時政要聞

• 國務院：加大政府采購對中小企業支持力度

 5月31日，國務院印發的《扎實穩住經濟一攬子政策措施》的通知對外公布。

《措施》提出，將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

《措施》還提出降低市場主體用水用電用網等成本。包括：全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據當地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

《措施》推動階段性減免市場主體房屋租金，提出2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

• 國常會：加快穩經濟一攬子政策措施落地生效

6月1日召開的國務院常務會議提出，部署加快穩經濟一攬子政策措施落地生效，讓市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享；安排進一步加大困難群眾救助幫扶力度，兜牢基本民生底線。

會議指出，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向推出穩經濟一攬子政策措施，主要是對政策實施提速增效。這既是及時加大力度穩住經濟大盤的重要舉措，又堅持圍繞市場主體實施宏觀政策，實行精準調控，提高效率，不透支未來。落實黨中央、國務院部署，各部門迅速行動，6方面33條政策措施實施細則制定出臺取得積極進展。下一步，一要對政策再作全面篩查、細化實化，讓市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享。新增1400多億元留抵退稅，要在7月份基本退到位。對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制。對符合條件的失業農民工，無論是否參加失業保險，都要發放臨時補助或救助，并明確發放主體。對汽車央企發放的900億元商用貨車貸款延期還本付息，要引導企業通過網上公告、手機短信等告知辦理方式。其他各項政策都要細化到可操作、能落地。密切跟蹤政策實施情況，該完善的及時完善。二要堅持用改革舉措、市場化辦法解難題，深化“放管服”改革。大力推進政策“非申即享”、網上辦。對打通物流大通道和微循環、推進復工達產，要找準堵點、完善舉措，強化重點企業“點對點”幫扶。對投資項目，各地各相關部門都要建立臺賬，通過優化審批、加強用地等保障推動盡快開工。確保夏收農機免費順暢通行。落實支持平臺企業合法合規境內外上市、放寬汽車限購等舉措。三要強化政策落實督促。國務院派到12個省的督查組要在實地督查基礎上盡快形成報告，對政策落實中的突出問題予以通報。對各地二季度地區生產總值、城鎮調查失業率、扣除留抵退稅因素后的財政收入、物價等主要指標，由統計會同財政、人力資源社會保障、稅務等部門依法依規實事求是分省公布。

地方行動

• 重慶：推行“一庫四聯盟”就業服務機制改革

重慶市探索實施“一庫四聯盟”就業服務機制改革。其中“一庫”是指“人力資源信息庫”，“四聯盟”則分別指就業服務聯盟、培訓聯盟、創業聯盟和人力資本聯盟。

人力資源信息庫抓取人力資源信息數據錄入且分析，通過重點人群標識配合就業創業工作的開展，與“四聯盟”實現信息互通。

重慶圍繞主導產業和33條產業鏈等重點產業，摸清崗位信息，緊盯高校畢業生、農民工、脫貧人口、退役軍人、退捕漁民等重點群體，摸清人員需求，充分發揮人力資源服務機構、行業協會等社會力量作用，提供多元化就業幫扶，拓展對接渠道，促進人崗精準匹配。

為發揮“一庫四聯盟”資源聚合作用，重慶市建立了全市人力資源全員信息庫，運用大數據、智能化技術，健全人力資源數據生成、更新、運用機制，促進供需有效對接。目前，已建立擁有2100多萬勞動力的人力資源信息庫，并分類建設專項信息庫，多維度、多層次進行數據統計，為開展就業形勢分析、政策研究制定、服務質量提升提供精準數據支撐。同時，實時共享社保參保、就失業登記、就業政策辦理等內部信息，定期交換市場監管、公安、統計、教育、鄉村振興等外部門數據，實現人員信息自動更新。

為促進“一庫”數據與“四聯盟”資源有效銜接，做到線上線下“齊頭并進”，在線下，對有就業意愿的，開展1次政策宣介、1次職業指導，推薦至少3個針對性就業崗位；對有培訓需求的，推介至少3個培訓課程或項目；對有創業需求的，提供創業培訓、開業指導、融資服務等“一條龍”創業服務；對通過市場渠道確實難以實現就業的，通過公益性崗位予以托底安置。

