時政要聞

• 國家發改委：十年來我國營商環境全球排名從96位躍升至31位

6月28日，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上，國家發展改革委副秘書長蘇偉提到，從2013年至今，我國營商環境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。

蘇偉表示，黨的十八大以來，我國經濟體制改革主要有四個方面的“新成就”。

一是市場主體改革取得新成就。國資國企改革完成頂層設計，國有經濟布局優化和結構調整持續推進，中國特色現代企業制度建設取得實質性突破，混合所有制經濟穩健發展，以管資本為主的國資監管體制不斷健全。重點行業競爭性環節市場化改革持續推進。非公有制經濟發展環境不斷優化，過去10年，我國民營企業數量翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶。

二是市場體系改革取得新成就。立法、執法、司法全方位產權保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。完善社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元經濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大內需市場。

三是宏觀經濟治理改革取得新成就。以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的宏觀調控體系不斷完善。宏觀調控方式持續創新，區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效，保持經濟運行在合理區間。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，出臺了《優化營商環境條例》。深入推進行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項。我國的營商環境大幅優化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。

四是高水平開放型經濟新體制改革取得新成就。統籌推進21個自貿試驗區建設，復制推廣260多項制度創新成果。海南自由貿易港建設順利起步。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿易便利化水平大幅度提高。

• 國家知識產權局：9省16市3縣為第一批知識產權糾紛快速處理試點地區

近期，國家知識產權局推動開展知識產權糾紛快速處理試點工作，確定北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、四川；南京、蘇州、常州、寧波、濟南、煙臺、濰坊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、佛山、珠海、三亞、昆明；義烏、紹興市柯橋、晉江等9省16市3縣為第一批試點地區。

知識產權試點工作將充分利用知識產權保護中心、快速維權中心“一站式”綜合保護平臺，集聚多方知識產權資源，推動完善行政保護、司法保護、社會共治等渠道協同保護機制。加強維權援助工作力度，促進糾紛前端化解，強化部門溝通協作，規范順暢銜接程序，促進糾紛解決流程簡化、優化、快速化，推動調解、仲裁等多元力量參與。切實提升糾紛處理速度和質量，發揮知識產權“全鏈條”保護效能，為營造良好營商環境，助力創新創業提供支撐保障。

下一步，國家知識產權局將加大支持指導力度，督促指導試點工作開展，出實招、出成效，形成更多可復制、可推廣的工作經驗，增強市場主體創新投入信心，支持經濟平穩健康發展。

地方行動

• 浙江：加大新能源公務交通工具采購力度

6月30日，浙江省財政廳發布《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度 助力扎實穩住經濟的通知》，全力發揮政府采購政策功能，助力經濟平穩健康發展。

通知提出，鼓勵采購單位免收履約保證金，政府采購貨物和服務項目確需收取履約保證金的，最高比例由不超過合同金額的2.5%調整為不超過合同金額的1%。采供雙方應明確預付款比例、付款條件和時間等，確保政府采購預付款制度落實到位。加快推進供應商提交資格文件“免證明化”，減輕供應商負擔，書面承諾符合參與政府采購活動資格條件的，不需再提供財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金記錄、無重大違法記錄等證明材料，簡化對供應商資格條件形式審查。

考慮到部分工程項目規模較大、金額高，對供應商的規模和實力有一定要求，浙江省鼓勵政府采購工程項目根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標、大企業分包，將適宜由中小企業承接的部分采用更為靈活的方式預留給中小企業，降低中小企業參與政府采購門檻。

通知指出，深入實施綠色政府采購制度，對列入國家節能產品、環境標志產品政府采購品目清單的產品，依據認證證書實施強制采購、優先采購。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。優先采購綠色包裝產品、綠色物流配送服務以及循環利用產品。加大新能源、清潔能源公務交通工具政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源交通工具的租賃服務。

