時政要聞

• 國家市場監督管理總局：五個省份試點“簡易案件”反壟斷審查

近日，市場監管總局發布《關于試點開展委托實施部分經營者集中案件反壟斷審查的公告》，擬于2022年8月1日起試點委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省市場監督管理局開展部分適用經營者集中簡易程序的案件（以下簡稱簡易案件）反壟斷審查工作。試點期限為2022年8月1日至2025年7月31日。

試點期間，市場監管總局將根據工作需要，將部分簡易案件委托試點省級市場監管部門負責審查。市場監管總局統一受理經營者集中申報并在試點省級市場監管部門審查意見基礎上作出審查決定。試點省級市場監管部門按照市場監管總局統一的經營者集中工作規則，進行材料審核、立案審查，并在規定時限內完成審查，將審查報告和審查建議報市場監管總局。市場監管總局作出審查決定后，試點省級市場監管部門將審查決定送達申報人。試點期間，市場監管總局將加強對試點省級市場監管部門的指導，確保審查工作統一、規范、高效。

當前，經濟高質量發展對強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施提出新要求，試點委托地方市場監管部門開展經營者集中反壟斷審查有利于鞏固機構改革成果，完善央地兩級反壟斷執法架構，構建更加科學系統完備的反壟斷執法體系；有利于監管部門更靠近企業、靠近市場、靠近消費者，更好指導企業申報，更好維護市場公平競爭；有利于深化“放管服”改革，提高審查效率，為市場主體營造寬松便捷的準入環境，進一步優化市場化法治化國際化的營商環境。

• 國家知識產權局：我國國內擁有有效發明專利210萬件，這三大技術領域貢獻靠前

7月12日，國務院新聞辦公室在京舉行2022年上半年知識產權相關工作統計數據新聞發布會。

數據顯示，截至今年6月底，我國發明專利有效量390.6萬件、有效注冊商標4054.5萬件、核準使用地理標志專用標志市場主體1.9萬余家、集成電路布圖設計登記申請累計7.4萬件。當前我國知識產權發展態勢穩中有進、質量提升。

數據顯示，截至2022年6月底，我國國內擁有有效發明專利的企業達到32.5萬家，擁有的有效發明專利210.7萬件，分別同比增長20.3%和22.0%，高于全國平均增速4.5個百分點。其中，高新技術企業、專精特新“小巨人”企業15.5萬家，擁有有效發明專利133.4萬件，同比增長23.4%，以占國內企業47.8%的數量產生了國內企業63.3%的有效發明專利量，保持著強勁的創新活力。

此外，截至2022年6月底，我國國內有效發明專利數量排前三位的技術領域是計算機技術、測量和數字通信，分別占總量的9.4%、7.6%和6.8%；增速前三位為信息技術管理方法、計算機技術和醫學技術，分別同比增長78.5%、32.3%和27.1%。新興技術領域專利儲備的增強，支撐了經濟社會數字化轉型，也增進了人民群眾的健康和福祉。

地方行動

• 甘肅：發布法治化營商環境20條措施，進一步推進實施柔性執法制度

近日，甘肅省司法廳制定出臺《甘肅省司法廳打造法治化營商環境助力高質量發展20條措施》(以下簡稱《措施》)，著力打造一流法治化營商環境，全力服務保障全省經濟高質量發展。

《措施》聚焦織密法治“制度網”。從加強重點領域立法；實行省級規章動態管理；加強行政規范性文件合法性審核；進一步完善社會公眾參與立法工作機制；嚴格落實重大行政決策合法性審查制度等方面健全完善法規政策，著力優化系統完備、穩定優質的制度支撐環境。

《措施》聚焦回應法治“新期待”。從推進行政執法“三項制度”全面落實；進一步推進實施柔性執法制度；加強行政執法監管力度；加強行政執法監管力度；開展提升執法能力培訓；做好涉企行政復議案件辦理；提升營商環境政務服務能力等方面嚴格規范行政執法，著力優化包容審慎、穩商助商的依法行政環境。

《措施》聚焦提升法治“供給力”。從加快推進公共法律服務體系建設提檔升級；創新涉企公共法律服務模式；實施公證利企惠民專項行動；完善涉企糾紛調解機制；推進行政爭議實質性化解；依法規范辦理法治化營商環境問題投訴舉報事項等方面有效增強保障能力，著力優化利企惠民、高效便捷的法律服務環境。

