時政要聞

• 市場監(jiān)管總局：中國市場主體增至1.58億戶

5月20日，國家市場監(jiān)管總局介紹，中國市場主體總量已從2012年的5500萬戶增長到目前的1.58億戶，這為中國經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的微觀基礎(chǔ)。

我國堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的切入點，深入推進“放管服”改革，有力激發(fā)了各類市場主體的活力。這十年來，為此推出了系列舉措，包括推動出臺《市場主體登記管理條例》，第一次全面統(tǒng)一各類市場主體的登記制度；實現(xiàn)了從注冊資本實繳制到認繳制，從“先照后證”到“證照分離”，從市場主體準入到產(chǎn)品準入，從高效準入到便捷退出；還加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的過多干預；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度等。

通過這些措施，中國企業(yè)平均開辦時間由1個月以上壓縮至4個工作日以內(nèi)，企業(yè)注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷只需20天左右，市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到現(xiàn)在的1.58億戶。

市場監(jiān)管總局表示，下一步，我國將深入推進市場準入制度改革，完善行業(yè)準營規(guī)則和市場主體退出制度，更好發(fā)揮涉企基礎(chǔ)制度對穩(wěn)定市場預期的作用，著力完善和落實企業(yè)幫扶政策，研究完善扶持個體工商戶健康發(fā)展的政策體系，助力市場主體紓困解難，健康發(fā)展。

海關(guān)總署：中國連續(xù)五年為世界貨物貿(mào)易第一大國

5月20日，海關(guān)總署表示，黨的十八大以來，我國加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，外貿(mào)發(fā)展取得了歷史性成就。

從量上說，十年來，貨物貿(mào)易進出口量連創(chuàng)新高，從2012年的24.4萬億元人民幣增加到去年的39.1萬億元，2018年突破了30萬億元大關(guān)，2021年又接近了40萬億元的關(guān)口。國際市場份額從2012年的10.4%提升到去年的13.5%，全球貨物貿(mào)易第一大國的地位更加鞏固。從2017年以來，我國已經(jīng)連續(xù)五年保持世界貨物貿(mào)易第一大國的地位。近十年，我國貨物貿(mào)易規(guī)模的不斷躍升，充分體現(xiàn)了中國不僅是“世界工廠”，也是“世界市場”，在向全球市場提供物美價廉、琳瑯滿目商品的同時，也為各國提供了更廣闊的中國市場發(fā)展機遇。

從質(zhì)上看，對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，外貿(mào)經(jīng)營主體更有活力。十年來，外貿(mào)的經(jīng)營主體增長了1.7倍，外貿(mào)的“朋友圈”不斷擴大，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易持續(xù)深化暢通，國內(nèi)區(qū)域布局更加優(yōu)化，我國中西部地區(qū)的進出口占比由十年前的11.1%提升到去年的17.7%，提升了6.6個百分點。進出口商品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展的新動能不斷激發(fā)。這十年，對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級的生動寫照，中國外貿(mào)在參與國際競爭中更強，在經(jīng)濟引擎中發(fā)揮的作用更大，長期向好發(fā)展的基礎(chǔ)更雄厚。

十年來，全國海關(guān)圍繞服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，促進了外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件由86個減少到41個，整體通關(guān)時間四年來壓縮了一半以上。

二是大力支持對外開放平臺建設(shè)。推動綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，目前全國共有綜保區(qū)156個。積極開展自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，堅持“管得住、放得開”原則，研究制定海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案等。

三是積極促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，“網(wǎng)購保稅進口”“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等監(jiān)管模式，滿足了跨境電商企業(yè)的發(fā)展需求，使“買全球”“賣全球”成為現(xiàn)實。

四是全面深化海關(guān)國際合作。與171個國家地區(qū)海關(guān)建立起友好合作關(guān)系，深度參與世界貿(mào)易組織(WTO)、世界海關(guān)組織(WCO)有關(guān)規(guī)則制定和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等自貿(mào)協(xié)定的磋商，積極參與全球海關(guān)協(xié)同治理。支持共建“一帶一路”，2013年到2021年，推動沿線國家100多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品實現(xiàn)對華貿(mào)易。推廣“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認合作，中國有近4000多家海關(guān)高級認證企業(yè)在境外享受和國內(nèi)同樣的通關(guān)便利，降低了貿(mào)易成本，為中國外貿(mào)營造了良好的外部環(huán)境。