重慶市立足集大城市、大農村于一體的基本市情，充分發揮公共和市場作用，統籌公共就業服務政策、制度、資源、力量，不斷延伸服務觸角。具體來講，為破除城鄉公共就業二元結構壁壘，重慶完成了城鄉就業政策統籌改革，區域內勞動者享受均等的就業服務和就業政策。同時，推進公共就業服務標準化試點，所有公共就業服務事項實現“三級四同”。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，著力破除機制壁壘，實現失業登記、職業介紹、職業指導等6項公共就業服務事項川渝“跨省通辦”。

• 廣州：推動制造業比重穩步上升，打造這兩大萬億產業集群

6月2日，廣州市政府網站公布《廣州市工業和信息化發展“十四五”規劃》?！兑巹潯分赋?，2025年廣州全口徑工業增加值力爭達到8000億元。廣州將全力建設“一樹五枝”現代工業和信息化產業體系，聚力塑造“一核引領、一廊貫通、三區五極、多園支撐”產業發展新格局。

《規劃》明確了廣州工業和信息化的戰略定位，“十四五”時期實現“數產融合的全球標桿城市”總體戰略定位，打造世界領先的數字經濟引領型產業高地、全國重要的制造業高質量發展示范區。

《規劃》也明確了“十四五”期間工業和信息化的發展思路：要著重推動制造業比重穩步上升；全力建設“一樹五枝”現代工業和信息化產業體系， “一樹”代表以數字經濟為引領，“五枝”代表五大支柱產業，分別為數字經濟核心產業、智能網聯和新能源汽車、綠色石化和新材料、生物醫藥與健康、現代高端裝備；實施數字經濟、產業鏈群、技術創新、主體壯大、灣區協同、三品戰略、綠色低碳、營商環境“八大提質工程”。

《規劃》明確，聚力打造智能網聯和新能源汽車、生物醫藥與健康兩個萬億級產業集群，全力建設綠色石化、現代高端裝備、半導體與集成電路、超高清視頻和新型顯示等超千億級產業集群，積極培育紡織服裝、美妝日化、食品飲料等若干百億級產業集群，形成“萬千百”產業集群梯隊格局。

《規劃》提出，廣州將大力建設“兩城兩都兩高地”即智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地、生物醫藥與健康產業高地，打造具有國際競爭力的先進制造業集群，加快形成數字經濟引領的現代工業和信息化產業體系。

典型案例

• 深圳：開創工業立市新格局，狠抓高端先進制造業重大項目投資

5月27日，深圳發布《關于進一步促進深圳工業經濟穩增長提質量的若干措施》，進一步增強深圳工業經濟在更高區位穩中有進的運行能力，開創工業立市新格局、爭創制造強市新優勢。

《措施》提出加快重大工業項目規劃建設。狠抓高端先進制造業重大項目投資，在集成電路、超高清顯示、新能源汽車、高端醫療器械等領域加快布局建設一批具有產業鏈引領作用的重大項目；適度超前推進能源基礎設施項目建設，加大電廠、電網、油田勘探開發、LNG接收站、海上風電、光伏、生物質能、儲能和氫能等領域重大項目投資建設力度；力爭“十四五”期間，全市落地建設10—15個百億級先進制造業重大項目，10—15個總投資30億元以上重大能源項目。

《措施》提出加強產業用地資源保障。穩定工業用地規模，加快推進兩個百平方公里級高品質產業空間建設，推動較大面積產業空間整備片區、連片改造試點片區土地整備和開發建設；“十四五”期間完成約20平方公里成規模產業空間土地整備；出臺土地整備利益統籌辦法，有序推進25平方公里高品質產業空間連片改造；進一步降低“工改M1”項目審批門檻，多措并舉盤活存量工業用地；優化先進制造業重大項目審批服務，全面推行“拿地即開工”模式。