• 上海：實施“輕微免罰”制度，建立信用風險差異化檢查模式

7月15日，上海市城管執法局在第七屆“上海城管執法系統7·15公眾開放日”活動中發布了《上海市城市管理行政執法局關于進一步優化營商環境 助力經濟加快恢復和重振的若干措施》(下文簡稱《若干措施》)，提出實施“輕微免罰”制度、實行包容審慎信用監管、建立信用風險差異化檢查模式、落實“兩個免予提交”措施、推行“非現場執法”、試點建立案件快速辦理機制、審慎實施行政強制執行措施等。

根據《若干措施》，上海市城市執法局將實施“輕微免罰”制度：對城管執法領域中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對上海市容環衛、文明施工、物業、房地產經紀等類型的城管執法事項，屬初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。“輕微免罰”清單由上海市城管執法局制定并向社會公開。

《若干措施》指出，上海將建立健全與企業信用風險分級分類相適應的檢查機制。上海市城管執法局方面指出，對于信用良好的市場主體，在一定時期內免予檢查；對信用風險較低的市場主體，合理降低檢查比例和頻次。對同一被檢企業的多個檢查事項統籌安排、合并進行，避免干擾企業正常生產經營活動。

此外，對違法事實清楚、案情相對簡單，且當事人對違法事實、法律適用沒有異議的情況，城管執法部門將試點建立案件快速辦理機制，可以根據當事人申請，啟動案件快速辦理機制，采取簡化取證方式、減少辦案程序、優化文書制作、縮短辦案時限等措施，實行案件快速辦理。

典型案例

• 湖北：出臺稅收營商環境“負面清單”，嚴禁征收“過頭稅費” 

近日，為落實深化“放管服”改革措施，持續深化一流營商環境建設，湖北省稅務局推出“稅收營商環境建設負面清單”（下文簡稱“負面清單”），同時暢通投訴渠道，接受納稅人繳費人和社會各界的監督。

“負面清單”明確了稅收執法、征收管理、風險管理、案件辦理、稅費服務以及紀律作風六個方面的“15個嚴禁”“62個不準”。

具體包括：嚴禁法外設權、違法用權；嚴禁有法不依、越權執法；嚴禁擅自增設稅務行政許可事項、違法實施稅務行政許可；嚴禁在落實稅費優惠政策過程中打折扣、搞變通；嚴禁征收“過頭稅費”；嚴禁違規拒絕、拖延或限制納稅人依法退稅（費）；嚴禁違規實施稅收風險管理；嚴禁違規立案、久拖不結；嚴禁違規設立或實施約束性發票管理措施；嚴禁違規增加納稅人辦稅繳費負擔；嚴禁對納稅人訴求敷衍塞責；嚴禁損害納稅人合法權益；嚴禁向納稅人違規收取或攤派費用；嚴禁違規插手涉稅中介經營活動；嚴禁吃拿卡要、以稅謀私。

湖北省稅務局相關負責人表示，稅收營商環境建設負面清單的推出，是為了規范稅收執法、優化稅費服務立規矩、劃紅線，進一步提升征管服務水平，助力更好服務湖北經濟社會高質量發展。

• 海南：推行企業首席服務專員制度，提供零距離服務

海南省決定在全省推行企業首席服務專員制度，并建立了省、市縣(區)、鄉鎮(街道)三級企業首席服務專員和服務保障團隊，包括全省45個省級有關部門、19個市縣、218個鄉鎮(街道)和13個重點園區共2258人。

此舉旨在推動海南省各級各部門主動服務、靠前服務、精準服務，及時掌握企業發展動態，快速響應企業合理訴求，切實解決企業生產經營中的困難和問題，持續培育和壯大市場主體，最大限度激發市場活力和社會創造力，著力營造“親清”新型政商關系。

首席服務專員及其團隊主要履行以下職責：一是政企對接的聯絡員。收集企業反映問題和意見建議，為企業提供零距離服務。二是解決問題的協調員。對企業訴求進行全程跟蹤，持續推動問題解決。三是政策解讀的宣傳員。幫助企業精準理解、靈活運用政策，確保各項惠企政策應知盡知、應享盡享。四是企業權益的護航員。引導企業開展合法經營，依法保護企業合法權益。