如，研究建立企業合法權益補償救濟機制，研究制定企業合法權益受損評估與補償救濟協商辦法，推動政府部門履行補償救濟責任。

在構建國際接軌的開放環境方面，堅持擴大高水平對外開放，為“引進來”“走出去”保駕護航，讓企業能夠更好分享開放成果和發展機遇。其中，就優化外商投資和國際人才管理服務，圍繞打造具有國際競爭力的投資環境、建立健全調解仲裁等多元化商事糾紛解決機制、更大力度引進國際人才、提升外籍人才服務水平等領域，提出11項具體改革事項。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道，有效維護企業合法權益。

在打造高效便利的政務環境方面，真正解決企業關注的“關鍵小事”，以更精準、更主動的服務增強市場主體的獲得感、幸福感和歸屬感。其中，就提升企業投資和建設便利度，《實施方案》圍繞深化工程建設項目審批制度改革、強化政企間協調聯辦、率先推動工業園區供電環境綜合升級等領域，提出17項具體改革事項。例如，推進社會投資項目“用地清單制”改革，進一步提升工程建設項目審批效率。

• 廣州南沙：建設數據要素合作試驗區，開展跨境征信合作試點

5月6日，南沙區舉辦營商環境專題新聞發布會，正式發布《南沙區高水平推進營商環境創新試點建設實施方案》。方案圍繞市場主體全生命周期，聚焦南沙高標準創建市場環境、創新環境、流通環境、開放環境、服務環境等五大環境，提出15項改革任務。

其中，市場環境上，南沙將完善公平競爭秩序，創新監管模式和執法方式，以及強化知識產權服務與保護，充分激發市場活力。

引才引智方面，南沙將推出具有競爭力的人才政策健全人才評價與激勵辦法，并推出高端創新平臺體系、一流創新創業服務體系，創建以人才為核心的創新環境，建設國家海外人才離岸創業基地。

資源要素流通上，南沙將優化土地供應管理機制，加強金融資本聚集能力，提高數據要素市場配置效率，推動要素資源之間的集聚。其中，為提高數據要素市場配置效率，南沙將建設廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區、跨境征信合作試點、全球溯源中心等重點項目。

開放環境上，南沙將重點推動“灣區一港通”通關便利化改革、多式聯運“一單制”試點改革，進一步提升貿易便利化水平。重點開展跨境投融資業務創新、跨境資金池試點，進一步提升投資便利化水平。重點推進內地與港澳相互銜接示范基地建設、穗港澳投資跨境商事登記全程電子化、港澳機構資質和專業人士職業資格認定，進一步深化與港澳營商規則對接。