《措施》還提及拓寬企業直接融資渠道。按照“一集群一基金”配置原則，加快設立戰略性新興產業集群專業化投資基金；出臺支持風投創投機構發展政策，建設國際風投創投機構集聚區；實施“中小企業上市培育工程”，搭建“星耀鵬城”企業上市一站式服務平臺，對在境內外市場上市的企業，按上市培育政策予以支持；延長市民營企業平穩發展基金扶持優質中小企業專項實施方案的實施期限至2025年年底，為企業提供優惠利率的短期流動性支持。

• 廈門：探索建立一季度一次營商環境常態化體驗工作機制

廈門市以發現全市營商環境建設中存在的問題為導向，探索建立了每季度一次的營商環境常態化體驗工作機制。“推行營商環境體驗制度”，還被正式寫入《廈門經濟特區優化營商環境條例》。

廈門通過招募包括大學生志愿者、退休干部、行業商協會代表、企業代表和信息化專家等在內的各類體驗官，依托 “廈門市營商環境體驗活動管理平臺”建立高效的“事項征集—問卷生成—招募體驗—發現問題—組織核查—建賬定責—督促整改—成效反饋—常態復查”工作閉環，以不確定單位、不提前打招呼、不確定事項、不干擾群眾正常辦事秩序為前提，按照行政審批部門制定的審批流程，多形式隨機開展線上線下“假辦事、真體驗”和“真辦事、真體驗”，著重體驗歷年市級營商環境提升重點任務清單中涉企高頻事項落實情況、往屆體驗活動提出的問題是否整改到位、發現營商環境建設中“全程網辦”“一網通辦”“一網好辦”“掌上辦”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落實過程中存在的新問題，形成問題庫和整改提升任務清單，對癥下藥、破解問題和瓶頸，督促各部門持續提升行政審批服務效能。

廈門市探索開展全市營商環境體驗活動，累計招募體驗官90名，體驗內容覆蓋市級“全程網辦”事項78個和“掌上辦”事項69個，發現辦事不方便、不夠人性化等“堵點”“難點”問題634個，全部反饋到相關責任單位核查落實，問題屬實的全部列入任務清單督促改進，取得了積極的社會反響。

國家營商環境報告—執行合同

執行合同，主要衡量參評城市的企業解決商業糾紛所需的時間和成本，以及參評城市的司法程序質量等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市認真落實最高人民法院改革部署，推行繁簡分流、簡案快辦的高效審理模式，大力推行無紙化辦公，實施電子化送達，壓縮案件審理及執行耗時，降低訴訟成本，優化司法服務，創新多元化解紛機制，不斷完善全方位、立體式多元調解網絡，疫情期間大力支持企業復工復產。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、沈陽市、大連市、長春市

上海市、南京市、無錫市、蘇州市、杭州市

寧波市、衢州市、福州市、廈門市、青島市

淄博市、洛陽市、武漢市、長沙市、廣州市

深圳市、東莞市、重慶市、成都市、銀川市

2、優秀城市

石家莊市、太原市、晉城市、常州市、溫州市

舟山市、合肥市、蕪湖市、泉州市、南昌市

濟南市、煙臺市、濟寧市、許昌市、黃石市

衡陽市、常德市、佛山市、桂林市、貴港市

德陽市、綿陽市、樂山市、貴陽市、西安市

《中國營商環境報告2021》選取北京、蘇州、重慶、大連、青島、長沙、洛陽、泉州、樂山、常德、貴陽、南昌、衡陽等13個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：推進司法責任制改革

2018年：（1）完善案件分配機制。各級人民法院應當根據法律規定和司法責任制要求，結合法院審級、案件類型、案件數量等實際情況，細化法官、法官助理、書記員等各崗位職責清單和履職指引，并嵌入辦案平臺。（2）加強法官助理、書記員的配備和培養。落實聘用書記員管理制度改革，切實穩定聘用制書記員隊伍。（3）進一步深化司法公開。各級人民法院應及時升級完善相關信息化平臺，主動對接全國審判流程信息公開統一平臺。