地方行動

• 廣州：實施高新技術(shù)企業(yè)上市倍增行動，今年擬上市15家

5月16日，廣州市科學技術(shù)局發(fā)布《進一步支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2026年）》（簡稱“科技型中小企業(yè)十條”）、《強服務樹標桿、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案（2022—2026年）》（簡稱“高企六條”）兩份政策文件。

兩份方案覆蓋了科技企業(yè)發(fā)展的不同成長階段，將構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育體系。其中，“科技型中小企業(yè)十條”旨在加快提升科技型中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量；“高企六條”則將在現(xiàn)有基數(shù)基礎(chǔ)上，推動高新技術(shù)企業(yè)做強做優(yōu)做大。

“科技型中小企業(yè)十條”從五個方面，引導人才、資本、項目、平臺等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

廣州將在科技創(chuàng)新母基金中設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金。對投資廣州市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，政府按照實際到賬投資額的15%給予每年最高不超過500萬元獎勵支持。推進科技企業(yè)研發(fā)政策應享盡享，簡化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序。同時，廣州將完善金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機制，開展“債權(quán)＋股權(quán)”的科技金融精準對接等服務。探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制。夯實科技型中小企業(yè)研發(fā)根基，支持鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間；深化賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務載體改革釋放活力。

“高企六條”提到，廣州將實施科研強企、產(chǎn)品興企、人才優(yōu)企、服務暖企、金融惠企、精選育企六大行動。例如，廣州將支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增加發(fā)明專利，五年內(nèi)實施高新技術(shù)企業(yè)上市企業(yè)倍增行動等。根據(jù)目標計劃，今年全市申報高新技術(shù)企業(yè)將達5000家左右，新增上市高新技術(shù)企業(yè)15家左右；高新技術(shù)企業(yè)獲授權(quán)發(fā)明專利8000件左右，申報研發(fā)費用加計扣除金額達600億元左右。

• 深圳：全國首個規(guī)范個人破產(chǎn)申請指引

5月17日，全國首家破產(chǎn)法庭——深圳破產(chǎn)法庭公布了《加強個人破產(chǎn)申請與審查工作的實施意見》，這是全國首個規(guī)范個人破產(chǎn)申請的指引。《意見》明確，申請人向人民法院提出個人破產(chǎn)申請時應充分、如實披露相關(guān)信息，在面談輔導中提供虛假、變造資料，申報不實信息，作虛假陳述或者誤導性陳述，導致人民法院作出裁判的，依法承擔法律責任。

《意見》的出臺有望扎緊個人破產(chǎn)制度“籬笆”。其中明確，債務人申請個人破產(chǎn)清算的，應當喪失清償債務能力且清償能力難以恢復。不符合相關(guān)情形的，人民法院可以對個人破產(chǎn)清算申請不予立案；人民法院對個人破產(chǎn)申請進行審查，發(fā)現(xiàn)案情復雜，需要進一步調(diào)查的，可以進行聽證調(diào)查。

• 泰安：實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程只經(jīng)1個環(huán)節(jié)，推進“電水氣暖”聯(lián)合辦理

5月17日，泰安市發(fā)布《泰安市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，進一步深化“放管服”改革，全力打造一流營商環(huán)境。

方案圍繞開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目審批、獲得電力等十九大領(lǐng)域提出上百條具體措施。

方案指出，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“1545”服務模式，即新開辦企業(yè)全流程（名稱申報、企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理、銀行預約開戶、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記）業(yè)務辦理只經(jīng)1個環(huán)節(jié)、自選5種方式、實現(xiàn)4零成本、獲享5項服務，其中符合要求的，只需1小時辦結(jié)。

方案還指出，打造“電水氣暖”聯(lián)合辦理新模式。推動電力營業(yè)廳上線“電水氣暖”聯(lián)合報裝服務，建設(shè)共享營業(yè)示范網(wǎng)點。拓展電水氣暖聯(lián)合服務場景，政務服務大廳將電力業(yè)務加快并入“電水氣暖”報裝聯(lián)辦事項，實行統(tǒng)一集中規(guī)范管理。5月底前實現(xiàn)線上線下“電水氣暖”聯(lián)辦“一表申請、一窗受理”。

