時政要聞

• 國常會：用市場辦法激發民間投資活力，開展涉企違規收費專項整治

6月15日國務院常務會議召開，會議部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資、帶動消費和就業；確定階段性緩繳中小微企業職工醫保單位繳費，加力支持紓困和穩崗；決定開展涉企違規收費專項整治，部署緩繳行政事業性收費。

會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。抓住時間窗口，注重區間調控，既果斷加大力度、穩經濟政策應出盡出，又不超發貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業穩物價，穩住宏觀經濟大盤。

會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調結構、又能帶消費擴就業的一舉多得項目，調動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。一要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資。三要鼓勵金融機構采用續貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。抓緊推出面向民間投資的不動產投資信托基金項目。鼓勵民營企業市場化債轉股。會議強調，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結合已部署的城市老舊管網改造，推進地下綜合管廊建設?？茖W規劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導金融機構發放長期貸款，對項目主體發行信用債給予市場化增信支持。

會議指出，保住1.5億戶市場主體，就能穩住就業、保持中國經濟的韌性。為進一步助企紓困和穩崗，對符合條件的地區，允許中小微企業緩繳3個月的職工醫保單位繳費，規模約1500億元。政策實施要直達市場主體，免申即享。緩繳不影響醫保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩定，確保應報盡報。

會議決定，開展涉企違規收費專項整治，把交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等領域作為重點。各地各部門要在7－9月進行自查自糾，重點整治降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。對自查自糾要適時開展聯合檢查，嚴肅處理并曝光典型問題，用改革辦法建立長效監管機制。同時，各部門要有全局意識、同舟共濟觀念，系統梳理本領域涉及企業、個體工商戶的行政事業性收費和保證金，原則上緩繳一個季度，不收滯納金。要制定和公布緩繳清單，并適時督查落實。

• 國家發改委：持續破除招投標領域隱性門檻

6月16日上午，國家發展改革委舉行6月份新聞發布會。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。今年以來，國內外環境復雜性不確定性加劇，市場主體生存發展面臨的壓力明顯上升。為助力企業紓困發展，持續優化營商環境，國家發改委重點開展了4方面工作。

一是著力降低生產經營成本。會同有關部門發布《關于做好2022年降成本重點工作的通知》，實施新的組合式稅費支持政策，持續降低制度性交易成本。印發《關于加強信用信息共享應用推進融資信用服務平臺網絡建設的通知》，引導各地出臺貸款貼息和融資擔保補貼等優惠政策，解決中小微企業融資難題。

二是持續破除隱性門檻。清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的隱性門檻和不合理限制，監督招標人平等對待各類市場主體。在各行業領域全面推廣電子招標投標，積極推行保函保險替代現金保證金，為中小企業參與招投標提供便利條件。

三是精準幫扶重點行業。會同有關部門制定出臺促進服務業領域紓困43條和工業經濟18條，做到精準幫扶和向重點行業企業傾斜。深化制造業投資領域“放管服”改革，引導企業加快數字化轉型，推動技術改造和設備更新。

四是穩定產業鏈供應鏈。加強產業鏈供應鏈風險監測預警，幫助重點產業鏈供應鏈龍頭企業和關鍵節點企業解決實際問題。暢通公路運輸、海運和機場鐵路運輸通道，督導地方建設和啟用中轉站，保障生產物資運輸需要。支持地方強化物流末端配送能力建設，守護物流配送“最后一公里”。

• 工信部：中小企業就業貢獻高達80%，“小巨人”平均研發強度高于上市公司

6月14日，在“中國這十年”系列主題新聞發布會上，工業和信息化部介紹，十年來，我國促進中小企業發展應該說力度之大、出臺政策之密集、含金量之高是前所未有的。促進中小企業發展的制度和機制也不斷地在完善，營商環境顯著改善，走專精特新發展之路深入人心。我國的中小微企業核心競爭力顯著提升，對國民經濟和社會發展的重要性和貢獻越發凸顯。主要有以下三個特點：