2020年：（1）完善案件分配機制。各級人民法院應當堅持“以隨機分案為原則，以指定分案為例外”，盡可能在不同審判組織之間隨機分案，避免一類案件長期由固定審判組織辦理。（2）健全多元化糾紛解決機制。加強在線訴非分流和訴調對接工作，加快人民法院調解平臺與仲裁機構、公證機構、人民調解、行政調解、行業調解等非訴訟解紛平臺對接。（3）深化案件繁簡分流。各級人民法院應當加強多元糾紛解決機制與繁簡分流機制的有效銜接，結合本地實際制定具體標準，研發繁簡分流系統算法，嵌入立案系統，形成“智能識別為主，人工分流為輔”的繁簡分流模式。

任務要求二：規范審理期限

2019年：（1）人民法院審理民商事案件時，應當嚴格遵守法律及司法解釋有關審限的規定。（2）人民法院開庭審理民商事案件后，認為需要延期開庭審理的，應當依法告知當事人下次開庭的時間。兩次開庭間隔時間不得超過一個月，但因不可抗力或當事人同意的除外。（3）人民法院應當將案件的立案時間、審理期限，扣除、延長、重新計算審限，延期開庭審理的情況及事由，按照《最高人民法院關于人民法院通過互聯網公開審判流程信息的規定》及時向當事人及其法定代理人、訴訟代理人公開。

任務要求三：推進民事訴訟程序繁簡分流改革

2016年：遵循司法規律推進繁簡分流。實現簡案快審、繁案精審。根據案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當的審理程序，規范完善不同程序之間的轉換銜接。

2020年：（1）完善小額訴訟程序。加強小額訴訟程序適用，適當提高小額訴訟案件標的額基準，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。完善小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。（2）完善簡易程序規則。對需要進行公告送達的簡單民事案件，可以適用簡易程序審理。明確簡易程序案件庭審和裁判文書的簡化規則，完善簡易程序審限規定。（3）以北京、上海市轄區內中級人民法院、基層人民法院，廣州互聯網法院等為試點，就優化司法確認程序、完善小額訴訟程序等，開展民事訴訟繁簡分流改革試點工作。

任務要求四：推進多元化解紛機制建設

2016年：（1）加強“一站式”糾紛解決平臺建設。人民法院可以與行政機關、人民調解組織、行業調解組織等進行資源整合，推進建立“一站式”糾紛解決服務平臺，切實減輕群眾負擔。（2）完善多元化糾紛解決機制。推動綜治組織、行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業調解組織、仲裁機構、公證機構等各類治理主體發揮預防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調對接工作平臺建設，加強訴訟與非訴糾紛解決方式的有機銜接，促進糾紛的訴前分流。（3）健全特邀調解制度。明確特邀調解組織或者特邀調解員的職責范圍，制定特邀調解規定，完善特邀調解程序，健全名冊管理制度，加強特邀調解隊伍建設。（4）探索建立調解前置程序。探索適用調解前置程序的糾紛范圍和案件類型。在征求當事人意愿的基礎上，引導當事人在登記立案前由特邀調解組織或者特邀調解員先行調解。（5）完善平臺設置。人民法院應當配備專門人員從事訴調對接工作，建立訴調對接長效工作機制，根據轄區受理案件的類型，引入相關調解、仲裁、公證等機構或者組織在訴訟服務中心等部門設立調解工作室、服務窗口，也可以在糾紛多發領域以及基層鄉鎮（街道）、村（社區）等派駐人員指導訴調對接工作。

