時政要聞

• 國務院：強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用

6月23日，國務院《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》發(fā)布。

《意見》提出，通過全面推進政府履職和政務運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，大力推行智慧監(jiān)管，積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，強化生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知和立體防控，加快推進數(shù)字機關(guān)建設，推進政務公開平臺智能集約發(fā)展，創(chuàng)新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。

《意見》提出，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，深化數(shù)據(jù)高效共享，促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。通過持續(xù)增強數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。

• 國家知識產(chǎn)權(quán)局：中國商標、專利網(wǎng)上申請率均超99%

6月23日，國家知識產(chǎn)權(quán)局舉行知識產(chǎn)權(quán)公共服務有關(guān)情況新聞發(fā)布會。

這一年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局聚焦公眾需求，在知識產(chǎn)權(quán)公共服務領(lǐng)域，持續(xù)深化“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務)改革舉措。

一是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展疏堵解困。實現(xiàn)一般情形商標注冊全流程周期壓縮至7個月。商標異議、駁回復審平均審查審理周期分別壓縮至11個月和5.5個月。擴大行政裁定文書網(wǎng)上公開范圍，實現(xiàn)專利復審無效、商標異議評審決定文書全增量公開。今年前5個月，累計公開專利復審無效決定1.6萬件，商標文書21.7萬件。

二是加快推進公共服務標準化、規(guī)范化、便利化。知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務受理窗口“一窗通辦”覆蓋所有省會城市。全國共設立地方商標受理窗口277個，有效打通知識產(chǎn)權(quán)公共服務“最后一公里”。持續(xù)優(yōu)化專利商標電子申請系統(tǒng)，截至上月底，商標、專利網(wǎng)上申請率分別達到99.45%和99.43%。全面推行專利商標電子證書，進一步縮短權(quán)利人獲證時間。

三是滿足創(chuàng)新主體差異化多元化需求。截至上月底，共快速審查商標149件。今年前5個月，累計開展專利遠程審理2918次；共設立商標巡回評審庭5個，完成商標巡回評審41件。開展電商平臺專利權(quán)評價報告共享試點，共享核驗評價報告5萬余份，處置權(quán)利備案爭議和糾紛900余件。北京、浙江等地實現(xiàn)專利優(yōu)先審查的全程網(wǎng)辦。通過中國商標網(wǎng)向申請人提供商標查詢、繳費、公告、咨詢、電子送達、裁文公開、注冊證明公示等“一站式服務”。截至今年5月底，商標注冊業(yè)務的網(wǎng)上申請率已經(jīng)達到99.45%，網(wǎng)申用戶數(shù)量達到27.9萬。

地方行動

• 北京：構(gòu)建“一刻鐘政務服務圈”

6月20日，北京市政務服務局、市委辦公廳、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)(村)政務服務規(guī)范化建設的工作方案》，提出全面加強社區(qū)(村)政務服務規(guī)范化建設，著力打造“一刻鐘政務服務圈”，提高群眾辦事便利性和滿意度。方案指出，到2022年11月底，北京全市將實現(xiàn)7000多個社區(qū)(村)政務服務標準化建設全覆蓋。

方案明確，社區(qū)服務站（村政務服務站）實行綜合窗口服務模式，全部事項納入綜合窗口，并結(jié)合開放式空間建設要求，不限于柜臺服務模式，但應設置低位服務設施、擺放北京政務服務標識和北京市公眾參與政務服務“好差評”桌牌，提供可滿足群眾辦事需求和日常辦公需要的服務設備，重點配備與綜合窗口服務相匹配的高拍儀、掃描儀、身份證讀取器、“好差評”評價器等設備。

方案提出，在社區(qū)服務站（村政務服務站）設置集成式自助智能政務終端，將延伸至社區(qū)（村）政務服務事項全部納入集成式自助智能政務終端，配備導辦人員，引導企業(yè)群眾按照智能語音提示，通過遠程視頻交互服務等方式，實現(xiàn)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務中心聯(lián)動。智能政務終端應具備以下功能：一是自助辦理政務服務事項；二是企業(yè)群眾與前臺受理、后臺審批人員一對一在線視頻辦理業(yè)務；三是讀取身份證、銀行卡、社保卡等，高清掃描上傳電子材料，回單柜可代收紙質(zhì)原件材料；四是簽批系統(tǒng)實時核驗信息，可作出審批決定的，使用電子印章當場出具審批結(jié)果。

