時政要聞

• 國常會：對督查發現的典型問題予以通報，對整改情況進行核查

6月8日，國務院常務會議召開，聽取穩增長穩市場主體保就業專項督查情況匯報，要求打通堵點、完善配套，充分發揮政策效應。

會議指出，近期國務院派出督查組，對12個省穩增長穩市場主體保就業開展專項督查。從督查情況看，各地貫徹黨中央、國務院部署，加快落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策、穩經濟一攬子措施，多數地方出臺了配套舉措，助推經濟運行向好因素增多、市場信心增強。同時也發現有的地方存在政策落實不到位不精準、工作簡單化“一刀切”、亂收費亂罰款等問題。

會議強調，經濟下行壓力依然突出，要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，各地要切實負起保一方民生福祉的責任，以時不我待的緊迫感推動穩經濟政策再細化再落實，進一步釋放政策效應，確保二季度經濟合理增長，穩住經濟大盤。一是督促抓緊整改。國辦要把督查發現的問題反饋地方和部門，對典型問題予以通報。各方面要舉一反三梳理存在的問題，盡快整改到位。國辦要對整改情況進行核查，并運用“互聯網+督查”持續跟蹤政策落實、推動解決新問題。對未納入此次督查的省份，結合國務院年度大督查對穩增長穩市場主體保就業進行督查。二是地方要結合實際抓落實。聚焦保市場主體、穩崗保就業強化政策支持。確保夏糧顆粒歸倉和夏種順利開展，保障煤炭電力穩定供應，支撐物價穩定。進一步暢通交通物流，解決好復工不達產、產業鏈復產不協同問題。清理不利于恢復市場信心的政策和管理措施。三是進一步細化實化政策舉措。對穩經濟一攬子措施，地方尚未出臺配套政策的、部門尚未出臺實施細則的，要盡快推出。對這次督查中有關方面提出的意見建議，部門要認真研究，政策該完善的完善。

• 市場監管總局：公布2021年反壟斷成績單，及時查處“二選一”壟斷行為

近日，市場監管總局發布《中國反壟斷執法年度報告(2021)》。

2021年是反壟斷執法力度較大的一年，市場監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子。報告數據顯示，2021年全年查處各類壟斷案件 175 件，同比增長 61.5%，罰沒金額 235.92 億元。其中，壟斷協議案件 11 件，罰沒金額 16.73 億元；濫用市場支配地位案件 11 件，罰沒金額 218.47 億元；公開處罰違法實施經營者集中案件 107 件 , 罰款 7235 萬元；濫用行政權力排除、限制競爭案件 46 件。審結經營者集中案件 727 件，同比增長 53%，其中禁止 1 件、附加限制性條件批準 4 件，有力保護市場公平競爭，促進高質量發展，增進民生福祉，實現經濟效果、政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

2021年，市場監管總局加快修訂《反壟斷法》，完善配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規規章和指南指引組成的較為系統完備的法律規則體系，為市場主體公平競爭提供清晰明確指引。推動制定《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，健全與高水平社會主義市場經濟體制相適應的公平競爭政策框架和實施機制。 

在營造穩定公平透明可預期的市場競爭環境方面，市場監管總局及時查處社會反映強烈的“二選一”壟斷行為，禁止網絡游戲直播領域頭部平臺企業損害競爭的并購行為，解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，促進大中小企業良性互動、協同發展。深入推進公平競爭審查制度實施，及時糾正和廢止影響公平競爭的政策文件，大力查處政府采購、公共資源交易、交通、住建等領域濫用行政權力排除、限制競爭案件，不斷優化公平競爭的制度環境，堅決維護全國統一大市場，暢通國內大循環。

2021年，市場監管總局還突出服務實體經濟發展加強反壟斷監管執法。重點加強醫藥、建材、公用事業等民生領域反壟斷執法。

• 銀保監會：抓緊落實小微客戶延期還本付息政策

6月9日，銀保監會舉行小微金融工作專題（電視電話）會議，要求持續加大對小微企業和個體工商戶的金融幫扶力度，各級監管部門、各銀行業金融機構搶抓時間窗口，加快政策細化落實進度。