任務要求五：加快智慧法院建設

2019年：（1）全面推進智慧法院建設，推動建立跨部門大數據辦案平臺，促進語音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創新手段深度運用，有序擴大電子訴訟覆蓋范圍，推動實現審判方式、訴訟制度與互聯網技術深度融合，構建中國特色社會主義現代化智慧法院應用體系。（2）加強訴訟服務體系建設。加快推進訴訟服務中心現代化建設，健全線上“一網通辦”、線下“一站服務”的集約化訴訟服務機制。加快推進跨域立案改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，解決好異地訴訟難等問題。（3）深入推進智慧法院基礎設施建設。推動建立跨部門大數據辦案平臺，實現辦案系統互聯互通、數據自動推送、資源共享共用。（4）推動科技創新手段深度運用。全面提升語音識別技術在庭審語音同步轉錄中的應用效能，建成全國法院智能語音云平臺，實現全國法院語音識別的模型共享和統一管理。加強遠程視頻庭審、提訊和數字化出庭等軟件和基礎設施建設，減少辦案在途時間。（5）有序擴大電子訴訟覆蓋范圍。逐步實現在線立案、在線繳費、電子送達三類應用覆蓋全國法院，打造世界領先的移動訴訟服務體系。（6）完善電子卷宗生成和歸檔機制。逐步推動實行電子檔案為主、紙質檔案為輔的案件歸檔方式。建立全國統一的電子檔案管理系統。

任務要求六：加強司法公開

2018年：（1）推進司法公開規范化標準化建設。圍繞人民法院工作重點領域、關鍵環節和人民群眾關注的重要司法信息，總結各地法院工作經驗，加強司法公開規范化標準化建設，積極研究出臺相關技術標準和操作規程，強化對下監督和分類指導，不斷提升司法公開質效。（2）健全司法公開形式。司法公開形式應當因地制宜、因事而定、權威規范、注重實效，便于公眾及時準確獲取，堅決防止形式主義。（3）明確司法公開責任主體。建立健全司法公開協調機制，公開內容涉及多個人民法院、人民法院多個內設機構或者其他單位的，應當經協調一致后予以公開，確保司法公開信息準確完整。（4）完善司法公開流程和管理機制。建立健全司法公開工作機制，完善工作流程，明確管理責任，規范有序推進司法公開工作。

任務要求七：健全解決執行難長效機制

2019年：（1）推進執行工作部門協作聯動機制化。落實中央政法委提出的“共建、共治、共享”要求，由政法委牽頭各協作、協助部門健全聯席會議制度，把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責范圍，明確任務，夯實責任，加強考核。（2）加強執行工作綜治考核。推動將執行工作作為全面依法治國的重要內容統籌部署，把解決執行難納入各地依法治?。▍^、市）指標體系。（3）加強基層執行工作網格化管理。推動綜治平臺與人民法院執行指揮、辦案平臺互聯互通，實時向基層綜治網格員推送失信被執行人名單、限制消費人員名單、懸賞公告等執行信息。（4）全面推行執行團隊辦案模式。實行以法官為主導的“法官+法官助理（執行員）+法警+書記員”團隊辦案模式，優化團隊之間、團隊內部的任務分工和職權劃分，完善“人員分類、事務集約、權責清晰、配合順暢”的執行權運行模式。（5）積極引入專業力量參與執行。建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行的工作機制。（6）健全繁簡分流、事務集約的執行權運行機制。執行指揮中心對執行案件進行類型化處理，實現“簡案快執，難案精執”。（7）完善“1+2+N”執行信息化系統。大力推行文檔電子化和電子卷宗即時生成，實現系統對執行信息資源的智能化讀取、識別，推動法律文書自動生成、關鍵節點自動回填，為法官提供智力支持與輔助性、事務性工作支持。（8）加快推進執行指揮中心實體化運行。加強執行指揮中心制度建設。（9）完善失信懲戒系統。通過國家“互聯網+監管”系統及全國信用信息共享平臺，推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設等公共信用信息實現資源共享。

任務要求八：疫情期間開展支持復工復產的司法審判工作

2020年：（1）充分發揮執行工作的服務保障作用。在涉疫情執行案件辦理過程中，強化善意文明執行理念，依法審慎采取強制執行措施。（2）準確把握查封措施的法律界限。對受疫情影響導致生產生活困難的被執行人，在不影響債權實現的前提下，人民法院應當選擇適當的查封措施。（3）強化應用執行和解制度。加強對因疫情影響而危困企業的司法救助。（4）充分利用信息化手段推動執行工作。充分利用“智慧法院”建設成果，特別是以現代信息技術為支撐的執行信息化系統。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。