21世紀經濟報道記者王帆 深圳報道 7月5日，21世紀經濟研究院聯合中國人民大學重陽金融研究院，共同舉辦“‘碳中和2060’與綠色金融論壇：氣候投融資與中國未來”論壇。在以“國內氣候投融資發展情況與趨勢”為主題的圓桌環節，國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏發表了題為“碳中和變革中氣候投融資的戰略定位”的分享。

柴麒敏指出，當前應對氣候變化的資金需求在增長，全球都面臨著巨大的資金缺口，但挑戰的另一面是機遇，無論是國際組織、公共機構還是社會資本，都在加大力度支持或參與氣候投融資活動。

中國近幾年在氣候投融資方面取得了不錯的成績，尤其是碳達峰碳中和目標的提出，及其帶來的穩定政策信號、長期的實質性資金需求，更是為氣候投融資的發展提供了巨大推動力。

柴麒敏認為，氣候投融資未來會成為一個非常重要的領域，現在講綠色金融、責任投資、氣候投融資等，只是目前大的金融板塊當中邊際性的增量，但未來所有的資金流動、金融活動，底色都應該是綠色的、低碳的、符合全球應對氣候變化一致要求的。

全球應對氣候變化存在大量資金缺口

2015年達成的《巴黎協定》，提出締約國應把全球平均升溫控制在比工業革命前水平高出2攝氏度之內，并努力限制在1.5攝氏度以內。同時，《巴黎協定》第四條提出，盡快達到溫室氣體排放的全球峰值，并在本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。

柴麒敏指出，隨著各國紛紛提出碳中和目標，特別是像中國、美國、歐盟這樣大的經濟體都加入其中，毫無疑問，接下來碳中和將會成為全球產業投資、能源市場、資金流動、國際貿易當中非常重要的新興規則。

應對氣候變化的資金需求也將隨之增長。根據統計預測，全球每年平均的減緩和適應資金需求總和大概在十萬億級，但目前各國通過公共資金提供的資金每年大概在七八千億元，遠遠不足以支撐實現《巴黎協定》的中長期目標。

柴麒敏指出，氣候投融資最早的概念誕生于《聯合國應對氣候變化框架公約》中關于氣候資金的定義，資金機制當中特別規定了發達國家應承擔率先減排和向發展中國家提供資金技術支持的義務。

在《巴黎協定》及其實施細則一攬子決議當中，特別提出長期資金的概念，當時給出的目標是在2020年到來之前，發達國家每年為發展中國家提供1000億美元資金。同時在《巴黎協定》下還在推動相關進程的談判，希望在2025年之后，在這1000億美元的基礎上持續加大支持力度。但到目前為止，發達國家并沒有兌現這個承諾。

盡管當前資金發展仍然面臨很多困難挑戰，但國際社會已經成立了一系列的資金機制，比如像全球氣候基金、全球環境基金等，也有越來越多的政策性銀行、開發性銀行、多雙邊金融機構等，都在氣候資金供給方面發揮了多層次的作用。

“當然，光靠公共資金，未來不足以滿足所有的氣候變化政策和行動需求，需要大量引入社會資本，投入到綠色低碳發展領域，這就要求設定相應的游戲規則?！辈聍杳糁赋?。

目前，全球大概有50多個國家采用了碳定價的方式，基于產權理論和庇古稅等相關的環境經濟學理論及實踐，對碳排放的外部性進行矯正，碳定價能夠為未來的資產定價、風險評估提供一個非常好的基礎。

越來越多的投資機構也開始關注氣候變化以及碳金融的發展。比如，2017年全球發起了一個氣候行動倡議，叫“氣候行動100+”(Climate Action 100+)，目前已經有超過500家投資機構參與其中，管理的資產規模大約在57萬億美元左右。