典型案例

• 廣州海珠：商貿(mào)樓宇和園區(qū)引進重大貢獻企業(yè)每年最高獎勵600萬元

近日，海珠區(qū)舉辦樓宇經(jīng)濟政策及白皮書發(fā)布會，發(fā)布了《海珠區(qū)商務樓宇與園區(qū)評星及獎勵措施》和《海珠區(qū)樓宇經(jīng)濟白皮書》。

《海珠區(qū)商務樓宇與園區(qū)評星及獎勵措施》關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵在星級樓宇評定和獎勵上突出經(jīng)濟效益和創(chuàng)新效益。其中，獎勵措施給出了全廣州市同類獎勵扶持最高金額，即對于區(qū)內(nèi)商務樓宇、園區(qū)引進對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻重大的“四上”企業(yè)，每年最高獎勵600萬元。

海珠區(qū)還加大了，對新一代信息技術(shù)、都市型工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進的獎勵力度，引導樓宇打造特色產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵新增樓宇、園區(qū)加強招商力度，力爭打造更多億元樓宇和十億元樓宇。對于引入獲得國家級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、省級實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心認定企業(yè)的樓宇、園區(qū)，還將給予額外獎勵。

據(jù)介紹，海珠區(qū)近年來依托“一區(qū)一谷一圈”三大產(chǎn)業(yè)平臺，大力開展產(chǎn)業(yè)招商和城市開發(fā)，樓宇經(jīng)濟進入蓬勃發(fā)展期。截至2021年末，全區(qū)已建成投產(chǎn)的1萬平方米以上商務樓宇達到97棟，可供招商面積超560萬平方米。2021年，海珠區(qū)稅收超億元商務樓宇達14棟，較2015年增長1.33倍，樓宇經(jīng)濟已經(jīng)成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要引擎。

• 天津經(jīng)開區(qū)：推出優(yōu)化營商環(huán)境“三張清單”，打造新型跨境國際通訊專線

日前，天津經(jīng)開區(qū)舉行2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會，創(chuàng)新推出“三張清單”，即企業(yè)問題清單、企業(yè)服務清單和營商環(huán)境創(chuàng)新清單，實現(xiàn)一張清單解難題、一張清單管服務、一張清單搞創(chuàng)新。

所謂企業(yè)問題清單，是在2021年實施服務企業(yè)十項重點工作、解決100個企業(yè)問題的基礎(chǔ)上，依托常態(tài)化溝通機制，收集了100個企業(yè)關(guān)注的急難痛點問題形成的，清單共涉及審批監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、生活配套、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等10個方面。

所謂企業(yè)服務清單，是經(jīng)開區(qū)實施企業(yè)和企業(yè)家“按單點菜”“劃勾選事”的清單化服務，以解決項目落地后企業(yè)家和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項服務需求。清單按企業(yè)家和員工全程關(guān)愛、企業(yè)開辦、規(guī)劃建設(shè)、成長培育、飛地特色五大周期維度劃分，內(nèi)容涉及企業(yè)家和人才的就醫(yī)、子女入學、落戶、住房等服務，以及企業(yè)在許可幫辦、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、人力人才等22個方面的100項具體服務事項。

所謂營商環(huán)境創(chuàng)新清單，是經(jīng)開區(qū)通過對標“北上廣深杭重”6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的831項舉措任務清單，以及各地區(qū)營商環(huán)境5.0方案形成的。清單以揭榜認領(lǐng)、鼓勵探索的方式，形成了涉及體制機制突破、審批服務提升、人才服務優(yōu)化、金融服務創(chuàng)新、法制監(jiān)管完善5個方面共30條創(chuàng)新舉措。其中，“人無我有”屬于全市首創(chuàng)的舉措5條、“人有我優(yōu)”對標各地和其他地區(qū)的舉措25條。比如，在體制機制突破方面，與中國聯(lián)通共建北方首條新型跨境國際通訊專線“數(shù)聚港”，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)國際通訊需求，保障數(shù)字出口服務，為中國北方首創(chuàng)。