時政要聞

• 發改委：發布2022年降成本重點，涉及減稅、降低房屋租金等

5月10日，國家發改委等四部門發布《關于做好2022年降成本重點工作的通知》。

通知指出，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。實施促進工業增長和服務業領域困難行業恢復發展的稅費政策措施。

在對緩解企業人工成本上升壓力方面，通知提到，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在降低企業用地房租原材料成本方面，通知指出，降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

• 商務部：開展內外貿一體化試點，打造內外貿融合發展平臺

5月10日，商務部等14部門發布《關于開展內外貿一體化試點的通知》?！锻ㄖ诽岢?，力爭用3年時間，培育一批內外貿一體化經營企業，打造一批內外貿融合發展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發展的產業集群。

《通知》指出，要全面梳理市場主體開展內外貿經營時遇到的制度性障礙，推動修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規、規定，清理糾正地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘。

《通知》指出，探索建立內外貿一體化發展評價體系和制度體系。支持有條件的企業、行業組織、專業機構等開展國內國際標準比對，參與國際標準制定。推進中外標準互認。同時，還要培育一體化經營市場主體，打造內外貿融合發展平臺。

《通知》指出，優化內外貿發展環境，健全知識產權保護體系。提高數字政府建設水平，加強數據開放共享。創新監管措施，推進內外貿同船運輸、內外貿泊位共享，提升資源利用綜合效能。對內外貿一體化新業態新模式實施包容審慎監管，鼓勵創新發展。

• 人社部：困難行業可緩繳養老保險3個月，繼續實施失業保險穩崗返還

近日，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局印發《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》。

通知指出，繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業仍按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%

通知還指出，發放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，累計出現1個（含）以上中高風險疫情地區的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），可對因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工不超過500元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。

通知指出，實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業階段性實施緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策，其中，養老保險費緩繳期限3個月，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。

地方行動

• 東莞：實施城市治理“一網統管”三年行動計劃

近日，東莞市印發《東莞市城市治理“一網統管”三年行動計劃（2022—2024年）》，提出在省域治理“一網統管”總體框架下，立足市鎮二元行政架構，建成“1+3+N”的“一網統管”基本架構，健全運行機制，打造“治莞家”兩級基礎平臺，對接省“粵治慧”平臺，構建“數字化+網格化”治理模式，實現跨部門、跨層級、跨區域的整體聯動和協同共治，為東莞市提升城市品質、優化營商環境、創新驅動發展注入新動能。

《行動計劃》提出，到2024年，東莞政務數據大腦全面升級城市大腦，“治莞家”品牌逐步形成，實現非緊急類事項按照“應接盡接”原則納入平臺統一流轉，行業應用專題覆蓋率達75%，鎮街（園區）“一網統管”建設實現全覆蓋，打造城市治理“一網統管”新標桿。

“一網統管”基本架構中，“1”是指1個數字底座，“3”是指市級統籌、分級管理、上通下達的三級聯動機制，“N”是指圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護五大職能，打造N類特色應用專題。

《行動計劃》明確了四大主要任務：健全運行機制，建立“一網統管”新體系；構建賦能中樞，打造“一網統管”新引擎；聚焦應用創新，構建“一網統管”新模式；夯實基礎支撐，構筑“一網統管”新底座。

今年，東莞聚焦“一網統管”運行機制，加快建立市、鎮、村三級聯動機制，探索“數字化+網格化”治理模式，推動數據資源和物聯感知、AI等技術手段向網格下沉，逐步整合基層治理力量和巡查上報系統，支持濱海灣新區以交椅灣為試點，探索鎮街（園區）“管運分離”治理模式。

東莞還計劃在年內打造疫情防控、自然資源、城市體檢、智慧消防、政務服務、公共資源交易等8個市級行業標桿應用專題，推動松山湖、厚街、石龍等10個試點鎮街（園區）取得突破性成果。

典型案例

• 青島：試行首席審批服務官制度

青島市聚焦市場主體和群眾辦事的難點、審批服務的堵點和痛點，推動審批服務工作機制和推動流程再造，加速落地首席審批服務官制度。

所謂首席審批官制度，就是通過遴選一批最懂一線審批業務的專業干部作為首席審批服務官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，賦予“最專業的人最高效的審批權”，以最大限度的壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領導簽發等傳統流程，以實現審批效率的最優化。以核發醫師執業證書、護士執業證書為例，原來的法定時限是20個工作日，在首席審批服務官可變成“即辦件”。

