21世紀經濟報道 特約撰稿王應貴 蒙特利爾報道 美國政府正被嬰兒配方奶粉短缺問題搞得焦頭爛額。最近幾個月，作為全球最大的食品生產國，美國竟發生了全國性嬰兒配方奶粉短缺，迫使美國總統拜登動用《國防生產法》來盡快解決這一緊迫問題。

當地時間22日上午，美國國防部出動軍機運送50萬罐符合美國標準的歐洲嬰幼兒奶粉到美國；23日，白宮發表聲明稱，雅培和利潔時（Reckitt Benckiser）是第一批根據《國防生產法案》獲得供應優先地位的嬰兒配方奶粉制造商。

美國嬰兒配方奶粉危機由何而來？配方奶粉市場有著40多億美元的規模，但美國政府通過婦女、嬰兒和孩子補充營養計劃（WIC）監管過度，許多醫院抄政府作業，導致該市場缺乏競爭和彈性，雅培、利潔時和雀巢壟斷了這一細分市場。雅培跟34個州簽訂了雅培奶粉（Similac）供貨合同，利潔時跟10個州簽訂了旗下美贊臣（Enfamil）奶粉供貨合同，雀巢跟6個州簽有旗下嘉寶奶粉（Gerber）供銷合同。換言之，市場被三家企業完全壟斷，其它企業只能在更小的細分市場做文章。美國國內供應鏈問題導致嬰兒奶粉供應鏈比想象的更加脆弱。

食品價格上漲給幾乎所有國家人民生活造成不同程度的困難。除了美國嬰兒奶粉荒之外，缺貨問題也讓英國各大超市被迫開始限購葵花籽油。當然，生活在發展中國家的居民對食品價格上漲所帶來的困難感受最深。在亞洲，阿富汗長期食品自給率不足；孟加拉國需要從印度大量進口小麥；斯里蘭卡國內物價高漲，食品和能源奇缺，民眾抗議不斷；伊朗居民因主要食品價格上漲上街抗議；緬甸需要外來援助才能解決居民基本溫飽問題。在非洲，惡劣氣候造成了本地糧食歉收，俄烏沖突之前食品價格已居十年最高水平；喀麥隆農業生產減半；埃及作為全球最大的小麥進口國，正四處尋找貨源；民主剛果花幾百萬美元用木薯粉代替小麥面粉。在巴西這個農業大國，主食價格翻倍，居民正在用便宜的商品替代主食。

全球范圍內的糧食短缺凸顯了世界糧食國際貿易流向和定價話語權問題。糧食出口貿易被少數幾個國家和經濟區壟斷，而進口貿易集中度較低，進口國家和地區缺乏國際話語權，只能被動接受出口方的要價。

糧食出口市場被壟斷，少數國家擁有定價權

糧食出口國家地域分布集中，市場壟斷程度很高。本文中，糧食指小麥、玉米、其它粗糧和大米。

據美國農業部5月發布的《糧食：全球市場與貿易》，2020/2021年俄羅斯、歐盟、澳大利亞、美國、烏克蘭、阿根廷、加拿大的小麥出口量分別為3300萬、3100萬、2700萬、2175萬、1900萬、1600萬、1550萬公噸。又據5月發布的《經合組織和聯合國糧農組織2021-2030農業展望》（OECD-FAO Agricultural Outlook 2021-2030），2030年俄羅斯、歐盟、加拿大、烏克蘭、美國的小麥出口份額分別為22%、14%、13%、12%、12%，其它占27%；美國、巴西、阿根廷、烏克蘭、俄羅斯的玉米市場占有率分別為29%、20%、17%、18%、4%，其它占12%；就粗糧而言，歐盟、澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭、加拿大各占23%、16%、12%、12%、11%，其它占28%；印度、泰國、越南、巴基斯坦、美國的大米出口市場份額分別占28%、14%、15%、8%、5%，其它占30%。

相比之下，糧食進口國家和地區地域分布相當分散。據美國農業部最新報告， 2020/2021年進口小麥最多的國家分別為埃及（1200萬噸）、印度尼西亞（1100萬噸）、中國（970萬噸）、阿爾及利亞（780萬噸）、孟加拉國（750萬噸）、伊朗（720萬噸）。據經合組織和聯合國糧農組織預測，2030年進口小麥最多的五個國家分別為埃及（7%）、印度尼西亞（6%）、中國（4%）、菲律賓（3%），其他占76%；在玉米進口市場，歐盟、墨西哥、日本、越南、埃及分別占11%、10%、8%、8%、6%，其它占58%；就其它粗糧而言，中國、沙特阿拉伯、伊朗、日本、歐盟各占30%、19%、6%、4%、4%，其它占36%；就大米進口而言，尼日利亞、中國、菲律賓、伊朗和歐盟分別占8%、5%、6%、2%、3%，其它占77%。

在世界糧食貿易市場，買方和賣方的產品議價權不對等，特別是在供不應求的情況下，賣方可以索取更高的利潤。部分發達國家開設了糧食期貨交易，掌控著糧食的定價權。換言之，少數幾個大國在糧食出口定價方面擁有較大的話語權，進口國家和地區多為亞洲、非洲和拉美國家，各自進口數量較小，討價還價的能力有限，承擔著由價格大幅上漲所產生的重大市場風險。

食品供應鏈紊亂是全球現象

不管是發達國家還是發展中國家，本國的食品需求均或多或少需要通過全球供應鏈來滿足。對于發達國家而言，人們的飲食習慣向營養均衡充足型和健康型轉變，也就是說，食品需求結構呈多元化，需要從國外進口食品以豐富居民食品消費選擇。對發展中國家而言，部分國家經濟收入有限，居民的飲食習慣依然是淀粉為主的能量充足型，也有相當一部分國家居民的飲食習慣向營養均衡充足型和健康型轉變，但都必須從國外進口食品以滿足國內消費市場需求。