• 上海：建立中小微企業(yè)紓困融資工作機制，對紓困主體實行名單制管理 

近日，上海銀保監(jiān)局聯(lián)合上海市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局共同建立上海市中小微企業(yè)“紓困融資”工作機制，通過引導在滬銀行保險機構(gòu)精準支持受疫情影響急需紓困融資的中小微企業(yè)（含個體工商戶和小微企業(yè)主），助力受疫情影響嚴重的行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復發(fā)展。

上海市中小微企業(yè)“紓困融資”工作機制主要包括五個方面內(nèi)容。

一是明確支持對象為受疫情影響收入下降、現(xiàn)金流緊張，但仍有市場前景、信用良好、員工人數(shù)基本穩(wěn)定的中小微企業(yè)，重點支持制造業(yè)、批發(fā)零售、物流倉儲、交通運輸、文旅會展、住宿餐飲、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科創(chuàng)和養(yǎng)老等行業(yè)的中小微企業(yè)。

二是確定融資條件與要求。原則上小微企業(yè)單戶紓困融資金額不超過1000萬元，中型企業(yè)不超過5000萬元。資金用途采用負面清單管理，規(guī)定除不得用于金融投資、理財或其他套利和非法活動外，款項可用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營的各方面資金需求，同時強化融資資金用途流向管理，對嚴重不守信企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。

三是強調(diào)適當降低融資綜合成本。

四是對紓困主體實施名單制管理。

五是多措并舉為企業(yè)恢復發(fā)展保駕護航，鼓勵保險機構(gòu)穩(wěn)步開展中小微企業(yè)融資性信用保證業(yè)務。

典型案例

• 浙江：向自貿(mào)區(qū)下放32項省級管理權(quán)限，包括企業(yè)投資項目備案等

近日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于賦予中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)一批省級管理事項權(quán)限的決定》，依法賦予浙江自貿(mào)試驗區(qū)32項省級管理事項權(quán)限，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人員流動等多個方面。

在市場準入方面，國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）備案、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者備案、《藥品生產(chǎn)許可證》重新發(fā)放及變更、從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動審批、內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)設立等。

在人力資源服務方面，進一步放寬了外國人來華工作許可，放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制；下放技能人才評價考評員考核認證和質(zhì)量督導員資格認證權(quán)限等。

在投資管理方面，下放企業(yè)投資（含外商投資）項目備案（新增、變更）至自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)。

在金融服務方面，下放油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點。

• 重慶：推出110條舉措優(yōu)化營商環(huán)境，推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”

近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市2022年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力重點任務清單》，從市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務環(huán)境、政商環(huán)境等5個方面，提出110條改革舉措。

《任務清單》提出，在市場準入領(lǐng)域著力推行企業(yè)辦事依托電子營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，提升開辦企業(yè)數(shù)字化水平，提供更加便捷、高效的企業(yè)開辦和注銷服務；在水電氣訊接入領(lǐng)域著力加快設置綜合服務窗口，推動水電氣訊公用服務“一站式”辦理，提升供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)服務的可靠性等。

《任務清單》明確，在執(zhí)行合同領(lǐng)域著力健全機制，推動商事仲裁程序改革，著力提升司法解決糾紛的質(zhì)量效率。在辦理破產(chǎn)領(lǐng)域著力擴大適用快速審理案件范圍。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域著力完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力。在包容普惠創(chuàng)新領(lǐng)域著力圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力。著力加快構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐，提升各類開放平臺能級，持續(xù)鞏固開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

《任務清單》指出，要在政務服務領(lǐng)域著力推進政務服務事項通辦改革，深化“全渝通辦”，持續(xù)推進電子證照、電子簽名、電子簽章互認共享，打造“渝快碼”服務體系；著力逐步推動實現(xiàn)全流程電子化，完善工程建設領(lǐng)域風險分級分類管控機制和糾紛仲裁調(diào)解機制；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域著力優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，推動“多規(guī)合一”生成項目。

