時政要聞
國常會：進一步規范行政裁量權，取消和調整一批罰款事項
7月21日，國務院召開常務會議，確定進一步規范行政裁量權，決定取消和調整一批罰款事項。
會議指出，建設法治政府，必須依法行政，保護人民群眾和市場主體合法權益。要深化“放管服”改革，進一步規范行政裁量權，壓縮自由裁量空間，避免執法畸輕畸重。一是堅持執法為民，維護公平正義，穩定社會預期。二是制定行政裁量權基準，必須于法于規有據。三是規范行政執法。有權不能任性，做事要合法合規，解決執法簡單粗暴“一刀切”等問題。
為進一步優化法治環境，減輕企業和群眾負擔，會議決定，取消29個罰款事項，用其他方式規范管理；對24個一般或輕微違規行為，按過罰相當原則降低罰款數額。嚴禁亂收費亂罰款。各級政府要堅持過緊日子，各財政供養單位要勤儉辦一切事業，騰出資金優先保障基本民生。
最高人民檢察院：開展涉案企業合規改革試點，落實民營經濟平等保護
7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，最高人民檢察院相關發言人表示，近年來，檢察機關多措并舉積極落實民營經濟平等保護。
一是設立駐中國證監會檢察室，助力資本市場健康發展。探索開展涉案企業合規改革試點，對涉企案件依法能不捕的不捕、能不訴的不訴的同時，督促作出合規承諾并積極整改，做實既“厚愛”又“嚴管”，防止“辦了案子，垮了廠子”，一批涉案企業脫胎換骨，走上依法合規經營軌道。
二是制定實施了“依法保障和促進非公有制經濟健康發展”“加強產權司法保護”“營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業”等多個意見和舉措。梳理了規范辦理涉民營企業案件的11條執法司法標準。2020年7月，最高檢印發《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》，特別對保企業作出部署。
截至今年6月底，全國檢察機關共辦理合規案件2382件，其中適用第三方機制的案件1584件。對整改合規的606家企業，1159人依法作出不起訴決定，取得了良好效果。例如，湖北一民營企業在經營中涉嫌犯罪，檢察機關在辦案中促其合規整改。6個月后，經第三方嚴格評估，確認合格，檢察機關依法作出了不起訴的決定。該企業整改后，生產經營步入正軌，增加投資上億元，并以此帶動就業上百人。
國家發改委：全國一體化融資信用服務平臺網絡基本形成
今年以來，國家發展改革委會同各地方各有關部門深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知》部署要求，信用信息共享應用促進中小微企業融資相關工作取得積極進展。信用信息共享應用促進中小微企業融資相關工作取得積極進展。
一是全國一體化融資信用服務平臺網絡基本形成。截至目前，除西藏自治區外，其他省份均已完成作為信用信息歸集樞紐的省級節點建設，與全國中小企業融資綜合信用服務平臺（以下簡稱“全國平臺”）和轄區內融資信用服務平臺聯通，并機制化向金融機構提供服務。據統計，全國平臺已通過各省級節點聯通地方各級融資信用服務平臺104個，其中省級平臺26個、市級平臺（站點）78個。
二是涉企信用信息歸集共享加快步伐。截至6月末，全國平臺與最高人民法院、海關總署、稅務總局、市場監管總局、知識產權局實現系統對接，已共享10項市場主體登記信息、4項司法信息、A級納稅人名單信息、海關注冊信息、海關信用等級信息、企業商標信息、企業專利信息、行政許可信息、行政處罰信息等共計21項信用信息。同時，各地正在按照《實施方案》要求，加快對轄區內企業納稅、水電氣費、不動產、生態環保、科技研發等信息歸集共享。
三是深化與銀行業金融機構務實合作。推動全國平臺與銀行業金融機構總部聯通，加快全國層面數據共享。推動中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行和中國郵政儲蓄銀行與地方開展試點，選取上海、浙江、安徽、湖南、廣東、重慶、大連、大慶、青島、廣州等10個地方融資信用服務平臺與銀行聯合建模。截至2022年6月末，全國通過已聯通的各級融資信用服務平臺累計發放貸款8.8萬億元，其中信用貸款2.1萬億元。
地方行動
遼寧：推行住所登記申報承諾制，建立數據庫防范虛假住所
日前，遼寧省印發《遼寧省優化營商環境推動改革創新實施方案》。
《方案》提出，將企業登記信息變更納入企業開辦“一網通辦”范圍。推行住所（經營場所）登記申報承諾制，建立健全住所負面清單管理制度。探索建設標準化住所數據庫，防范虛假住所等風險。進一步便利企業開立銀行賬戶。探索建立自動制售設備等自動化、無人化新業態和新模式準入準營標準。完善市場主體退出機制。深化企業注銷便利化改革，支持符合條件的各類市場主體通過簡易程序退出市場。試行企業登記信息變更網上辦理。推行企業年報“多報合一”。