根據青島市行政審批服務局印發的《青島市行政審批服務局首席審批服務官管理辦法（試行）》，首席審批服務官人選確定后，由所在業務處室頒發聘書，聘書中應明確審批服務事項清單、崗位職責、權利義務、聘期等；首席審批服務官直接作出決定的審批服務事項實行清單管理，由其所在行政審批業務處室及時對外公布清單，并根據法律法規及部門職責變化，實行動態調整，逐步擴大事項范圍；首席審批服務官享對權限內的審批服務事項獨立作出決定，不受單位和個人違規插手干預；首席審批服務官可以對影響審批官獨立作出審批決定的行為進行投訴、舉報或檢舉。

《辦法》規定，與企業和群眾生產生活密切相關，且經常發生、申請量大、有明確標準和程序的審批服務事項，原則上由首席審批服務官按程序直接作出決定，實現“一次辦好”。對于審批程序復雜、專業要求高，特別是帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全、法律法規尚不明確的審批服務事項，仍按規定程序辦理。

• 黃埔區、廣州開發區：出臺“資管10條” ，機構落戶最高獎補5000萬元

近日，廣州市黃埔區、廣州開發區出臺《廣州市黃埔區、廣州開發區建設粵港澳大灣區跨境理財和資產管理中心實施辦法》。

此前，廣州市印發《廣州市建設粵港澳大灣區理財和資管中心實施方案》，提出重點培育“廣州資管走廊”。作為“廣州資管走廊”的核心節點，黃埔區、廣州開發區在全市率先出臺區級扶持政策，從吸引資產管理機構落戶和發展、建設資產管理機構集聚區、支持跨境投融資試點、探索跨境金融資產交易、加強項目對接和行業交流、培育資管人才、支持資產管理數字化運用等方面予以扶持。

為有效吸引資產管理機構落戶發展，“資管10條”最高將給予5000萬元一次性落戶和搬遷費用補貼等。特別是針對大型投資企業，最高按對地方經濟發展貢獻100%補貼。而對于入駐正在規劃的黃埔港魚珠片區資產管理機構集聚區的資產管理機構，最高將給予1000萬元場地補貼。

另外，政策支持跨境投融資試點建設，推進符合資格的外商投資股權投資類企業（QFLP）落地和合格境內有限合伙人（QDLP）試點。探索跨境金融資產交易，區內金融資產交易場所、金融機構均可獲得補貼。

同時，政策還鼓勵金融合作交流，搭建快捷對接通道，提升產融對接效率。對相關領域舉辦的高端資管品牌論壇，最高將給予300萬元活動資助補貼支持。

據介紹，以“資管10條”為驅動，黃埔區、廣州開發區正在全力推進“六個一”工程加速落地，即建設一個高標準集聚區，設立一家綜合服務機構，成立一個大灣區首家發展聯盟，建設一個高水平研究院，簽約一批鏈主、龍頭企業等。

接下來，黃埔區、廣州開發區將加速集聚總部金融機構、優質風投機構及以投資管理、資產管理為主營業務的大型投資企業，培育壯大股權融資和風險投資規模，營造服務科技產業的資管生態鏈，打造資管支持科技創新發展的核心承載區。

• 北京經開區：構建智能網聯汽車管理政策體系，試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用

近日，《北京經濟技術開發區營商環境改革創新示范區提升工作方案》通過審議，明確今年將以六大環境提升為主線，落實建立高效市場準入機制、提升投資建設便利度、打造公平競爭市場、促進跨境貿易便利等25個方面、112條改革創新和優化提升舉措。按照計劃，3至5年將北京經開區打造成為全市優化營商環境“試驗田”、全國營商環境創新示范區。

在《方案》制定中，主要考慮了以上三方面因素，將全市試點的“規定動作”與北京經開區特色“自選動作”有機結合，在營造充滿活力的市場準入環境、保障充分的產業生態環境、貿易暢通的國際合作環境、便捷高效的政務服務環境、宜居宜業的城市生活環境、健全有力的法治保障環境六個方面發力，解決區內產業發展和產業運行痛點難點。

其中，在全國具有領先性的舉措包括試點施工許可告知承諾制、試點推行首席審批師改革、試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用、探索集成電路領域企業全生命周期的管理和服務、打造“科技館之城”、構建“2+5+N”智能網聯汽車管理政策體系、構建經開區“審管執信”一體化平臺等。

在全市具有領先性的舉措包括實施工業用地全生命周期管理、探索混合用地和土地使用權分層供應模式、全方位打造經開區終身職業技能培訓體系、依托“南平臺”完善生物醫藥進出境綠色通道建設、在集成電路產業和軟件產業及新型顯示器件產業開展“減免稅快速審核”試點、創新“執法人員+行業專家+場景應用”執法模式、建立版權工作站等。