• 云南：建立“千人法律服務顧問團”，為民營企業從業者提供全方位法律服務

6月27日，云南省司法廳發布《云南省公共法律服務優化法治化營商環境十條措施》。

具體而言，在發揮“三大平臺”職能作用方面，將織密涉企法律服務全方位覆蓋網絡，依托15923個公共法律服務實體平臺，運用公共法律服務機器人、“云南掌上12348”微信公眾號、云南法網、12348熱線，為市場主體提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務；提升涉企法律服務效率，實現法律服務事項網上可辦率達90%以上，全程網辦率達60%以上，即辦率達30%以上。

在提升利企便民法律服務水平方面，進一步深化“放管服”改革，落實涉企法律服務“三減”行動（減材料、減時限、減跑動次數），優化涉企公證服務，提升涉企司法鑒定質效，提高法律援助便捷性。在深化鄉村振興、強邊固防等專項行動方面，延伸涉企法律服務觸角，推進優質法律服務向鄉村、向邊境、向法律服務需求無法滿足地區延伸。

在多維度保障市場主體依法誠信經營方面，持續推進法治民企五年行動，推動企業依法經營、依法治企、依法維權、誠信守法、合規管理，建立“千人法律服務顧問團”，為民營企業從業者提供全方位、高標準的法律服務。在降低市場主體維權成本方面，暢通維權渠道，充分運用律師、公證、司法鑒定、仲裁等方式固定證據、解決爭議、保護權益，形成市場主體合法權益快保護機制，節約時間成本、人力成本，提升維權效率。

在助力緩解市場主體融資貴融資難問題方面，充分發揮公證預防糾紛職能，規范開展賦予債權文書強制執行效力的公證服務，為市場主體辦理授信、借款合同、還款協議、抵押保證合同、保理合同、融資租賃合同等公證事項，促進市場主體規范融資行為，防范非法集資風險，切實維護市場主體合法權益。

• 廣東：在13市設立自貿區聯動發展區，強化聯動創新和區域合作

6月28日，廣東省政府新聞辦舉行發布會透露，近期廣東省政府批準在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。

據介紹，廣東自貿試驗區自2015年成立以來，已累計形成584項制度創新成果，在全國復制推廣41項、全省復制推廣146項改革創新經驗。綜觀全國各自貿試驗區發展情況，廣東自貿試驗區各項經濟指標也位居前列，年稅收收入超過1000億元，外貿進出口近2萬億元，實際利用外資超過550億元。

廣東將推動聯動發展區與廣東自貿試驗區開展政策聯動、產業聯動、創新聯動，率先復制推廣一批自貿試驗區的先進經驗，實施一批協同創新項目，培育一批高水平開放平臺，爭取經過兩到三年的努力，把聯動發展區打造成為全省改革創新的先行地、高質量發展的示范區、區域經濟發展的增長極。

具體來說，廣東將從5個方面推動聯動發展區建設，包括以清單形式復制推廣自貿試驗區改革創新經驗、開展聯動創新探索系統性集成性改革創新、強化區域合作促進產業協同發展、開展全產業鏈創新促進重點產業發展、積極爭取在聯動發展區實施廣東自貿試驗區有關特殊試點政策。

廣東省商務廳還會同相關單位梳理了62項改革創新經驗，涉及投資便利化、貿易便利化、金融創新和法治服務等四個領域。根據評估，形成在各市差異化復制推廣的改革創新事項清單，其中廣州58項、深圳56項、珠海59項、汕頭51項、佛山54項、韶關38項、惠州48項、汕尾35項、東莞37項、中山50項、陽江43項、湛江44項、茂名49項。

典型案例

• 天津：七方面舉措優化政務服務能力，推進用海用地融合審批

日前，天津市規劃資源局出臺《關于進一步提升政務服務能力優化營商環境若干措施》，從融合審批、數據共享、拓展電子證照應用、高頻事項“跨省通辦”、“幫辦領辦”服務、企業“點單”培訓、建立評價回訪機制七個方面推出具體政策措施。