國家營商環(huán)境報告—政務服務

政府服務，主要衡量參評城市推進審批服務便民化、開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、推動政務信息系統(tǒng)整合共享、提高企業(yè)和群眾辦事效率等情況。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市圍繞建設人民滿意的服務型政府，大力推行“一件事一次辦”“一站式服務”“15分鐘便民服務圈”等利企便民服務，整合規(guī)范政務熱線，深化政務數(shù)據(jù)共享，廣泛實施“好差評”制度，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事便利度。

表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、上海市、南京市、蘇州市

杭州市、寧波市、溫州市、衢州市、合肥市

福州市、廈門市、濟寧市、武漢市、廣州市

深圳市、珠海市、南寧市、貴港市、重慶市

成都市、綿陽市、昆明市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

太原市、晉城市、沈陽市、長春市、吉林市

哈爾濱市、大慶市、南通市、舟山市、蕪湖市

濟南市、青島市、淄博市、煙臺市、黃石市

宜昌市、襄陽市、長沙市、岳陽市、佛山市

東莞市、北海市、德陽市、貴陽市、曲靖市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取衢州、濟寧、溫州、貴港、成都、南京、南寧、武漢、合肥、昆明、哈爾濱、北海、海口、晉中等14個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：優(yōu)化網(wǎng)上政務服務

2018年：（1）到2018年年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%。（2）到2018年年底，在“最多跑一次”方面，省市縣各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

2019年：（1）到2019年年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。（2）到2019 年年底，在“最多跑一次”方面，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（3）政府及其有關(guān)部門辦理政務服務事項，應當根據(jù)實際情況，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。（4）依托全國一體化在線政務服務平臺，加快打造全國政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場辦的再到政務服務大廳辦理。

2020年：2020年年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術(shù)和服務體系，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

任務要求二：提高辦事便利度

2018年∶（1）到2018年年底，在"只進一扇門"方面，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)"一窗"分類受理。（2）全面推行審批服務"馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦"。（3）深入推進審批服務標準化。（4）持續(xù)開展"減證便民"行動。（5）大力推行審批服務集中辦理。優(yōu)化提升各級政務服務大廳"一站式"功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。（6）深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據(jù)的一律取消。依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構(gòu)"零門檻、零限制"入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。（7）創(chuàng)新便民利企審批服務方式。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

2019年∶（1）到2018年年底，在"只進一扇門"方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)"應進必進"，70%以上政務服務事項實現(xiàn)"一窗"分類受理，推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合;除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。（2）各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務服務事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間，并應當向社會公開。（3）強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構(gòu)退出機制。（4）國家鼓勵對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。（5）2019年9月月底前制定出臺建立政務服務"好差評"制度有關(guān)指導意見，倒逼各級政府部門不斷改進工作。（6）2019年年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認，推動100項以上政務服務事項在各省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省（區(qū)、市）實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。

2020年∶（1）2020年年底前，全面建成政務服務"好差評"制度體系，建成全國一體化在線政務服務平臺"好差評"管理體系，各級政務服務機構(gòu)（含大廳、中心、站點、窗口等）、各類政務服務平臺（含業(yè)務系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等）全部開展"好差評"，線上線下全面融合，實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。（2）2020年6月月底前全面推廣證明事項告知承諾制。（3）2020年年底前基本完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。（4）依托線上平臺促進惠企政策落地。（5）對重點行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)可設置審批綠色通道，加快提高復工復產(chǎn)率。（6）建立健全政策評估制度。（7）抓好惠企政策兌現(xiàn)。

任務要求三：加強與國家政務服務平臺數(shù)據(jù)共享

2018年：（1）要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。（2）加強數(shù)據(jù)共享安全保障。（3）做好政務信息系統(tǒng)改造對接。（4）以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

2019年：（1）國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。各地區(qū)、各部門應當加強電子證照的推廣應用。（2）更大力度推動央地數(shù)據(jù)共享，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，2019年再新增拓展1000項共享數(shù)據(jù)，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，滿足30項以上全國普遍性高頻政務服務事項的數(shù)據(jù)共享需求。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。