一是增長快。截至2021年末，全國企業的數量達到4842萬戶，增長1.7倍，其中99%以上都是中小企業。具體到工業領域，我國規模以上的工業中小企業戶數達到40萬戶，營業收入超過了75萬億元，利潤總額達到4.7萬億元，較2012年分別增長了23.5%、38.7%、37.1%。

二是貢獻大。第四次經濟普查數據顯示，中小企業的從業人數占全部企業從業人數的比例達到80%。2021年我國私營個體就業總數達到4億人，較2012年增加了2億多人。以中小微為主的民營企業是我國第一大的外貿經營主體，2021年對外貿增長的貢獻度超過了58.2%。研究表明，中小企業與地區的經濟增長的相關系數超過了0.8，中小企業活躍的地區，也恰恰是經濟發展和擇業的熱點地區。

三是活力足。中小企業走“專精特新”發展道路是近年來我國中小企業發展的一個鮮明特征。專精特新“小巨人”企業中超六成屬于工業的基礎領域，超七成是深耕行業十年以上，超八成進入了戰略性新興產業鏈，超九成是國內外知名的大企業的配套專家?！靶【奕恕逼髽I的平均研發強度達到10.3%，高于上市企業1.8個百分點。所以可以說，“專精特新”中小企業創新能力強、成長性好，在強鏈、補鏈、穩鏈中發揮著不可或缺的重要作用。

下一步，工業和信息化部將繼續全面落實落細惠企政策，用足用好各類工具，千方百計幫助中小微企業渡過難關，支持其不斷提升創新能力和專業化水平，確保中小微企業市場主體穩定，為我國經濟大盤的穩定奠定堅實基礎。

地方行動

• 海南：推廣“一照多址”改革經驗，規劃許可實現機器審核

日前，海南省優化營商環境工作專班印發《海南省2022年營商環境改革創新重點工作任務》，提出20項重點工作任務，持續推進營商環境領域制度集成創新。

海南探索將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張，在商超、餐飲、零售等10個行業基礎上逐步拓展“一業一證”改革范圍；總結推廣在快遞、果蔬連鎖行業開展“一照多址”改革的經驗，將其進一步拓展至其他行業；探索對部分高頻辦理的經營許可證開展“一證多址”改革。

海南將積極推動立法，爭取出臺實施市場準入承諾即入制取消部分行政許可的決定，同時推行市場主體除名制度和依職權注銷制度，完善全省統一的企業注銷網上平臺，構建“證照并銷”“注銷預檢”“破銷聯辦”等市場主體退出機制，并推行破產預重整制度，建立健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。

海南將推進社會投資項目“用地清單制”改革，在省級、市縣產業園區以及其他具備條件的成片開發區域，在土地供應前開展地質災害、地震安全等評估，形成評估結果和清單，在土地供應時一并交付用地單位；推行“土地超市”制度，構建“規劃許可機器審核+全省統一機器賦碼+核發電子證照”的“機器管規劃”實施管理機制。

海南還將進一步深化招投標制度改革，推進招投標全流程電子化；深入推進“互聯網+不動產登記”，拓展不動產登記“全省通辦”“零跑動”事項范圍，探索“不動產登記+區塊鏈”應用；深化涉企辦稅服務改革，將納稅信用級別高、重點稅源等企業納入“白名單”管理；持續提升跨境貿易便利化水平；推進國際投資和跨境貿易外匯收支便利化；推進高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋；進一步擴大電子證照、電子印章等應用范圍。

此外，海南還將優化國際人才管理服務，加快推進人才引進“秒報秒批”；深入推進全國公共數據資源開發利用試點省份建設，建設完善數據超市；強化信用監管體系建設，推進“大數據中心+公共信用信息平臺+行業分系統”建設；實施上市公司培育“尖峰嶺行動”、高新技術企業“精英行動”等專項行動；推行“五合一”知識產權綜合管理新體制；建立完善市場主體糾紛投訴處理機制。