世界食品漲價對所有國家居民生活都有著不同程度的影響。下表列出了除歐盟之外的20國集團的食品進口、人口和人均收入情況，這些國家占世界人口的60.11%，食品進口占全球的57.06%，主要農作物產量占世界的70.85%。其中，中國、美國、印度、俄羅斯、巴西、阿根廷和印度尼西亞包攬了世界前1至7名。

在七國集團中，除日本外，美國、德國、法國、意大利、英國和加拿大的食品進口額超過百億美元，但這些國家也是主要農作物生產大國。在發展中國家中，人口基數過億的印度、中國、巴西和墨西哥的進口額超過百億美元。經濟發達國家進口額較高，受價格上漲影響較大；而在發展中國家，由于國內長期通脹問題，巴西、阿根廷和土耳其老百姓備受煎熬，而印度、印度尼西亞和墨西哥同感通脹壓力。

 對于經濟欠發達國家來說，食品價格持續上漲意味著一場大饑荒。世界有10億多人口處于饑餓狀態，主要分布在亞洲（阿富汗、緬甸、敘利亞、也門、東帝汶、尼泊爾、孟加拉國、伊拉克等國）和非洲（喀麥隆、埃塞俄比亞、乍得、幾內亞、肯尼亞、萊索托、馬拉維、尼日爾、索馬里、蘇丹、民主剛果、馬達加斯加、毛里塔尼亞等國）。這些國家食品自給率很低，也沒有外匯儲備從海外市場購糧。2019年，津巴布韋、喀麥隆和馬拉維食品進口分別為12億、8.46億和7.18億美元，而孟加拉國人口1.7億，食品進口額僅為3.35億美元，略高于伊拉克的3.29億美元。這些發展中國家經濟資源本來就十分有限，食品價格大漲使得他們捉襟見肘，只能依靠國際援助艱難度日。

食品價格何以暴漲？

全球食品漲價的原因是多方面的，有些比較明顯，而有些原因不易察覺。

首先，國家政治環境變化是主要因素。經濟制裁導致國際進出口貿易受阻，引起價格上漲。據公開報道，上世紀80年代，進出口貿易禁運與全球經濟規模的比率不足0.4%；除偶爾兩年超過0.4%外，90年代貿易制裁情況基本不變；新世紀最初第一個十年里，國際貿易制裁占比大幅度提高，最高時達1.3%以上，第二個十年里貿易制裁再度升級，2019年末占比達到1.6%?？紤]到特朗普時代的貿易制裁，以及拜登政府和其他國家對俄羅斯實施的經濟制裁，目前貿易制裁占比肯定刷新記錄?？梢哉f，世界糧食漲價很大程度上是人為因素造成的。

其次，俄羅斯和烏克蘭為世界糧食生產大國之一，沖突導致兩國糧食出口停頓，誰來彌補兩國留下的糧食貿易缺口？數據顯示，俄烏兩國出口的小麥、大麥和葵花油分別占全球有關貿易的28%、15%和75%。而美國、加拿大、澳大利亞等國正欲填補這個缺口，就像美國急于將（頁巖）石油和液化天然氣銷往歐洲一樣。糧食和能源價格上漲是全球通脹產生的主要原因之一，也引起這些國家國內通脹，可謂傷敵一千自損八百。

第三，農業生產資料普漲導致全球農業生產成本上升。目前，疫情依然制約全球供應鏈的正常運行，農資物資供應鏈也必受沖擊。俄羅斯和烏克蘭都是全球重要的化肥出口大國，化肥貿易中斷肯定影響其它國家的農業計劃，疊加全球氣候反常，今年農業收成情況不容樂觀，對未來食品價格會產生不利影響。

第四，本國貨幣貶值削弱了部分國家的食品進口能力，使得食品更加短缺。對西方發達國家而言，本國貨幣對美元貶值對本國食品進口影響不顯著，但對部分發展中國家卻是雪上加霜。最近兩年里，敘利亞、土耳其、斯里蘭卡、緬甸、伊拉克、馬拉維、埃及貨幣對美元分別貶值389.47%、134.4%、92.9%、31.86%、22.89%、15.36%、12.12%，本國貨幣大幅貶值提高了進口食品價格，讓普通百姓的日子變得更加艱難。

最后，世界農業政策各自為政，存在無序、不公平競爭。發達國家就農業補貼問題爭吵不休，各自心懷鬼胎，期望通過高額補貼幫助本國農業巨頭公司在國際食品市場低價傾銷，沖擊發展中國家糧食市場，破環國際農業生產體系，最后它們再通過國際市場話語權拉高食品價格以獲取壟斷利潤；發展中國家始終陷于被動挨打中，由于財力有限，無法扶持農業，提高農戶福利，穩定和增加農業產量。

世界食品問題歸根到底是共同發展、共同富裕的問題，因為全球食品供應鏈已經把發達國家和發展中國家的命運緊緊聯系在一起。不管一個國家或地區的飲食習慣處于哪個階段，世界各國和地區都需要通過全球食品供應鏈來滿足本國人民的飲食需求。由少數大國掌控定價話語權是不正常的現象，對眾多的進口國家來說這也是不公平的，違背ESG原則。

特別需要提到的是，個別國家發起的經濟制裁嚴重影響了國際貿易的正常秩序，干擾了世界糧食貿易的常態流向。與其它問題一樣，全球食品供應鏈問題需要各國平等協商，國際機構應鼓勵各國在互惠互利基礎上制定食品生產可持續健康發展的政策與措施，主要糧食出口大國不應以鄰為壑，通過不正當的競爭手段來滿足自己的私利。