21世紀經濟研究院 研究員陳潔 實習研究員 張杏

我國低撫養比帶來的人口紅利，隨著人口老齡化的不斷發展，正在逐步消失。

2022年，各地2021年統計公報已經全部發布，加上發布的人口統計報告，至少23個省份公布了2021年的人口不同年齡結構的比重。21世紀經濟研究院發現，其中有9個省份，總撫養比已經超過50%。

一般來說，把人口總撫養比低于50%的階段稱為人口紅利期，這意味著部分省份的“人口紅利”已經縮減乃至消失。

不過，如果仔細考察，會發現在這背后，各省的情況不太一樣。比如，盡管同為撫養比超過50%的省份，但是貴州的兒童撫養比高達40%，老年撫養比僅有19%。而重慶則是老年撫養比大于兒童撫養比，其中兒童撫養比為25%，老年撫養比27%。這意味著，貴州或許仍有新一波“人口紅利”。

勞動年齡人口在減少

很長時間，我國都在享受著人口紅利，尤其是1995年以來，總撫養比跌穿50%大關，2010年更是僅有34.2%。目前，中國仍然處于人口紅利期，2020年總撫養比為45.9%。

為什么中國的人口紅利能夠持續數十年？這與20世紀60-80年代較高的人口出生率導致隨后的勞動年齡人口總量高企，以及出生人口逐步減少導致兒童撫養比減少有關。但是，兒童出生數量的減少，意味著人口紅利很難長期持續。

數據來源：中國統計年鑒

21世紀經濟研究院發現，隨著20世紀60年代出生高峰期的人口，逐步進入60歲，退休大潮已經到來。這使得勞動年齡人口（15-64歲）處于逐步減少的階段。

根據《中國人口普查年鑒-2020》，2020年，我國50-54歲的人口為1.21億人，55-59歲人口為1.01億人，60-64歲人口為7738萬。他們將逐步進入65歲及以上的非勞動年齡人口之中。

而“接檔”他們進入勞動年齡的0-4歲、5-9歲、10-14歲的人口，2020年分別有7783萬、9024萬和8526萬。

21世紀經濟研究院發現，在逐步進入65歲及以上的退休年齡人口的三個年齡段，與逐步進入勞動年齡人口的三個年齡段少年兒童之中，大約有4661萬人左右的差額，這部分人口就是未來十余年，勞動年齡人口減少的人數。

這意味著，我國的撫養比有進一步上升的壓力。

與此同時，我國的人均壽命在不斷提升。7月12日，《2021年我國衛生健康事業發展統計公報》發布，我國居民人均預期壽命由2020年的77.93歲提高到2021年的78.2歲。

但是，不斷升高的老年人口，對于醫療衛生帶來壓力。上述統計公報顯示，2021年，全國醫療衛生機構入院人次24726萬，比上年增加1713萬人次（增長7.4%），居民年住院率為17.5%。

與此同時，老年撫養比也在不斷上升，2020年達到19.7%。2021年，隨著我國65周歲以上人口達到20056萬人，占總人口比重14.2%，我國老年撫養比已經達到21.1%。

另外一個數據也不能忽視。6月7日人社部對外發布的《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2021年末全國就業人員74652萬人。這意味著，在2021年94902萬勞動年齡人口中，有78.7%的勞動年齡人口參與就業，處在高位。

2015年我國全國就業人員77451萬人，2021年的就業人員數量與之相比有一定減少。這與勞動年齡人口的減少密切相關，2015年我國勞動年齡人口尚有98910萬人，有78.3%的勞動年齡人口參與就業。

21世紀經濟研究院認為，由于勞動年齡人口參與就業的比例一直保持在78%附近，這一數據已經缺乏進一步挖掘的潛力，未來我國需要“剛性”承擔勞動年齡減少對于勞動力市場的沖擊。

9個省份撫養比突破50%

從全國來看，我國的總撫養比自2011年以來一直處于上升通道，但是從各省來看，情況各不相同。

2021年，發布年齡數據的23個省份中，北京、黑龍江、內蒙古和浙江的撫養比低于40%，但很難說這4個省份就一定擁有較高的人口紅利。以黑龍江為例，其36%的總撫養比背后，是僅僅13%的少年兒童撫養比和23%的老年撫養比。

與之相對應的是云南，云南的總撫養比達到47%，但其中30%為少年兒童撫養比，老年人口撫養比為17%。因此，云南和貴州一樣，仍然可以期待未來的“人口紅利”。

數據來源：本報及根據各地公開數據整理

但是，總撫養比超過50%，意味著人口紅利目前相對減少，是沒有疑問的。

一些城市也在預警人口紅利的減少。宿州市統計局在此前發布的公告顯示，“七人普”數據顯示，2020年宿州市常住人口中0-14歲人口為125.3萬人，占23.53%；65歲及以上人口為78.9萬人，占總人口的14.83%；15-64歲人口為328.2萬人，占61.64%。

宿州市統計局稱，2020年，當地人口撫養比（0-14周歲與65周歲及以上人口數加總與15-64歲人口數之比）為62.23%，與2010年相比，增長了18.74個百分點，分別高于全國和全省16.33、10.14個百分點。已經超出人口撫養比低于50%的人口紅利期，低人口撫養比帶來的人口紅利逐步消失。

造成撫養比快速提升的背后，既有人口老齡化、城鎮化進程導致的出生率下降，也有人口流動的影響。

21世紀經濟研究院認為，在研究地區撫養比的時候，不能不考慮到人口流動的問題。比如，重慶長期以來就是人口流出的地區，加之城鎮化的進程相對較慢，此前有大批以農民工為代表的勞動年齡人口外出找工作。但是，由于外出的勞動力仍然會將獲得的工資寄回家鄉養育老幼，所以重慶的撫養比壓力并沒有數據顯示的那么大。

此外，在總撫養比較高的省份中，既有重慶這種老年撫養比高于兒童撫養比的地區，也有兒童撫養比偏高的地區，比如河南、貴州、廣西和江西，少年兒童撫養比超過35%。這些少年兒童撫養比相對較高的地區，如果能夠留住勞動年齡人口，那么未來的人口紅利仍然可期。

未來，地區間的人口結構將與全國的情況不完全一致。21世紀經濟研究院認為，在老齡化進程加快、人口出生率不斷降低的趨勢難以根本扭轉的背景下，考驗地方的將是如何吸引或者留住勞動年齡人口，而這對于地方的就業機會、生活成本、宜居程度、醫療與教育資源等，都將提出更高的要求。