會議指出，各銀行業金融機構是延期還本付息政策的具體執行者，要主動向小微客戶公示優惠政策內容、條件和申辦渠道，提升客戶對政策的知悉度，確保應知盡知。主動跟進了解客戶需求，根據實際情況提供延期還本付息、無還本續貸等服務。各級監管部門要組織做好政策宣講輔導和監測督促，密切跟蹤落實情況。

會議要求2022年繼續實現普惠型小微企業貸款“兩增”目標，確保個體工商戶貸款增量擴面。銀行機構要層層抓實小微企業信貸計劃執行，向受疫情影響嚴重地區進一步傾斜信貸資源。國有大型銀行要確保全年新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元。股份制銀行要在完成現有信貸計劃的基礎上，對具備條件的地方進一步增加投放。地方法人銀行要用好用足普惠小微貸款支持工具、支小再貸款等政策，進一步做大普惠型小微企業貸款增量。

地方行動

• 上海：世界排名前50院校留學生在滬工作可直接落戶

近日，上海市人社局出臺了《關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》，從“政策創新突破”和“服務保障提升”兩方面實施一系列助力復工復產的人才特殊支持舉措。

《通知》明確，2022年7月—2023年6月，人才引進相關政策中涉及“平均工資”的事項，仍維持現有基數標準作為參考水平；針對畢業于世界排名前50名院校的留學回國人員，取消社保繳費基數和繳費時間要求，全職來本市工作后即可直接落戶，畢業于世界排名51—100名的，全職來上海工作并繳納社保滿6個月后可申辦落戶。

針對用人單位因受疫情影響未按期繳納社會保險費并最遲于2022年年底前補繳的情形，《通知》明確，完成補繳后在辦理人才引進相關業務時不受影響。在經辦服務方面，《通知》提出開辟人才引進“綠色通道”，對于復工復產的重點企業人才以及國（境）外名校留學人員等，在申辦人才引進相關業務時優先辦理；針對疫情管控等特殊情況，繼續實施“書面材料暫緩遞交、線上流程正常辦理”的支持措施。

此外，《通知》指出，上海將進一步加大上海市人力資源服務“伯樂”獎勵計劃的資金支持力度，引導獵頭機構加強對海外高層次人才的選聘以及對抗擊疫情和復工復產人才的支持。推出一批公益性人力資源免費服務項目，推行“告知承諾”服務模式。

• 云南：企業招用畢業年度高校畢業生，發放一次性擴崗補助

6月9日，云南省對外發布《關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》。

意見提出，加大政府采購支持中小企業力度。在采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過上述數額標準的貨物、服務以及工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中，預留給小微企業的比例不低于60%。

意見提出，加大送政策進企業力度。實施打造一流營商環境三年行動計劃，扎實開展政策宣傳、政策服務、政策兌現“三進市場主體”活動，梳理停減產企業和重點企業名單，開展“一企一策”聯系服務，主動送政策到企業、到園區、到各類政策發力點，推動政策落實到“最后零公里”。在各級政務服務大廳（場所）設置惠企政策“一站式”服務窗口，向市場主體提供政策發布、創業培訓、用工對接、金融支持、政策申領等服務。

意見提出，支持高校畢業生就業創業。實施創新創業“優秀項目庫”制度，對符合條件的獲獎項目給予財政獎補，推薦免費入駐省級孵化平臺。對高校畢業生提供創業擔保貸款貼息，并給予不超過3萬元的一次性創業補貼。提高就業見習補貼標準至每人每月1500元，支持1.5萬名高校畢業生提升就業能力。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人不超過1500元標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受。

典型案例

• 長沙：開展營商環境六大升級行動，力爭2023年在國家評價中再爭先進位

6月6日，《長沙市打造營商環境升級版 加快建設國際國內一流營商環境2022年行動方案》發布，將通過開展六大“升級”行動，持續激發市場主體活力和社會創造力，提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度，力爭在2023年國家營商環境評價中再次爭先進位。

《行動方案》提出39項共計212條具體舉措，通過打造投資服務、政務服務、要素服務、權益保護、親清關系、普惠包容六大“升級版”，全力打造國際國內一流營商環境。

《行動方案》針對新要求、直面新問題，回應市場主體的新期待，更加聚焦企業全生命周期，突出全要素保障、全領域便利、全系統優化，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈“五鏈融合”，著力打造環節更少、流程更快、成本更低、政策更優、服務更好、獲得感更強的一流營商環境。