用海用地融合審批?！度舾纱胧诽岢?，探索圍填海歷史遺留問題區域用海項目手續辦理新路徑。對落位于圍填海歷史遺留問題成陸區域50公頃以下用海項目的用海預審、用海審核、填?？⒐を炇蘸鸵巹澱{整、土地供應各環節辦理流程逐一進行優化，施行并行辦理、協同推進、要件共享協同工作機制，將能夠同步開展的環節前移，由“串聯審批”變“并聯審批”，進一步提高審批效率，推進圍填海歷史遺留問題成陸區域內重點項目早日開工建設。

推進審批數據共享?！度舾纱胧诽岢觯瑢⑾嚓P地塊的標準地名證和建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等審批成果數據打包推送至天津市建設工程項目聯合審批系統，便于相關部門調用系統中審批結果數據，開展后續門牌號審批工作。簡化地名命名、更名許可事項辦理，針對審批部門可查詢到“核定用地圖”數據的項目，將原申請材料中的“項目位置示意圖”由“核定用地圖”替代，實現“信息多跑路，企業少跑路”，方便企業辦理。

拓展電子證照應用場景?！度舾纱胧肪劢股罨忝癖闫蠓眨七M電子證照向辦理政務服務事項延伸。將政務服務事項所需相關證照材料掛接天津市電子證照庫，審批部門通過后臺調用電子證照數據的方式查詢、核驗，實現企業和群眾在申請辦理政務服務事項時免于提交實體證照或紙質材料。進一步降低企業和群眾的辦事成本，增加便利度。

高頻事項“跨省通辦”?！度舾纱胧诽岢觯粍赢a抵押登記、新設探礦權登記、采礦權變更登記、測繪作業證辦理等16項高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，申請人可通過登錄天津市網上辦事大廳申請辦理，審批結果以快遞寄送方式送達，實現異地辦理。

“幫辦領辦”服務企業。《若干措施》提出，建立“一式三化領辦幫辦”工作機制，全面梳理規劃資源領域行政許可事項辦理環節，分類建立完善全閉環管理審批流程，打造流暢化程序。針對不同事項，向企業和群眾提供清晰準確的材料清單，形成清單化材料。將規劃資源行政許可事項所需要件、審核要點、注意事項等要素集合成一本清單，事前一次性告知、一次性交底，提供精細化告知。以“自愿委托、全程幫辦、便捷高效”為準則，安排專人負責對接，全過程協調，實時跟蹤反饋進度，事項辦結后將審批成果打包交由申請人，并引導做好后續事項辦理，做到全程保姆式服務。

企業“點單”精準培訓。推行企業按需“點單”，部門精準“上課”培訓服務模式。暢通政企溝通聯系渠道，通過網絡留言、來電咨詢、實地走訪、座談交流等多種方式收集企業個性化培訓需求，統籌研究納入政務服務年度業務培訓計劃，形成政策業務培訓“課表”。相關業務部門按照“點單”內容，主動邀請相關企業參加，精準開展政策培訓，“手把手”指導企業用好用足相關政策措施。

建立服務評價回訪機制?！度舾纱胧访鞔_，建立服務評價回訪機制，依托天津市政務服務“好差評”評價分析管理系統，主動邀請企業、群眾在辦理政務服務事項過程中，對政務服務機構、平臺和工作人員服務質量等指標進行評價。對企業和群眾反饋的服務體驗問題分類建立臺賬，以企業、群眾的需求和建議為導向，不斷規范提升政務服務行為和能力。

• 煙臺高新區：全面推行全流程電子化不動產登記模式，實現群眾“零跑腿”