典型案例

• 北京經開區：深化領導帶頭走流程活動，推動五大檢查全面落地

近日，北京經開區出臺《經開區關于打通深化“放管服”改革優化營商環境落地“最后一公里”工作方案（2.0版）》。

去年，北京經開區出臺了“最后一公里”方案1.0版，推出“兩步走”走流程模式，由工委、管委會領導帶頭走流程，通過親身辦、代理辦、陪同辦等形式開展了13次政務服務深度體驗。各部門相繼開展一把手走流程活動106次，體驗事項87項，發現問題79個，問題解決率100%，并且形成了一系列改革成果。

方案2.0版進一步調整擴充了工作小組成員，完善統籌協調機制。在原有‘兩步走’基礎上，引入普通干部和營商環境觀察員賦能走流程，推動專項活動向全人員、全領域、全環節拓展深化。

方案2.0版還將聚焦全面貫徹落實相關政策文件、大力開展營商環境宣傳培訓、優化完善“局處長走流程”、不斷提升窗口服務質效、全面對標對表自查自糾等五大檢查落實行動，全面系統評估督查，及時總結經驗補短疏堵促優，確保各項改革工作取得實效。

北京經開區瞄準全國營商環境改革創新示范區建設目標，將繼續深化“證照聯辦”與“告知承諾制”“一業一證”“首席審批師”疊加、“6+4”綜合監管、政策兌現“精準推送”“免申即享”等改革。

國家營商環境報告 | 市場監管

市場監管，主要衡量參評城市根據法律法規和職責落實監管責任、實施“雙隨機、一公開”監管、加強信用體系建設、推進“互聯網+監管”、規范涉企行政檢查和處罰等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市大力推行市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推動實現部門聯合監管執法常態化，著力增強監管信息透明度，探索建立全流程信用監管，創新“互聯網+監管”方式，不斷提升監管專業化、精細化、智慧化水平。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、杭州市、寧波市、溫州市

衢州市、舟山市、福州市、廈門市、濟南市

青島市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

東莞市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優秀城市

石家莊市、太原市、大同市、大連市、長春市

吉林市、哈爾濱市、大慶市、常州市、合肥市

蕪湖市、南昌市、九江市、淄博市、煙臺市

濟寧市、鄭州市、洛陽市、武漢市、黃石市

宜昌市、長沙市、常德市、德陽市、綿陽市

《中國營商環境報告2021》選取杭州、廣州、成都、東莞、衢州、濟南、舟山、佛山等8個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：推進市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化

2019年：（1）全面實施“雙隨機、一公開”監管。除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。（2）到2019年年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

2020年：到2020年年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

任務要求二：推進監管規則、標準、過程、結果依法公開

2019年：抽查結果要分別通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站、國家“互聯網+監管”系統等全面進行公示。

2020年：（1）全面推進監管執法公開。（2）對邊界模糊、執行彈性大的監管規則和標準，要抓緊清理規范和修訂完善。（3）落實和完善包容審慎監管，加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制監管規則和標準。（4）落實并完善公平競爭審查制度，加快清理妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

任務要求三：建設誠信政府 

2018年：（1）把政府誠信作為優化營商環境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。（2）梳理政府對企業失信事項，提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。（3）加大政府欠款清償力度。

2019年：加快清理拖欠民營企業賬款。堅持邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進，運用市場化、法治化手段，抓緊清理政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、大型國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來與民營企業形成的逾期欠款，確保民營企業有明顯獲得感。政府部門、大型國有企業特別是中央企業要做重合同、守信用的表率，認真組織清欠，依法依規及時支付各類應付未付賬款。要加強政策支持，完善長效機制，嚴防新增拖欠，切實維護民營企業合法權益。

2020年：（1）地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。（2）國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。

任務要求四：構建以信用監管為基礎的新型監管機制

2019年：將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。

2020年：按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。

任務要求五：推進“互聯網+監管”

2019年：（1）深入推進“互聯網+監管”。（2）加快推進地方和部門“互聯網+監管”系統建設并與國家“互聯網+監管”系統對接聯通。（3）推進統一的“雙隨機、一公開”監管平臺建設。2019年年底前初步實現涉及各類市場主體的雙隨機抽查依托公示系統統一進行。

2020年：充分運用互聯網、大數據等技術手段，依托國家統一建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。