具體而言，長沙將突出公平簡約，打造投資服務“升級版”，全方位深化簡政放權，大力破除市場準入障礙；推進提質加速，打造政務服務“升級版”，提升政務服務便利度，加強數字化平臺建設、力推數據融通共享；立足降本增效，打造要素服務“升級版”，優化融資信貸服務，深化人才服務，全面提升水電氣等市政公用服務報裝接入便利度；彰顯法治溫度，打造權益保護“升級版”，全面加強公平競爭審查，強化企業家權益保護，全面推進營商環境法治化建設；強化政策落地，打造親清關系“升級版”，著力暢通政企溝通渠道，持續強化惠企政策服務；緊扣宜業宜居，打造普惠包容“升級版”。

• 廣州：引導金融機構支持臨時困難小微企業

6月8日，廣州市地方金融監管局公布《關于進一步強化金融服務支持疫情防控推動經濟平穩健康發展的通知》，進一步強化廣州市金融行業對疫情防控工作的支持，加大對疫情防控相關企業以及受疫情影響的中小微企業的金融扶持力度，支持經濟平穩健康運行。

《通知》鼓勵各開發性、政策性銀行和各商業銀行，對與疫情防控相關企業和受疫情影響較大企業開展摸查，主動響應金融服務需求，強化金融服務支持。同時加大對重點產業鏈供應鏈金融服務保障力度，引導金融機構和企業運用好廣州市“粵信融”“中小融”“信易貸”等融資對接平臺和中征應收賬款融資服務平臺。支持各行業主管部門、各區、各行業協會組織開展線上融資對接活動，建立多渠道產融對接機制。

《通知》引導金融機構對確有還款意愿和吸納就業能力、存在臨時性經營困難的小微企業，采取合適措施給予支持，保障其合理流動性。與此同時，引導金融機構出臺政策指引，對受疫情影響的個人住房貸款、消費貸款客戶提供延期還款等支持服務，做好個人征信保護，降低疫情不良影響。

《通知》提出綜合運用貨幣政策工具、降準釋放資金、發行債券、開展轉貸款業務等方式，拓寬銀行機構資金供給。引導金融機構用好廣州市普惠貸款風險補償機制、科技信貸風險補償資金池、工業和信息化高質量發展專項資金和知識產權質押融資風險補償基金等政策措施。發揮政府性融資擔保機構和廣州市企業轉貸服務中心的作用。

• 廣州南沙新區：推出創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合政策體系

6月6日，廣州南沙新區召開創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合政策體系新聞發布會，推介南沙新區全新的政策體系。

“四鏈”融合政策體系包含了共性核心政策和特色專項政策兩個主要板塊。22條共性核心政策文件，從現有政策要素中篩選出實施率高、對企業經營發展較為關鍵的共性條款，聚焦企業經營、市場拓展、研發創新、資本融通、人才培育等核心環節。8條特色專項政策，結合重點產業領域、重大功能平臺及急需緊缺人才的發展需求，針對重點企業、重點平臺機構、高精尖人才團隊提出最具特色、最有競爭力的條款，形成若干專項政策。比如此前推出的獨角獸“黃金牧場九條”“科技創新十條”等，以及將要出臺的“元宇宙九條”，就屬于這一類專項政策。除了上述政策之外，“總部經濟八條”“港澳青創十條”等政策正在制定中。

南沙將以“四鏈”融合互促為基本路徑，加快構建科技創新和現代產業體系。

創新鏈方面，“四鏈”融合政策文件將從技術研發、應用推廣、科技成果轉移轉化、企業培養孵化等全過程給予企業扶持。其中，新型研發機構補貼最高1億元；研發投入獎勵最高1000萬元。此外，為進一步幫助企業破解科技成果轉化堵點，解決從創新到市場的“最后一公里”問題，南沙將把科技成果轉移轉化獎勵的標準提高至最高1000萬元。

產業鏈方面，“四鏈”融合政策文件將從龍頭企業獎勵、落戶、經營貢獻、固定資產投資、提升能級、辦公用房、高成長企業扶持、推介交流、上級資金配套、產業聯動等方面給予企業扶持。其中，對于落戶南沙的龍頭企業，最高獎勵3000萬元。