6月21日起,煙臺高新區不動產登記中心依托“開發企業+不動產登記”平臺,全面推行辦證全流程電子化登記登記模式,真正實現 “不見面審批,一次都不用跑”。

據了解，各開發企業只需在“開發企業+不動產登記”平臺將登記申請所需紙質材料進行電子化掃描、上傳，提交至不動產統一登記系統，并同步線上繳納契稅，不動產登記部門采用電子材料、數據進行審核、登簿后，形成電子檔案。

這樣取消了企業與登記部門之間紙質檔案的轉接，免去了重復提交申請材料和來回跑動的麻煩，讓辦事企業群眾“零跑腿”。同時，煙臺高新區不動產登記中心充分利用服務資源，打造了一套標準化流程，并結合即時辦結和延時服務等機制，做到即時受理即時發證，最大程度縮短企業群眾拿到不動產證的時間。

國家營商環境報告—包容普惠創新

包容普惠創新，主要衡量參評城市增強創新創業創造活力、促進人才順暢有序流動、擴大市場開放程度、提供優質基本公共服務、打造宜居宜業宜新環境等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市持續優化創新創業環境，激發科技創新活力，通過構建科技型企業培育體系，推動產業高質量發展；積極提高人才基本公共服務保障水平，加強人才引進激勵力度，統籌人才引進工作，增強與產業發展結合力度；建立健全外商投資服務體系，對外投資實現平穩有序發展；大力推進基本公共服務均等化，建設美好生態環境，構建便捷順暢的立體交通網絡，有效激發市場活力、增強企業群眾滿意度和獲得感。

• 表現優異及優秀城市

1、 優異城市

北京市、太原市、大連市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、杭州市、寧波市、衢州市

合肥市、廈門市、濟南市、青島市、煙臺市

武漢市、長沙市、廣州市、深圳市、珠海市

佛山市、東莞市、重慶市、成都市、西安市

2、優秀城市

天津市、石家莊市、唐山市、大同市、包頭市

沈陽市、長春市、南通市、溫州市、舟山市

福州市、泉州市、南昌市、九江市、淄博市

濟寧市、鄭州市、襄陽市、南寧市、桂林市

德陽市、綿陽市、貴陽市、昆明市、銀川市

《中國營商環境報告2021》選取蘇州、濟南、南京、寧波、衢州、西安、青島、煙臺、無錫、太原、石家莊等11個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：優化創新創業環境

2018年：（1）打造“雙創”升級版，進一步優化創新創業環境，大幅降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，為加快培育發展新動能、實現更充分就業和經濟高質量發展提供堅實保障。（2）抓住數字經濟發展機遇，深入推進創新驅動發展戰略，加快數字基礎設施建設，著力發展壯大互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術產業，做大做強平臺企業，在帶動經濟轉型提質過程中創造更多更高質量的新興就業創業增長點。

任務要求二：促進人才有序流動

2019年：（1）以促進人才順暢有序流動、激發人才創新創業創造活力為目標，以健全人才流動配置機制為重點，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用。加快建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創造活力競相進發，聰明才智充分涌流。具體從推進人才流動公共服務便民化、完善人才柔性流動政策、深化區域人才交流開發合作、創新急需緊缺人才目錄編制發布制度、加快發展人力資源服務業等方面提出要求。（2）破除人才流動體制機制障礙，落實用人單位主體權；拓寬技術技能人才上升通道；加大黨政人才企事業單位管理人才交流力度。

任務要求三：放寬市場準入門檻

2019年：支持外商投資新開放領域，進一步壓減外商投資準入負面清單；支持地方加大對外資的招商引資力度，制定考核激勵政策；創新完善企業服務體系；保護外商投資企業合法權益。

任務要求四：提升基本公共服務質量

2018年：從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障、文體服務保障等9個方面，提升國家基本公共服務質量。

任務要求五：打好污染防治攻堅戰

2018年：到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

任務要求六：建設現代化高質量綜合立體交通網絡

2019年：建設城市群一體化交通網，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，加強通村組硬化路建設和農村郵政等設施建設，全面提升基礎設施智能化水平。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。