21世紀經濟報道王峰報道  2021年，交通運輸部、北京市、深圳市、上海市普陀區的政務公開成果，在所在政府和部門序列中排名前列。

近日，中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組發布《中國政府透明度指數報告（2021）》（下稱《報告》）。

《報告》圍繞決策公開、管理服務公開、執行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開等方面，對48家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、120 家縣（市、區）政府2021年開展政務公開工作的情況進行了第三方評估。

評估顯示，2021年政務公開制度進一步完善，權力清單、規范性文件、財政預決算等方面信息公開和解讀回應工作穩步推進，重大決策預公開、建議提案辦理和政府債務、行政處罰、政務服務等方面信息公開進步明顯，公開平臺基本健全。

但《報告》也指出，未來還需要進一步提升公開意識，找準公眾需求，強化標準引領，不斷提升政務公開質量和實效。

哪些政府部門“透明度”靠前

項目組已連續多年發布年度政府透明度指數報告，今年報告的評估指標與去年大體一致。一級指標包括決策公開、管理服務公開、執行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開。

《報告》顯示，2021年，國務院部門排在前列的有：交通運輸部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、水利部、民政部、國家林業和草原局、國家發展和改革委員會、商務部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會。

省級政府排在前列的有：北京市、上海市、安徽省、山東省、廣東省、四川省、湖北省、重慶市、貴州省、江蘇省。

較大的市政府排在前列的有：深圳市、青島市、汕頭市、濟南市、合肥市、寧波市、成都市、銀川市、廣州市、蘇州市。

縣（市、區）政府排在前列的有：上海市普陀區、浙江省寧波市江北區、北京市西城區、上海市金山區、上海市虹口區、浙江省金華市義烏市、安徽省黃山市徽州區、廣東省廣州市越秀區、廣東省深圳市羅湖區、北京市東城區。

政務公開地域發展不均衡

梳理200個地方政府的得分情況，可以發現政務公開工作的一些特點。

省級政府總體好于較大的市政府及縣（市、區）政府，基層政府政務公開水平有待提升。本次評估中，省級政府的最高分、最低分均高于市及縣（市、區）政府，這在一定程度上表明，地方政府的政務公開水平隨著級別降低而呈下降趨勢。

（地方政府2021年政府透明度指數得分情況）

部分地方政府政務公開水平與其所在區域、經濟發展狀況不符。

縣（市、區）政府前10名中，有9家地處東部地區，但最后10名中，也有4家來自東部地區。另外，縣（市、區）最后20名中有9家縣（市、區）政府位居最新的百強縣、百強區之列。

以地方政府上一年國民生產總值排名同政府透明度指數排名差來分析，排名差超過10位的有3家省級政府、10家較大的市政府和51家縣（市、區）政府。

政府透明度排名與所在地區和經濟發展水平關系顯示，雖然政務公開水平整體而言呈現東部領跑、中西部跟隨的特點，但部分西部地區的評估對象排名不低，個別東部地區表現不佳。

《報告》指出，所在區域、經濟發展水平等不會必然提升政務公開水平，但政務公開做得好的往往是那些經濟社會發展較好或具有較大潛力的地區。

有的地方政府雖然地處東中部地區或者經濟發展較好，但其政務公開工作存在滯后，在政務公開乃至法治政府建設方面還有較大的提升空間。

此外，政務公開的地域發展不均衡現象突出。排名前20位的縣（市、區）主要集中于上海市（5家）、安徽省（5家）、浙江?。?家）、廣東省（3家）、北京市（2家）、山東省（1家）。

（排名前20位的縣級政府在各地評估對象中的數量占比情況）

以上海為例，上海市參與本次評估的縣（市、區）政府只有6家，躋身前20名的比例為83.33%。上海市和安徽省也分別躋身省級政府前三名。

排名后20位的縣（市、區）則分別分布于江蘇省（6家）、云南省（3家）、四川?。?家）、陜西?。?家）、河北省（2家）、湖南省（1家）、甘肅?。?家）、內蒙古自治區（1家）、寧夏回族自治區（1家）、廣西壯族自治區（1家）。

（排名后20位的縣級政府在各地評估對象中的數量占比情況）

以江蘇為例，江蘇省參與本次評估的縣（市、區）政府有18家，排名后20名的比例為33.33%?！秷蟾妗分赋?，排名靠后的同樣主要集中于中西部地區。

重點領域政務公開進步明顯

評估發現，2021年全國政務公開工作成效顯著。

以政府債務信息公開透明度這項指標為例，地方政府債務限額和債務余額信息公開較上一年穩步提升。

《報告》指出，發布了2020年本地區、本級和所屬地區政府債務限額決算數的評估對象分別有191家、72家、56家，公開數量同比增長64.65%、46.94%、33.33%；公開2020年本地區、本級和所屬地區政府債務余額決算數的評估對象分別有196家、75家、55家，公開數量同比增長53.13%、31.58%、25.00%。

地方政府債務還本、付息決算數總體公開情況較上一年有進步。

《報告》指出，公開了2020年本地區、本級政府債務還本決算數的評估對象共計233家，同比增長16.50%；公開2020年本地區、本級政府債務付息決算數的評估對象共計217家，同比增長7.43%。

省級政府債券發行、政府債務品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息公開情況較好。

《報告》指出，分別有27家和25家評估對象規范公開了全省和省本級地方政府債券發行決算數；31家省級政府均完整公開了2020年政府債務品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。

但評估也發現，政務公開工作仍有需要解決的問題。

還以政府債務信息公開透明度這項指標為例，政府債券資金使用情況公開有待加強。

《報告》指出，從本地區政府債券資金使用安排決算情況看，24家評估對象未發布政府債券資金使用安排決算，40家評估對象政府債券資金使用安排決算公開不明確，未細化至具體使用項目；從本級政府債券資金使用安排決算情況看，19家評估對象未發布政府債券資金使用安排決算，23家評估對象政府債券資金使用安排決算公開不明確，未細化至具體使用項目。

市級、縣（市、區）政府債務基本信息公開力度待加大。

《報告》指出，82家評估對象未發布政府債務期限、利率，154家評估對象未發布政府債務償還計劃，103家評估對象未發布政府債務償債資金來源。

《報告》建議，進一步加強各級各部門政務公開制度建設，完善公開制度體系。

首先，以制度建設為牽引，推動公開常態化、規范化、標準化，全面公開各類主動公開信息，做到“應公開盡公開”。

其次，通過有效的制度設計，全面深入推進政務公開與政府管理和政務服務的融合發展，使公開成為管理和服務的有機組成部分，有效加強以公開促落實促管理促服務的力度。

此外，還要強化監督保障制度建設，確保公開制度既要建設到位，又要長期持續有效運轉。