資金鏈方面，為匹配各類產業的融資需求，推動金融與實體產業融合發展，“四鏈”融合政策文件將從股權投資、貸款及貼息、企業上市、并購、跨境貿易投資等方面給予企業扶持。值得一提的是，為有效帶動和引導社會投資，南沙將成立總規模50億元的產業引導基金，給予企業股權投資支持。

人才鏈方面，“四鏈”融合政策文件將從高層次人才獎勵及團隊、產業人才、人才引進等三方面設定扶持模塊。此外，“四鏈”融合政策文件還將從用地支持、辦理落戶、員工安居、交通出行、項目審批、企業掛點服務、市場推廣、人才一站式服務等方面給予企業和人才全方位的服務保障。

國家營商環境報告—辦理破產

辦理破產，主要衡量參評城市的企業辦理商業破產所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理程序、辦理時間、成本費用、收回金額，以及適用于清算和重組程序的法律框架等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市不斷完善破產管理人選任機制，加強對破產管理人的監督考核；設立破產援助資金，保障無產可破案件順利啟動破產程序；進一步提高破產案件的審判質效，建立對破產類案件的單獨考評機制，推動提升破產審判專業化、職業化水平。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

蘇州市、南通市、杭州市、寧波市、溫州市

衢州市、廈門市、濟南市、青島市、淄博市

鄭州市、洛陽市、武漢市、廣州市、深圳市

東莞市、南寧市、重慶市、成都市、西安市

2、優秀城市

石家莊市、太原市、大連市、長春市、無錫市

常州市、舟山市、蕪湖市、福州市、泉州市

煙臺市、濟寧市、許昌市、長沙市、珠海市

佛山市、桂林市、北海市、貴港市、德陽市

綿陽市、貴陽市、安順市、寶雞市、銀川市

《中國營商環境報告2021》選取廣州、上海、溫州、淄博、天津、青島、南通、鄭州、南寧等9個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：推進破產審判專業化

2019年∶（1）建立單獨績效考核機制。（2）鼓勵條件成熟的法院通過設立破產審判庭、破產法庭的方式，不斷推進破產審判專業化。

任務要求二：完善管理人制度

2019年∶進一步細化完善管理人職責，明確管理人履職過程中發現惡意逃廢債等違法行為時依法提請法院移送偵查的職責，進一步優化破產管理人名冊制度、管理人選任機制和管理人報酬制度，積極開展管理人履職能力培訓工作，支持和推動管理人行業自律組織建設，強化對管理人的履職考核和動態監督管理，督促管理人提高責任意識和履職能力。

任務要求三：加強辦理破產府院聯動

2019 年∶（1）完善司法與行政協調機制。（2）明確政府部門破產行政管理職能。（3）推動國有"僵尸企業"破產退出。（4）優化企業破產重整稅收政策環境。（5）探索研究破產經費籌措機制。

任務要求四：提高破產案件審理效率

2019 年;（1）債權人會議的決議除現場表決外，可以由管理人事先將相關決議事項告知債權人，采取通信、網絡投票等非現場方式進行表決。（2）繼續完善庭外重組與庭內重整的銜接機制，降低制度性成本，提高破產制度效率。

2020年∶（1）第一次債權人會議可以采用現場方式或者網絡在線視頻方式召開。（2）構建簡單案件快速審理機制。

任務要求五：妥善審理涉疫破產案件

2020年∶（1）積極引導債務人與債權人進行協商，通過采取分期付款、延長債務履行期限、變更合同價款等方式消除破產申請原因，或者引導債務人通過庭外調解、庭外重組、預重整等方式化解債務危機，實現對企業盡早挽救。（2）審查企業是否符合破產受理條件時，要注意審查企業陷入困境是否因疫情或者疫情防控措施所致而進行區別對待。（3）推進執行與破產程序的銜接。（4）切實保障債權人的實體權利和程序權利，減少疫情或者疫情防控措施對債權人權利行使造成的不利影響。（5）要最大限度維護債務人的持續經營能力，充分發揮共益債務融資的制度功能，為持續經營提供資金支持。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。