21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（后簡稱《措施》），提出六個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施及分工安排。

糧食豐，“三農(nóng)”穩(wěn)，天下安。《措施》明確，針對當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來的種糧收益下降。

《措施》提出完善最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時(shí)啟動收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前中央財(cái)政針對實(shí)際種糧農(nóng)民及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，導(dǎo)向性明顯，要改變傳統(tǒng)意義上實(shí)際種糧農(nóng)民得不到政策實(shí)惠的局面，優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架，給實(shí)際種糧農(nóng)民吃一顆定心丸，保障實(shí)際生產(chǎn)者的利益，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

另外，《措施》也對鄉(xiāng)村建設(shè)展開部署，如提出要加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造等。

優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策

今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)對于穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局有特殊重要意義，而“三夏”生產(chǎn)在全年糧食生產(chǎn)中具有承前啟后作用。

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開常務(wù)會議，會議強(qiáng)調(diào)要抓好“三夏”生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為保供穩(wěn)價(jià)防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。會議提出，要推動落實(shí)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持雙季稻區(qū)和再生稻適宜區(qū)等地挖足面積、品種潛力。

實(shí)際上，今年中央一號文件即提出要穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。由于農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格明顯上漲，影響農(nóng)民種糧收益，《措施》明確在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼。

胡冰川談到，在全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的大背景下，政府在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來的種糧收益下降，保障種糧農(nóng)民收益，確保今年糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

為讓農(nóng)民種糧有利可圖，今年中央一號文件還提出要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。《措施》對此進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，明確要完善最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時(shí)啟動收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。

5月31日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在新聞發(fā)布會上表示，近期全球疫情、異常天氣、烏克蘭危機(jī)等對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國際貿(mào)易造成了不小沖擊，國內(nèi)疫情以及自然災(zāi)害等因素也給糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品生產(chǎn)流通增添了變數(shù)。但總的看，我國重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“多年連豐”，庫存充裕。

穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村投資

要想“三農(nóng)”穩(wěn)，不僅要保障糧食安全，還要促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

修路是打通鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)的重要方式，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，將實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程作為重點(diǎn)任務(wù)和八大工程之一，明確要推動農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè)，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)等等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從采訪中了解到，目前我國農(nóng)村公路建設(shè)還存在重建輕管，部分道路用料質(zhì)量差，路面寬度與現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配等問題。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，針對道路用料質(zhì)量差的問題，要做到制度和管理規(guī)范化，完善工程監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；針對重建輕管等問題，要明晰責(zé)任人，建立起責(zé)任明確的工程管理體制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護(hù)管理納入管理體制，建立管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)際上，農(nóng)村公路建設(shè)改造是擴(kuò)大農(nóng)村投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的題中之義，也是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和薄弱環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

《措施》強(qiáng)調(diào)，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

交通運(yùn)輸部副部長趙沖久在發(fā)改委新聞發(fā)布會上談到，預(yù)計(jì)2022年底，累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路15萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。

除此之外，《措施》還明確要統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。2022年，中央財(cái)政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也進(jìn)行了相關(guān)部署。5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務(wù)會議要求，要加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各地實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村投資。