此外，還有大量的私募基金、對沖基金進入到氣候投融資以及碳金融領域，耳熟能詳的貝萊德、花旗、摩根大通、高盛等都參與其中，也有越來越多的新興碳基金正在逐步建立。“這對推動未來全球在碳定價以及相關投融資方面的發展起到了非常重要的作用?！辈聍杳粽f。

“雙碳”目標為中國氣候投融資提供巨大推動力

彭博社新能源財經（BNEF）發布的一份報告顯示，在全球各國不斷增強的氣候雄心和政策行動的支持下，2021年全球對能源轉型的投資總額達到7550億美元，創下新紀錄。其中，中國的表現非常亮眼，能源轉型投資占全球的比例大約在35%以上，是美國的兩倍多。

柴麒敏還指出，在過去的10年間，中國一直位列全球應對氣候變化投資的榜首。在綠色金融領域，像綠色信貸、綠色債券、綠色產業投資基金、綠色信托等，當中與應對氣候變化有關的資金比重越來越高，每年的增長率也非?？捎^。

這很大程度得益于政策體系的完善。從2015年中國提出國家自主貢獻以來，氣候投融資就成為了政策體系當中的一個重要板塊。國務院2016年印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》就提到了氣候投融資在應對氣候變化減緩和適應工作當中的重要性。

柴麒敏指出，2020年9月中國“雙碳”目標的提出，更是為氣候投融資的發展提供了巨大的推動力。當年10月，生態環境部等五部門出臺了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，越來越多的力量也參與其中，為氣候投融資發展的一些基礎性工作，氣候投融資在過去幾年中取得了非常不錯的成績。

柴麒敏介紹，根據對過去5年的統計，中國平均每年大概投入了接近2.3萬億元的資金。當然越來越多的機構在預測，中國要實現“雙碳”目標，所需的資金規模遠遠超過現在各行各業通過已有資金渠道所做的投入。

2017年到2018年，國家氣候戰略中心為了支撐國家自主貢獻提出的目標，做過資金需求測算，其中一個情景就是到2060年實現碳中和所需的總資金規模，大致是139萬億元，年均約3.5萬億元，約相當于未來每年GDP的2.5%左右。

柴麒敏指出，這是一個非常高的比例，當然每年仍然大概有1-2萬億元的資金缺口。這部分資金缺口，恰恰是因為現在投資的項目可能還沒有很好的回報，周期比較長，風險也比較大。

而要彌補資金缺口，需要解決缺口背后的問題和挑戰。全國接下來將要推動第一批氣候投融資試點，試點工作的推進，能夠圍繞中國在“雙碳”領域的一系列政策部署，包括全國碳市場、碳定價等相關政策工具，自上而下地做很多探索性的工作。

柴麒敏進一步指出，“雙碳”目標帶來穩定的政策信號以及長期的實質性資金需求，這會給氣候投融資帶來很多新的實踐，有的可能是區域性的，有的可能是全國性的，未來可能更多是國際性的。

他同時介紹，國家氣候戰略中心也做了關于“一帶一路”實現碳中和以及《巴黎協定》2攝氏度、1.5攝氏度目標下未來的氣候投融資測算，至少有百萬億美元級的資金需求，缺口也同樣存在。

實際上，產業、基礎設施以及生活消費等方面的低碳化，都需要氣候投融資相應做很多創新。當前的轉型金融、綠色金融實踐已經在做一些探索，未來會在更多的領域，包括在新消費、新價值等一系列的投資上真正體現出來。

柴麒敏認為，氣候投融資未來會成為一個非常重要的領域，現在講綠色金融，責任投資，氣候投融資等，只是目前大的金融板塊當中邊際性的增量，但未來所有的資金流動、金融活動，底色都應該是綠色的、低碳的、符合全球應對氣候變化一致要求的。

“這樣的投資不僅能夠帶來好的增益，好的收益，同樣也能夠減少人類活動給自然所帶來的風險，這才是我們真正倡導的生態文明下的可持續發展?！辈聍杳舯硎尽?/p>