《方案》提出，簡化企業設立分支機構登記流程。在不違反法律法規規定、不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革，實行住所與經營場所分離登記，企業可以申請登記一個住所和多個經營場所，促進企業擴大經營規模。推動生產經營高頻事項跨區域通用。全面取消沒有法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定。數字證書、電子證照、企業生產經營高頻許可證件、資質資格等逐步實現全省互通、互認、互用。
天津：守住制造業用地底線，重點項目土地出讓金可分期繳納
近日，天津市市政府辦公廳印發了《天津市推進產業用地高質量規劃利用管理規定》(下文簡稱《管理規定》)，更好服務實體經濟和產業發展，進一步激發市場主體活力。
《管理規定》提出，加強整體規劃引導，新增產業項目原則上應當進產業園區，促進產業效應聚集和加速產業鏈形成。按照本市工業布局規劃，產業園區內應當規劃工業集中發展控制線，工業集中發展控制線內，除其他商務用地外的產業用地面積應當不低于可開發建設用地面積的70%，守住制造業用地底線。加速產城融合，鼓勵將產業園區內各產業項目的配套集中起來建設，形成產業園區的“生活圈”。
《管理規定》提出了新型產業用地概念，即符合本市重點發展產業，對居住和公共環境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應屬于《國民經濟行業分類》中C（制造業）、I（信息傳輸、軟件和信息技術服務業）、M（科學研究和技術服務業）行業，融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等新型產業功能以及相關配套服務的用地。
《管理規定》提出，加強項目遴選，合理利用土地，對于需分期建設的產業項目，首期建成后方可供應二期土地。延期繳納出讓金，降低企業資金壓力，對于符合國家及本市重點發展產業的項目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長時間不超過兩年，在不動產登記前繳清。
《管理規定》明確對產業項目的產業準入、項目落地、建成運營等全流程進行產業發展監管。在產業準入階段，園區管理機構定準入要求、定產業發展監管協議，報區人民政府批準；在項目落地階段，園區管理機構與建設單位簽訂產業發展監管協議，對開工、竣工、投產、達產等約定要求進行事中監管；建成運營階段，園區管理機構按照產業發展監管協議開展日常監管，區產業主管部門定期對產業準入和產業發展監管協議的履約情況進行核查。在產業項目建成投產后1年內、投產后每隔5年、租賃轉為出讓前1年內等階段，區產業主管部門對履約情況進行核查。
典型案例
黑龍江：實行重點工作十個“馬上就辦”
黑龍江省制定《推進重點工作十個“馬上就辦”工作方案》，建立工作臺賬，定期調度更新，推進重點工作質效不斷提升。
一是在落實黨中央國務院決策部署上“馬上就辦”。黑龍江省印發了《黑龍江省鼓勵總部經濟發展的若干政策》，省發改委以數字經濟、生物經濟頭部企業項目為重點，大力推進央企、總部招商。
二是在落實省委省政府部署上“馬上就辦”，省發改委牽頭編制《黑龍江省產業振興行動計劃（2022-2026年）》，推動深海數字裝備、正威新一代材料、全省5G基站等103個省重點戰略性新興產業項目加快建設，以產業振興為引領，構建現代產業體系。
三是在重大規劃政策設計上“馬上就辦”，省發改委制定出臺《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》《黑龍江省“十四五”生物經濟發展規劃》及配套政策，著力打造龍江經濟發展新引擎，實現“換道超車”。
四是在重點項目要素保障上“馬上就辦”，省發改委做好煤電油氣運、人地錢技數等要素保障，降低企業要素成本，滿足企業發展需求。對重大項目實行周調度，及時發現并解決重點項目要素保障方面存在的問題。
五是在紓解經濟運行困難問題上“馬上就辦”， 省發改委完善包保服務舉措，抓住重要時點、關鍵節點，專人專責蹲點駐守重點地區現場調度服務，積極推動哈爾濱敷爾佳北方生物美谷、大慶汽車零部件產業園二期等項目達產達效。
六是在服務市場主體需求上“馬上就辦”，會同有關部門梳理出272家有用工需求的重點企業。
七是在響應基層訴求上“馬上就辦”，僅用2個工作日，完成富?？h塔哈綜合產業園區燃煤生物質耦合熱電聯產項目核準；引進華北制藥、哈藥等企業，與富裕縣共建生物醫藥產業園等。
八是在搶抓機遇向上爭取上“馬上就辦”，向國家發改委申報超過2000個項目，申請中央預算內投資316億元，用于藏糧于技、民航、保障性安居工程等領域。
九是督辦督查整改上“馬上就辦”，實行周調度、月總結、季晾曬、年考核的推進機制，強化督辦督查抓落實，推動問題整改提質增效。
十是對代表委員意見建議“馬上就辦”，高質量答復黑龍江省第十三屆人大代表、政協黑龍江省第十二屆委員意見、建議達125件。
